中國制度面對面⑦：經(jīng)世濟民正其制——社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度有何重大發(fā)展？

中國制度面對面

　　1960年前后，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)》時(shí)說(shuō)過(guò)，社會(huì )主義經(jīng)濟本身還沒(méi)有成熟，還在發(fā)展中，現在要寫(xiě)出一本成熟的社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)，還是一件困難的事情。60年過(guò)去了，社會(huì )主義中國不僅取得了震古爍今的發(fā)展成就，而且以其對經(jīng)濟制度的獨特創(chuàng )造和重大突破，寫(xiě)出了一部熠熠生輝的中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)。

　　所謂基本經(jīng)濟制度，就是反映一個(gè)國家生產(chǎn)關(guān)系的基本制度規定，在整個(gè)經(jīng)濟制度體系中具有基礎性地位。黨的十九屆四中全會(huì )在深入總結我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設經(jīng)驗的基礎上，把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”同“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”一道確立為社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。這一重大理論創(chuàng )新，反映了我們黨對社會(huì )主義經(jīng)濟建設規律的認識達到一個(gè)新高度，是把馬克思主義基本原理同我國社會(huì )主義初級階段基本國情和發(fā)展實(shí)際相結合的偉大創(chuàng )造，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的原創(chuàng )性貢獻。

　　一 基本經(jīng)濟制度有何發(fā)展

　　經(jīng)濟活動(dòng)，概而言之，就是人們生產(chǎn)、分配、交換、消費一切物質(zhì)資料的活動(dòng)，對于人類(lèi)生存和發(fā)展具有基礎性作用。馬克思、恩格斯對未來(lái)社會(huì )的設想，建立在對資本主義經(jīng)濟制度的剖析和批判之上，認為社會(huì )化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制是一對不可調和的矛盾，這一矛盾只有資本主義制度消亡才能消除。在此基礎上，他們作出了預測性的描述，社會(huì )占有、計劃調節、按勞分配是社會(huì )主義的三大基本特征。

　　蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì )主義國家，是最早把馬克思主義經(jīng)濟理論付諸行動(dòng)的實(shí)踐者。起初階段，他們結合自身實(shí)際作了很多有益探索。比如，戰時(shí)共產(chǎn)主義政策、新經(jīng)濟政策等，對鞏固新生蘇維埃政權、發(fā)展社會(huì )主義經(jīng)濟，起到了積極作用。但逐漸走向僵化，把社會(huì )主義機械地概括為“公有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”，形成了高度集中的經(jīng)濟體制，使蘇聯(lián)社會(huì )主義經(jīng)濟逐漸失去活力，很長(cháng)一段時(shí)間都處于緩慢發(fā)展甚至停滯不前的狀態(tài)。第二次世界大戰后，蘇聯(lián)一度是世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國，但后來(lái)被日本超過(guò)。經(jīng)濟體制僵化，成為導致蘇聯(lián)解體的重要原因。

　　新中國成立后，我們迅速完成社會(huì )主義改造，建立起社會(huì )主義公有制的基本經(jīng)濟制度，在分配領(lǐng)域實(shí)行按勞分配，經(jīng)濟體制采用計劃經(jīng)濟，使社會(huì )主義經(jīng)濟建設在短時(shí)間內取得了顯著(zhù)成效。但對在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟文化落后的東方大國怎樣發(fā)展社會(huì )主義、實(shí)行什么樣的經(jīng)濟制度，我們沒(méi)有完全搞清楚，實(shí)踐中，片面追求“一大二公”、搞平均主義、指令性計劃生產(chǎn)，導致社會(huì )生產(chǎn)力長(cháng)期發(fā)展緩慢，人民生活水平提高不快。

　　改革開(kāi)放忽如一夜春風(fēng)來(lái)，吹皺了經(jīng)濟制度的一潭池水。從小崗村“大包干”打破堅冰到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，從“星期日工程師”到票證進(jìn)入歷史博物館，從“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”到確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標……這些建立在社會(huì )主義初級階段基礎上的制度改革舉措，解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，促進(jìn)了中國經(jīng)濟的騰飛。這也使我們認識到，社會(huì )主義所有制和分配方式并不是越純越好，計劃和市場(chǎng)都只是手段，經(jīng)濟制度必須立足于我國的發(fā)展實(shí)際。

　　黨的十八大以來(lái)，基于我國社會(huì )主要矛盾的變化，我們對社會(huì )主義經(jīng)濟制度的認識更加深化，實(shí)施了許多影響深遠的重大制度改革。比如，農村土地“三權分置”改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制破解西方所謂“公地悲劇”的基礎上，把經(jīng)營(yíng)權從承包經(jīng)營(yíng)權中分離出來(lái)，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，讓閑置撂荒的土地流轉起來(lái)，適應了現代農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，為世界土地制度提供了一種全新選擇。再比如，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性”作用改為“決定性”作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，讓“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”各司其職、相互配合，實(shí)現了對政府和市場(chǎng)關(guān)系認識的重大突破?？梢哉f(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì )在基本經(jīng)濟制度上的重大創(chuàng )新，是我們黨帶領(lǐng)人民在經(jīng)濟建設中不斷探索、深入實(shí)踐的智慧結晶。

　　回顧70多年我國基本經(jīng)濟制度的形成過(guò)程，中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)，既不是馬克思和恩格斯“母版”的簡(jiǎn)單套用，也不是蘇聯(lián)模式“翻版”的復制粘貼，更不是西方資本主義“模板”的削足適履，而是把社會(huì )主義基本原則和中國發(fā)展實(shí)際相結合創(chuàng )造出來(lái)的“新版”，為社會(huì )主義經(jīng)濟制度的豐富發(fā)展貢獻了中國方案。

　　二 基本經(jīng)濟制度必須堅持

　　近年來(lái)，“混改”成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。它是混合所有制改革的簡(jiǎn)稱(chēng)，目的就是推動(dòng)國有資本、集體資本和非公有資本等不同性質(zhì)的資本交叉持股、相互融合，使不同成分的資本取長(cháng)補短、共同發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，增強國民經(jīng)濟的活力和效率。在社會(huì )主義公有制占主體的基本框架下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的具體體現，是我國基本經(jīng)濟制度實(shí)現形式的重大創(chuàng )新。

　　基本經(jīng)濟制度是一個(gè)國家占主導地位生產(chǎn)關(guān)系的總和，必須與這個(gè)國家的發(fā)展階段相適應。多年來(lái)，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。這次全會(huì )在此基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立為我國的基本經(jīng)濟制度，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng )新和發(fā)展。

　　這3項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，具有長(cháng)期性和穩定性，起著(zhù)規范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。它們猶如3個(gè)支點(diǎn)，共同支撐起社會(huì )主義經(jīng)濟的主體框架。推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟改革發(fā)展，必須堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，為建設現代化經(jīng)濟體系提供制度遵循。

　　“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”缺一不可。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，不是誰(shuí)吃誰(shuí)的關(guān)系，而是誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的關(guān)系，兩者是你中有我、我中有你的合作共生關(guān)系。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院既毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。在公有制經(jīng)濟方面，出臺了國有企業(yè)改革“1+N”文件體系，“1”指的是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，“N”指的是多個(gè)相關(guān)配套文件，為增強國有企業(yè)的實(shí)力和競爭力提供了政策保障；在非公有制經(jīng)濟方面，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，出臺《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為民營(yíng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入了強心劑。這次全會(huì )《決定》把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的制度規定進(jìn)一步體系化，為完善我國所有制結構奠定了制度基礎。

　　“兩種分配方式”同時(shí)并存。在社會(huì )主義初級階段，按勞分配是基本原則，也允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，實(shí)現效率和公平的有機統一。這次全會(huì )把“數據”增列為生產(chǎn)要素，反映了數據對提高生產(chǎn)效率的乘數作用凸顯，數字經(jīng)濟對引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要。另外，全會(huì )對發(fā)揮再分配的調節作用、規范收入分配秩序、擴大中等收入群體作出了明確部署，在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　“兩只配置之手”相得益彰。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動(dòng)的一個(gè)根本問(wèn)題，就是如何有效配置資源。其中起作用的主要有兩種手段：一個(gè)是市場(chǎng)，被稱(chēng)為“看不見(jiàn)的手”；另一個(gè)是政府，被稱(chēng)為“看得見(jiàn)的手”。這兩只手的關(guān)系一直是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心問(wèn)題，西方國家搞了幾百年也沒(méi)有很好解決，古典自由主義、凱恩斯主義、新自由主義輪番登場(chǎng)，都沒(méi)有從根本上處理好。社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟的結合是一個(gè)偉大創(chuàng )造，馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有講過(guò)，西方經(jīng)濟學(xué)家也認為不可能。但我們很好地把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”結合起來(lái)，對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識實(shí)現了重大突破，既讓市場(chǎng)這只手充分施展，推動(dòng)資源配置實(shí)現效益最大化、效率最優(yōu)化，又讓政府這只手收放自如，不缺位、不越位。這次全會(huì )明確提出建設高標準市場(chǎng)體系，在更寬領(lǐng)域和更深層次上，為推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革指明了方向。

　　三 辯證看待當前經(jīng)濟形勢

　　股市是經(jīng)濟的“晴雨表”和“風(fēng)向標”，經(jīng)濟活動(dòng)的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì )在股市上有所體現。受新冠肺炎疫情影響，2020年第一季度，全球資本市場(chǎng)遭遇重挫，歐美股市出現了近40%的跌幅，甚至有的國家在短期內連續出現歷史罕見(jiàn)的4次熔斷，讓世人為之錯愕。反觀(guān)中國股市，雖然也有波動(dòng)起伏，但總體上平穩，展現出較強韌性和抗風(fēng)險能力，被一些國際金融人士譽(yù)為未來(lái)全球資本的“避風(fēng)港”。中國股市穩定的背后，是我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好基本趨勢的強力支撐。

　　客觀(guān)地講，疫情對經(jīng)濟活動(dòng)的影響是明顯的。在全球疫情大流行的背景下，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。就我國而言，疫情不可避免地對經(jīng)濟社會(huì )造成了較大沖擊，使經(jīng)濟活動(dòng)受到抑制。從總需求角度看，2020年1—2月，我國消費和投資大幅下降，降幅均超過(guò)20%，受?chē)庖咔榈牟?，外貿出口下降15.9%，拉動(dòng)需求的“三駕馬車(chē)”都略顯疲軟；從總供給角度看，三次產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的影響，交通運輸、旅游、餐飲住宿、娛樂(lè )文化、商貿會(huì )展等服務(wù)業(yè)受沖擊最大，疫情期間78%的餐飲企業(yè)營(yíng)收損失達100%以上。據國家統計局初步核算，2020年一季度國內生產(chǎn)總值為206504億元，按可比價(jià)格計算，同比下降6.8%。應該說(shuō)，在疫情的影響下，我國經(jīng)濟下行壓力持續加大，給完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)帶來(lái)困難和挑戰。

　　但綜合起來(lái)看，我國經(jīng)濟社會(huì )大局保持穩定，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面和內在向上的趨勢沒(méi)有改變，疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的、外在的，總體是可控的。作出這樣的判斷，是有科學(xué)而充足的事實(shí)依據的。

　　我國經(jīng)濟家底豐厚，抗沖擊力強。經(jīng)過(guò)70多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)成長(cháng)為“巨無(wú)霸”，擁有超級體量和足夠韌勁?，F在，我國國內生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，按年平均匯率折算，占全球經(jīng)濟的比重超過(guò)16%，外匯儲備連續14年居世界第一。我國還是全球第一的制造業(yè)大國，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。我國經(jīng)濟的規模性、生產(chǎn)制造品類(lèi)的齊全性，使外生沖擊難以撼動(dòng)經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展趨勢，更為疫情防控提供了充足“彈藥”。

　　我國經(jīng)濟潛力十足，回旋余地大。我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展進(jìn)程中，每年有大量的農業(yè)人口進(jìn)城落戶(hù)，中等收入群體不斷擴大，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，所產(chǎn)生的需求是全面的、巨大的、持久的。我國擁有14億多人的消費市場(chǎng)，國內儲蓄率高，人力資源豐富，蘊藏著(zhù)巨大的消費潛力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能，為經(jīng)濟持續增長(cháng)提供了強勁動(dòng)力。

　　我國經(jīng)濟調控有力，政策工具多。我國有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，能夠將社會(huì )主義的制度優(yōu)勢和市場(chǎng)經(jīng)濟的活力結合在一起，并不斷優(yōu)化這個(gè)組合，使政府和市場(chǎng)的作用都得到有效發(fā)揮。在疫情面前，我國宏觀(guān)調控政策的空間和手段是十分充足的，財政和金融貨幣體系等抗風(fēng)險的韌勁強，有足夠的政策工具，可以有效地對沖疫情的沖擊和經(jīng)濟下行的壓力。

　　因此，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面，是由我國經(jīng)濟基礎、發(fā)展潛力、體制機制、宏觀(guān)政策等多種因素共同決定的，是長(cháng)期起作用的基本格局，不會(huì )因疫情沖擊這種短期因素而發(fā)生改變。從現實(shí)情況看，隨著(zhù)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我國經(jīng)濟已經(jīng)呈現復蘇勢頭，逐漸回歸正常發(fā)展軌道。

　　四 中國經(jīng)濟如何化危為機

　　困境之中往往會(huì )萌發(fā)新生事物。疫情之下，許多傳統的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響，但也催生出一些新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)。“迅萌下單”“官員帶貨”火爆刷屏、“指尖交易”“云端銷(xiāo)售”蔚然成風(fēng)、“宅經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”迅速崛起、“新基建”“新消費”引領(lǐng)風(fēng)潮……這些令人目不暇接的新經(jīng)濟模式逆勢增長(cháng)，成為疫情期間的一抹亮色，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　習近平總書(shū)記指出：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。”任何事物都是在矛盾的對立統一中發(fā)展的，在化解矛盾中實(shí)現螺旋式發(fā)展。人類(lèi)發(fā)展歷史一再表明，順境中有挑戰，逆境中有機遇，挑戰和機遇可以在一定條件下互相轉化，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，善于把握時(shí)機，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)事物朝好的、進(jìn)步的方向發(fā)展。

　　新冠肺炎疫情對我們來(lái)說(shuō)是一次危機，也是一次大考。只要我們保持迎難而上的信心和勇氣，變壓力為動(dòng)力，善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加大政策調節力度，把我國發(fā)展的巨大潛能和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠如期完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

　　化危為機，“機”從強產(chǎn)業(yè)來(lái)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的骨骼，支撐起國民經(jīng)濟的整個(gè)肌體。目前，我國企業(yè)已基本復工復產(chǎn)，接下來(lái)的重點(diǎn)是落實(shí)好相關(guān)保障措施和支持政策，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。加大科技創(chuàng )新力度，積極發(fā)展智能制造、在線(xiàn)消費、醫療健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物醫藥、醫療設備、5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。

　　化危為機，“機”從擴內需來(lái)。近幾個(gè)月來(lái)，不少地方給當地居民發(fā)放消費券，通過(guò)政府引導和商家促銷(xiāo)相結合的方式，刺激消費回暖，效果十分明顯。必須采取有效措施，盡快把被抑制、被凍結的消費釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費和服務(wù)消費得到回補。加快在建、新開(kāi)工和新型基礎設施建設，加強用工、用地、資金等要素保障，優(yōu)化投向結構，注重調動(dòng)民間投資積極性，發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

　　化危為機，“機”從穩外貿來(lái)。當前，全球許多國家的疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟將會(huì )更為糟糕，我國在外貿壓力猶存的情況下，又面臨更嚴峻的挑戰。必須用足用好合規的外貿政策工具，開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)，穩定國際市場(chǎng)份額，穩住外貿基本盤(pán)。我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位，必須保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，全力維護全球產(chǎn)業(yè)鏈安全。落實(shí)貿易、投資自由化便利化政策，繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強外商長(cháng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

　　化危為機，“機”從激活力來(lái)。微觀(guān)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟的細胞。目前我國各類(lèi)市場(chǎng)主體已達到上億級，它們活力充足，既是經(jīng)濟景氣的“信號燈”，又是經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，對激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟活力提出了明確要求。必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設高標準市場(chǎng)體系，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加大對民營(yíng)經(jīng)濟、勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮企業(yè)家積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，激發(fā)他們干事創(chuàng )業(yè)的熱情和勁頭。

　　“千磨萬(wàn)擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。”中國經(jīng)濟不是一個(gè)小池塘，而是一片汪洋大海，有著(zhù)容納百川的寬廣胸襟和激濁揚清的強大力量。我們有理由相信，在中國特色社會(huì )主義制度的光輝照耀下，中國經(jīng)濟大海的浪潮澎湃奔涌，必將沖破絕壁的阻擋奪隘而出，奔向更加遼闊更加壯美的海域。

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