偉大的歷史變革 “中國之治”新境界

　　“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長(cháng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實(shí)現系統性、整體性重構，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。在黨和國家機構改革的過(guò)程中，既強化黨的領(lǐng)導，也讓人民群眾感受到黨的溫暖。廣州市天河區一些新就業(yè)群體就切身感受到了新變化。

　　今年6月，廣州天河區“暖心之家”正式揭牌，為網(wǎng)約車(chē)司機、外賣(mài)小哥等新就業(yè)群體提供30多項服務(wù)，讓他們“累能歇腳、熱能納涼、餓能吃飯、急能辦事”。這項暖心服務(wù)是由成立不久的廣州市天河區委社會(huì )工作部牽頭打造的。

　　中央社會(huì )工作部是2023年在新一輪黨和國家機構改革中新組建的，使社會(huì )工作力量在黨的領(lǐng)導下得到有效整合并形成合力。在這輪機構改革過(guò)程中，還出臺了組建中央金融委員會(huì )、中央科技委員會(huì )等一系列重大改革舉措，基本形成了總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系。把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視國家制度建設，親自謀劃、親自部署推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現代化。在黨的十八屆三中全會(huì )上，中央提出把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化確認為全面深化改革的總目標。在黨的二十大開(kāi)幕會(huì )上，習近平總書(shū)記深入闡述了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重要性。

　　在習近平總書(shū)記的引領(lǐng)下，十多年來(lái)，我國圍繞黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會(huì )主義法治體系等13個(gè)方面的制度，著(zhù)力構筑中國特色社會(huì )主義的制度圖譜，奠定“中國之治”的制度基石。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部主任王滿(mǎn)傳：“習近平總書(shū)記強調，我們既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以我們在制度建設之中，堅持和鞏固新中國成立以來(lái)幾十年被實(shí)踐證明行之有效、符合中國國情的一系列制度，比如黨的全面領(lǐng)導制度、人民代表大會(huì )制度。”

　　制度穩則國家穩，制度強則國家強。十多年來(lái)，我國全面深化改革突出制度建設這條主線(xiàn)，堅決破除一切妨礙高質(zhì)量發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。

　　王滿(mǎn)傳：“習近平總書(shū)記強調制度優(yōu)勢是國家最大的優(yōu)勢，國家正處于實(shí)現現代化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)諸多的挑戰風(fēng)險，在這種情況下，制度建設、國家治理體系建設尤其重要。”

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容就是要推進(jìn)黨和國家機構改革。

　　中國社會(huì )科學(xué)院中國式現代化研究院院長(cháng)張翼：“正像習近平總書(shū)記指出的一樣，國家治理體系跟治理能力現代化的根本任務(wù)是促進(jìn)國家機構的系統性、協(xié)調性、高效運轉性，國家機構改革是所有改革中最艱巨的改革，突破本位主義，突破部門(mén)、山頭方面的影響，難度非常大。”

　　多頭分散、條塊分割是過(guò)去困擾我國政府部門(mén)設置的一個(gè)頑疾。十多年來(lái)，我國通過(guò)三輪機構改革，逐步理順了中央和國家機關(guān)層面存在的部門(mén)職責交叉、關(guān)系不順的問(wèn)題。黨和國家機構實(shí)現系統性、整體性重構，國家治理效能顯著(zhù)提升。

　　王滿(mǎn)傳：“通過(guò)一系列重要舉措，達到了習近平總書(shū)記提出的這一輪黨和國家機構改革的目的，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導，在機構設置上更加科學(xué)，在職能配置上更加優(yōu)化，在管理運行上更加高效。”

　　在上海浦東新區的政務(wù)服務(wù)中心，一位企業(yè)工作人員正在辦理公司的食品經(jīng)營(yíng)許可證，僅20分鐘就辦完了手續。

　　2014年5月，習近平總書(shū)記在上?？疾旃ぷ?，總書(shū)記來(lái)到位于上海自貿區外高橋綜合服務(wù)大廳與工作人員交流。他強調，上海自由貿易試驗區按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，把擴大開(kāi)放同改革體制結合起來(lái)，大膽闖、大膽試、自主改。

　　上海市浦東新區政府辦公室人民政府職能轉變協(xié)調處處長(cháng)郭穎：“十年來(lái)，我們按照總書(shū)記的囑托和部署，圍繞企業(yè)全生命周期的服務(wù)，推出了一系列改革創(chuàng )新舉措，不斷推動(dòng)政府職能轉變，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。”

　　機構改革的目的是為了更好地實(shí)現治理效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )上指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　張翼：“改革的基本原則就是進(jìn)一步放權讓利、起活市場(chǎng)，在社會(huì )秩序與活力之間形成平衡，厘清市場(chǎng)、社會(huì )、政府之間的關(guān)系，形成了該市場(chǎng)辦的事情交給市場(chǎng)辦，該社會(huì )辦的事情交給社會(huì )辦，更好發(fā)揮政府的作用。”

　　“最多跑一次”是浙江省2016年推出的一項改革措施，目的是讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。在浙江，每天有300萬(wàn)以上人次登錄“浙里辦”APP辦理業(yè)務(wù)；線(xiàn)下則各地整合窗口資源，讓辦事服務(wù)提質(zhì)增效，在過(guò)去一網(wǎng)通辦的基礎上“不進(jìn)門(mén)、不見(jiàn)面、依法辦、高效辦”。

　　浙江杭州市富陽(yáng)區行政審批服務(wù)管理辦公室副主任鐘宏強：“習近平總書(shū)記當時(shí)在浙江的時(shí)候，提出了機關(guān)效能建設，通過(guò)標準化建設來(lái)提高機關(guān)效能。我們從2019年開(kāi)始，探索公民個(gè)人人生‘一件事’、企業(yè)法人‘一件事’和投資項目審批‘一件事’，能夠減少企業(yè)、群眾跑動(dòng)次數80%以上。”

　　習近平總書(shū)記一直高度重視簡(jiǎn)政放權。2020年7月，習近平總書(shū)記在一次和企業(yè)家的座談會(huì )上，和企業(yè)家們談心，給他們鼓勁?？倳?shū)記特別強調“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭”。近年來(lái)，我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，經(jīng)營(yíng)主體準入壁壘大幅破除。厘清政府和市場(chǎng)邊界，完善產(chǎn)權保護制度和要素市場(chǎng)制度，建設高標準市場(chǎng)體系一系列改革舉措。從微觀(guān)到宏觀(guān)，從細處到全局，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，讓社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善。

　　張翼：“負面清單制度的實(shí)施，使得凡是不在負面清單內的能夠由市場(chǎng)主體來(lái)辦到的事情，全部可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行，簡(jiǎn)化了辦事的手續，激活了市場(chǎng)的活力。”

　　改革“一子落”，發(fā)展“滿(mǎn)盤(pán)活”。十多年來(lái)，政府取消下放超過(guò)千項行政許可事項，為市場(chǎng)主體松綁減負。大力減稅降費、實(shí)施商事制度改革，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、標準化、便利化，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。截至2023年底，全國登記在冊經(jīng)營(yíng)主體達1.84億戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶(hù)，分別比2012年增長(cháng)了2.3倍和3.9倍。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生：“世界銀行的評估方法，2015年我們的營(yíng)商環(huán)境在全球排90位；2020年，我們在全球排31位。世界銀行總結中國營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗向全球推薦。”

　　不久前，北京市朝陽(yáng)區小關(guān)街道的一些居民撥打12345熱線(xiàn)，反映屋頂漏水問(wèn)題。面對人民群眾的迫切訴求，小關(guān)街道下定決心徹底解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，目前有8棟樓的防水基本完成了施工。

　　從2019年以來(lái)，北京市對12345市民服務(wù)熱線(xiàn)進(jìn)行創(chuàng )造性改造，形成了以“接訴即辦”為牽引的超大城市治理新機制。習近平總書(shū)記指出，為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。在此理念指引下，我國通過(guò)全面深化改革，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　張翼：“正像習近平總書(shū)記強調的，中國式現代化，民生為本，民生為大，只有把社會(huì )治理得更加有序，把老百姓的急難愁盼問(wèn)題解決好，國家的秩序與活力其他的問(wèn)題就更有保障。”

　　在十多年的實(shí)踐發(fā)展中，我們經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰考驗，在一次次大考面前，國家治理體系和治理能力現代化展現出“中國之治”的強大力量。

　　王滿(mǎn)傳：“黨中央堅持守正創(chuàng )新，從黨的全面領(lǐng)導制度、人民代表大會(huì )制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等13個(gè)方面加強制度建設，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，使國家治理體系和治理能力現代化的水平顯著(zhù)提高，為推進(jìn)中國式現代化建設，為民族復興提供了有力的制度保障。”

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們通過(guò)一系列重大舉措，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化在創(chuàng )新發(fā)展中取得了突破性的實(shí)踐成果，堅定了黨和人民堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的信心和底氣。