中國制度面對面⑨：惟愿蒼生俱飽暖——民生保障制度如何惠及全體人民？

決勝全面建成小康社會(huì )

　　“小康”是中華民族幾千年來(lái)孜孜以求的社會(huì )理想，表達了人們對美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來(lái)詮釋“中國式現代化”，領(lǐng)導人民實(shí)現了從貧困落后到繁榮富強的劃時(shí)代跨越。當歷史的指針劃向21世紀第20個(gè)年頭，中國全面建成惠及14億多人的小康社會(huì )，第一個(gè)百年奮斗目標即將成功實(shí)現。這是中華民族史、人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步史上新的里程碑，是中國特色社會(huì )主義民生保障制度的偉大勝利。

　　民生乃幸福之基、和諧之本。讓老百姓過(guò)上好日子，是我們黨矢志不渝的奮斗目標，是社會(huì )主義制度區別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會(huì )順應人民對美好生活的新向往，提出堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，為在更高水平上增強人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。

　　一 民生保障的“中國智慧”

　　新中國成立初期，國家百廢待興、一貧如洗，人民生活困苦不堪，掙扎在饑寒交迫的生存線(xiàn)上。我國民生保障制度在零基礎上起步，從小到大，從城鎮到農村，從特定人群到全面覆蓋，一步一步發(fā)展到今天，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間，中國基本解決了占世界1/5人口的民生保障問(wèn)題，這在發(fā)展中國家是絕無(wú)僅有的，即使在發(fā)達國家也是難以想象的，創(chuàng )造了世界社會(huì )保障發(fā)展史上的罕見(jiàn)奇跡。

　　從我國民生保障水平的歷史性跨越中，我們可以切身地感受到這一點(diǎn)。1949—2019年，我國人均預期壽命從35歲到77.3歲，教育程度從80%以上的文盲率到勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國民生保障水平不斷提升，億萬(wàn)中國人正享受著(zhù)從未有過(guò)的幸福生活。

　　“一枝一葉總關(guān)情。”我們黨和政府所做的一切，都是為了讓人民過(guò)上富裕幸福的生活。但目前我國總體上還是發(fā)展中國家，人口基數大，一個(gè)再大的總量除以14億多都會(huì )變成一個(gè)小數目，城鄉、區域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在，解決民生問(wèn)題有著(zhù)非?，F實(shí)的制約因素。中國立足自身國情，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，充分吸取國外社會(huì )保障制度的經(jīng)驗教訓，把民生改善需求和我國發(fā)展階段結合起來(lái)，形成了一套切實(shí)可行、行之有效的民生保障制度。

　　既盡力而為又量力而行。經(jīng)濟發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面，在任何時(shí)候，民生保障都必須以經(jīng)濟發(fā)展為條件，經(jīng)濟發(fā)展都必須以民生保障為目的，兩者相輔相成、不可偏廢。在我國民生保障的實(shí)踐中，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，一件接著(zhù)一件辦，最大程度增進(jìn)民生福祉；另一方面做到量力而行，堅持從實(shí)際出發(fā)，依據經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，循序漸進(jìn)提高民生水平，避免出現一些國家過(guò)度福利化造成的惡果。

　　既全面普惠又兜住底線(xiàn)。社會(huì )主義條件下的民生保障制度，是惠及全體人民的制度安排。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國建成了包括養老、醫療、教育、住房等在內的世界最大的社會(huì )保障網(wǎng)，基本養老保險覆蓋9.67億人，基本醫療保險覆蓋13.5億多人，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%，基本實(shí)現了應保盡保。同時(shí)，我國把對特殊困難人群的幫扶和救助作為重點(diǎn)，做好城市特困群體的最低生活保障工作，打響農村貧困人口脫貧攻堅戰，穩步實(shí)現“兩不愁三保障”，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。

　　既通盤(pán)謀劃又因地制宜。我國地域廣闊，人口基數大，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況不盡相同。無(wú)論是養老保險還是醫療保障，無(wú)論是最低生活保障標準還是特困人員救助供養，無(wú)論是實(shí)行免費義務(wù)教育還是建立住房公積金制度，都注重加強頂層設計和統籌兼顧。同時(shí)，各地可在落實(shí)好國家統一要求的基礎上，制定符合本地實(shí)際的相應政策。比如2019年，北京人均GDP為164220元、最低生活保障標準為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元、城市低保指導標準為月人均524元。

　　既政府主導又多方參與。“天地之大，黎元為先。”在社會(huì )主義中國，無(wú)論什么時(shí)候，無(wú)論什么情況下，解決民生問(wèn)題、補齊民生短板，都必須發(fā)揮黨和政府的主導作用。近些年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的大幅提升，我們實(shí)施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的財政資金用于提高保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時(shí)，注重動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人積極參與民生事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的需求。

　　這些改善民生的有效做法，是我國在長(cháng)期實(shí)踐和借鑒比較中總結出的寶貴經(jīng)驗，是一個(gè)社會(huì )主義發(fā)展中大國解決民生問(wèn)題的獨特創(chuàng )造。它所蘊含的科學(xué)方法和取得的巨大成就，顯示出我國民生保障制度的優(yōu)越性，越來(lái)越為世人所矚目和認可。

　　二 扶貧減貧的“中國奇跡”

　　貧困是社會(huì )發(fā)展的最大短板，扶貧減貧是補齊民生保障短板的重要途徑?？匆粋€(gè)國家的民生保障網(wǎng)是否牢固嚴密，一個(gè)關(guān)鍵指標就是看貧困發(fā)生率的高低，看扶貧托底的力度和成效。我國民生保障水平的不斷提高，與堅持不懈地扶貧減貧是分不開(kāi)的。

　　新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續向貧困宣戰，實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著(zhù)提高，貧困地區面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來(lái)，我國堅決打響脫貧攻堅戰，持續加大扶貧投入，不斷攻克貧困堡壘，到2020年年底將歷史性地解決絕對貧困問(wèn)題。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個(gè)成就，足以在中華民族發(fā)展史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆，足以載入人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史冊。

　　回顧新中國70多年扶貧開(kāi)發(fā)歷程，我們在經(jīng)濟發(fā)展和扶貧減貧的良性互動(dòng)中，成功走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。鑒于我國在扶貧減貧方面取得的巨大成就，第73屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)決議，以中國扶貧減貧實(shí)踐為基礎，構建了消除農村貧困問(wèn)題基本政策框架，提出了落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程的新思路。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現2030年可持續發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

　　為什么世界如此看重中國？歸根結底，就是因為中國在扶貧減貧上交出了一份冠絕全球的成績(jì)單。

　　體量之大獨一無(wú)二。改革開(kāi)放以來(lái)，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，我國已有8億多貧困人口實(shí)現脫貧，占同期全球減貧人口的70%以上，超過(guò)歐洲44個(gè)國家的人口總和。黨的十八大以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民實(shí)施精準扶貧戰略，連續7年每年減貧規模都在1000萬(wàn)人以上，農村貧困人口減少了9000多萬(wàn)，脫貧攻堅完成后將有1億左右人口脫貧、832個(gè)貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決?？梢哉f(shuō)，這種大體量的脫貧規模，不僅我國歷史上前所未見(jiàn)，別的國家也沒(méi)有出現過(guò)，創(chuàng )造了世界減貧史上的偉大奇跡。

　　進(jìn)程之快前所未有。從人類(lèi)發(fā)展史來(lái)看，大規模的減貧往往伴隨著(zhù)工業(yè)化現代化的進(jìn)程。西方發(fā)達國家的工業(yè)化進(jìn)行了幾百年，擺脫大規模的貧困也花了幾百年時(shí)間，至今仍沒(méi)有完全消除絕對貧困。而我國在短短幾十年間，通過(guò)快速的現代化進(jìn)程，依靠黨和政府強力推進(jìn)脫貧攻堅，走完了西方發(fā)達國家幾百年的脫貧歷程，人民生活即將實(shí)現從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性跨越。

　　質(zhì)量之高有目共睹。質(zhì)量是脫貧的生命，沒(méi)有質(zhì)量的脫貧就是假脫貧、被脫貧。在我國這場(chǎng)脫貧攻堅戰中，對脫貧質(zhì)量的要求和措施貫穿始終。在扶貧思路上，改變過(guò)去“大水漫灌”的做法，采取精準扶貧，真正做到底數清、目標準、效果佳；在扶貧手段上，把資金扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧等結合起來(lái)，變純粹“輸血”為重在“造血”；在扶貧質(zhì)量保障上，嚴格脫貧標準和程序，加強常態(tài)化督促指導，確保脫真貧、真脫貧；在鞏固扶貧成果上，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，防止摘帽人口再返貧。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的脫貧攻堅，貧困地區基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平大幅提高，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。這些實(shí)實(shí)在在的成效，貧困群眾感受最明顯，也是脫貧攻堅經(jīng)得起歷史和人民檢驗的最鮮活體現。

　　制度之優(yōu)充分彰顯。我國脫貧攻堅之所以能取得前所未有的成就，根本就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性。我們有黨的堅強領(lǐng)導，通過(guò)制定科學(xué)有效的路線(xiàn)方針政策，確保扶貧脫貧工作始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)；我們有系統完備、科學(xué)規范、運行有效的工作體系，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層壓實(shí)責任，確保各項任務(wù)落實(shí)落地；我們有集中力量辦大事的組織動(dòng)員能力，最大限度地調動(dòng)社會(huì )各方面力量向貧困宣戰。據統計，黨的十八大以來(lái)，共有25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊、290多萬(wàn)名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部戰斗在扶貧一線(xiàn)，帶領(lǐng)群眾攻破一個(gè)個(gè)貧困堡壘，筑起一道道防返貧堤壩，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代最動(dòng)人的脫貧故事。

　　現在，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后沖刺階段，滿(mǎn)打滿(mǎn)算也就半年時(shí)間，一晃就過(guò)去了。“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨。”越到最后越要咬緊牙關(guān)，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點(diǎn)麻痹大意。必須以不獲全勝決不收兵的頑強意志、一鼓作氣乘勢而上的奮勇姿態(tài)，克服新冠肺炎疫情影響，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類(lèi)都具有重大意義的歷史偉業(yè)。

　　三 增進(jìn)福祉的“中國方案”

　　農村衛生廁所普及率超過(guò)60%，城鎮新增就業(yè)人口1352萬(wàn)，社?？ǔ挚ㄈ藬党?3億，完成普惠幼兒園整改1.7萬(wàn)所，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了，老百姓常用的許多藥品降價(jià)了，網(wǎng)絡(luò )提速降費使刷屏更快了……2019年推出的這一個(gè)個(gè)民生“大禮包”，進(jìn)一步增強了老百姓的獲得感，反映了我們黨為提升人民生活質(zhì)量所作的不懈努力。

　　民生改善沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的起點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì )立足滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的更高期待，抓住同老百姓切身利益密切相關(guān)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅持和完善各項民生保障制度，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)制度體系，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的紅利為全體人民共享。

　　健全就業(yè)促進(jìn)機制。就業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民的飯碗，是天大的事。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾日益突出，新的影響因素不斷增加。2020年我國城鎮新增就業(yè)人口將超過(guò)1400萬(wàn)，應屆高校畢業(yè)生有874萬(wàn)，達到近年來(lái)的一個(gè)峰值。尤其是受到新冠肺炎疫情的沖擊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢更加嚴峻。實(shí)現更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，必須大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，特別是要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大對高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)者、去產(chǎn)能職工的就業(yè)幫扶力度，做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)指導服務(wù)工作，讓這一民生之本扎得更深、立得更穩。

　　構建全民教育體系。百年大計，教育為本。教育乃民生之基，教育制度安排牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。目前，我國教育發(fā)展還不平衡不充分，“有學(xué)上”已經(jīng)實(shí)現，“上好學(xué)”的問(wèn)題仍然亟待解決，教育公平和質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定差距。全會(huì )提出了堅持和完善教育制度的總體目標，即構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。實(shí)現這一總體目標，就是要辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制。同時(shí)，著(zhù)力建設學(xué)習型社會(huì )，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng )新教育和學(xué)習方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人的更加開(kāi)放靈活的教育體系。

　　完善社會(huì )保障體系。社會(huì )保障是民生“安全網(wǎng)”、社會(huì )“穩定器”、發(fā)展“調節閥”。近些年來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)快速發(fā)展，但社會(huì )保障制度的質(zhì)量和可持續性還有待提高。全會(huì )提出完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，強調要把更多的群眾納入保障范圍，實(shí)施全民基本養老參保計劃，全面建成統一的城鄉居民醫保制度和大病保險制度，努力做到法定人員全覆蓋。此外，全會(huì )還在加快落實(shí)社保轉移接續和異地就醫結算制度、構建多層次社會(huì )保障體系以及加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等方面，提出一系列具體要求，為建立更高水平的社會(huì )保障制度指明了方向。

　　強化健康中國保障。人民的健康水平，是一個(gè)現代國家發(fā)展狀況的“晴雨表”。隨著(zhù)我國人民物質(zhì)生活水平的顯著(zhù)改善，人們對自身健康的關(guān)注和追求越來(lái)越強烈。新冠肺炎疫情就是對我國公共衛生體系的一次檢驗，其中也暴露出不少問(wèn)題和短板，亟待加以解決和完善。習近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。”全會(huì )提出強化提高人民健康水平的制度保障，對完善國民健康政策、深化醫藥衛生體制改革、優(yōu)化生育政策等方面，作出了明確具體的部署，為建設健康中國提供了全方位的制度支撐。

　　“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方。”全面小康，這個(gè)縱貫千年的美好理想、激蕩百年的奮斗目標，如一輪朝日已見(jiàn)東方既白，噴薄欲出。中國人民從來(lái)沒(méi)有像今天一樣，穩穩地享受殷實(shí)豐裕的民生福祉，盡情地沐浴幸福生活的燦爛陽(yáng)光。

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