《反腐為了人民》第四集 以案促改促治

　　全面從嚴治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)，目的是要通過(guò)明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我們黨大規模、大力度、堅持不懈懲治腐敗，根本就是為了治，為了更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

　　腐敗的本質(zhì)是權力濫用。新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問(wèn)題滋生的土壤和條件上持續發(fā)力、縱深推進(jìn)，抓住關(guān)鍵權力，深化體制機制改革，堵塞制度漏洞，持續強化以案促改、以案促治，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上強調，必須堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準施治、多措并舉，讓反復發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現的問(wèn)題難以蔓延，推動(dòng)防范和治理腐敗問(wèn)題常態(tài)化、長(cháng)效化。

　　紀檢監察機關(guān)深化探索“三不腐”貫通融合的有效載體，以正風(fēng)肅紀反腐強化“不敢”、以健全制度機制促進(jìn)“不能”、以思想政治教育激發(fā)“不想”，從個(gè)案查處到系統治理全面發(fā)力，形成全方位防治腐敗的總體態(tài)勢和強大勢能，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭。

　　統計是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要綜合性、基礎性工作，統計數據是國家宏觀(guān)調控的重要依據。如果統計數據失真，會(huì )影響社會(huì )預期和發(fā)展信心，嚴重透支黨和政府的公信力。

　　市委書(shū)記為政績(jì)給GDP狂注水，干預企業(yè)報送數據“越大越好”

　　孫述濤，山東省政協(xié)原黨組成員、副主席，曾任山東省威海市委書(shū)記等職務(wù)，2023年3月接受審查調查。專(zhuān)案組在調查孫述濤作風(fēng)和腐敗問(wèn)題過(guò)程中，收到了關(guān)于他可能存在授意經(jīng)濟數據造假的反映。

　　專(zhuān)案組調取資料，發(fā)現那段時(shí)間威海的GDP增速數據確實(shí)畫(huà)出了一道相當反常的曲線(xiàn)。2012年之前，威海GDP增速在全省各地市中始終排在靠后的位置，而孫述濤一擔任市委書(shū)記，2013年排名就陡升到了第7名，到2015年又躍升到第2名，2016年、2017年都保持在第3名。到2018年，孫述濤調離了威海市，次年排名就回落到了第13名。

　　專(zhuān)案組立即商請國家統計局派出專(zhuān)業(yè)隊伍參與核查，發(fā)現這詭異的曲線(xiàn)背后，存在嚴重的經(jīng)濟數據人為注水問(wèn)題。經(jīng)國家統計局核實(shí)，2013年至2017年，威海市規模以上工業(yè)企業(yè)統計數據嚴重虛報，多家企業(yè)反映在統計數據報送過(guò)程中受到當地相關(guān)部門(mén)干預。

　　專(zhuān)案組進(jìn)行了深入調查了解，孫述濤授意并主導統計造假的問(wèn)題清晰浮現了出來(lái)。他一當上市委書(shū)記，就開(kāi)始在大會(huì )小會(huì )上，釋放出必須迅速提升經(jīng)濟數據排名的信號。

　　作為領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導干部，謀劃發(fā)展、思考工作一定要心懷“國之大者”，堅持實(shí)事求是，尊重客觀(guān)規律。孫述濤作為市委書(shū)記，抓好經(jīng)濟發(fā)展是應當做好的本職工作，但必須立足當地實(shí)際情況，靠真抓實(shí)干出成績(jì)。問(wèn)題就出在，他內心的真實(shí)目的，并不是追求當地的經(jīng)濟發(fā)展好不好，而是自己能不能駛入仕途“快車(chē)道”。

　　為了讓數據看起來(lái)更合理，孫述濤著(zhù)力在GDP增速的統計上做文章。每年年底，威海市相關(guān)部門(mén)都要制訂來(lái)年預期經(jīng)濟指標，其中就包括GDP增速，指標定多高，實(shí)際上很大程度取決于孫述濤的個(gè)人意見(jiàn)。

　　孫述濤在擔任威海市委書(shū)記期間，為撈取政績(jì)，多項施政措施急功近利、好大喜功，特別是為謀求個(gè)人提拔，多次提高年度經(jīng)濟發(fā)展指標，制定出了脫離當地實(shí)際的虛高目標，隨之就是狠抓“落實(shí)”。

　　孫述濤安排按月考核完成情況，并在全市發(fā)放排名表，在每季度的經(jīng)濟調度會(huì )上，還會(huì )對完成不理想的區縣干部點(diǎn)名批評。時(shí)任威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任劉偉就曾在會(huì )上被點(diǎn)名批評，他也明白這批評背后的潛臺詞是什么。

　　孫述濤所謂的批評，其實(shí)潛臺詞就是讓劉偉傳導壓力，通過(guò)虛報數據完成指標。隨后，劉偉就找到轄區一家企業(yè)的負責人，表示孫述濤非常重視經(jīng)濟數據填報的情況，區里完成得不太好，希望重視統計報送工作，挖掘企業(yè)潛力，全力配合區里完成經(jīng)濟主要指標的報送。

　　保證統計數據質(zhì)量是統計部門(mén)的基本職責，然而在孫述濤施加的壓力之下，當時(shí)威海市各級統計部門(mén)不僅不能正常履職，反而要去給企業(yè)做工作潤色數據，與自身職責背道而馳。

　　經(jīng)濟指標一旦注水，就容易開(kāi)啟惡性循環(huán)。制訂下一年的經(jīng)濟增長(cháng)指標，都要參考上一年數據，當上一年的數據已經(jīng)注水，在此基礎上又繼續往上加碼，完不成就繼續注水，年復一年，虛假的雪球就會(huì )越滾越大?？此乒怩r亮麗的數據，和當地群眾的實(shí)際感受卻完全脫節，孫述濤自己心里其實(shí)也清楚。

　　孫述濤權力觀(guān)扭曲、政績(jì)觀(guān)錯位，為了更快“進(jìn)步”不擇手段，罔顧地方實(shí)際制定虛高目標、虛報經(jīng)濟數據，嚴重違背新發(fā)展理念，給地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重影響。此外，孫述濤還存在嚴重的腐敗問(wèn)題。經(jīng)查，他利用職務(wù)便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職務(wù)調整等方面謀利，非法收受巨額財物。2023年10月，孫述濤被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，2024年6月被判處無(wú)期徒刑。

　　統計數據真實(shí)準確是統計工作的生命線(xiàn)，統計造假、弄虛作假是統計領(lǐng)域最大的腐敗。針對一些地方和部門(mén)統計造假、弄虛作假成風(fēng)共性問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)堅決貫徹落實(shí)黨中央的要求，配合有關(guān)部門(mén)在全國開(kāi)展統計造假專(zhuān)項治理行動(dòng)，堅決查處統計造假背后腐敗、作風(fēng)和責任問(wèn)題，嚴肅追究相關(guān)人員責任，切實(shí)維護統計數據真實(shí)準確。

　　制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。防治統計造假問(wèn)題，必須以堅強的法規制度作保證。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》等一批制度文件。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》銜接這些制度規定，新增第139條，明確對進(jìn)行統計造假以及對統計造假失察行為的處分規定。防治統計造假剛性制度不斷健全完善，推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導干部嚴格履行統計法定職責，嚴守紀法底線(xiàn)，樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　在鞍前馬后的奉承里迷失方向，貪官被“保姆式”圍獵細節披露

　　反腐敗是系統性工程，也是持久性任務(wù)，單純有案查案、頭痛醫頭、腳痛醫腳，難以從根本上解決問(wèn)題，必須以標本兼治、系統施治的理念，深入查找案件背后的制度建設薄弱點(diǎn)、權力運行風(fēng)險點(diǎn)、監督管理空白點(diǎn)，把查辦案件、整改問(wèn)題、推動(dòng)治理有效貫通起來(lái)，持續做好后半篇文章，確保抓到底、改到位、治到根。

　　行賄和受賄是一體兩面，行賄是腐敗行為的重要誘因，是腐敗蔓延的重要推手。行賄人圍獵是政治生態(tài)的重要污染源，其危害是深層次、多方面的。必須以標本兼治、系統施治的理念，堅持受賄行賄一起查，才能有效壓縮圍獵與甘于被圍獵的空間，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　王合清，重慶市政府文史研究館原黨組書(shū)記，曾任重慶市萬(wàn)州區委常委、秘書(shū)長(cháng)，江津區委副書(shū)記、區長(cháng)等職務(wù)，2023年5月接受審查調查。在這之前，和他密切交往十多年的商人張勇被帶走調查，王合清卻心存僥幸。他認為，張勇和自己交情最“鐵”，兩人也早就商量過(guò)怎么統一口徑，張勇絕不會(huì )輕易松口。然而，實(shí)際情況卻并不像他想的這樣。

　　以利相交，利盡則散。自以為牢固的攻守同盟竟然輕易瓦解，王合清虛妄的“信心”也就瞬間崩塌，很快就交代了全部的違紀違法事實(shí)。

　　專(zhuān)案組很快就梳理出了王合清的“朋友圈”，和他深度勾連近三十年的另一名行賄人汪坤，也浮出了水面。王合清的數千萬(wàn)元非法所得，絕大部分都來(lái)自張勇和汪坤。

　　調查發(fā)現，在王合清的行賄人中，張勇和汪坤是圍獵他最下功夫的兩個(gè)人，也是他走向墮落的重要推手。王合清早年是一名教師，調入萬(wàn)州區教委工作后逐漸得到提拔重用，35歲就擔任了領(lǐng)導干部，這也讓一些不法商人把他看作含金量頗高的“潛力股”。汪坤是一家小建筑企業(yè)的老板，他的妻子和王合清的妻子先認識成了朋友，汪坤借此機會(huì )，開(kāi)始有意拉近了和王合清的關(guān)系。

　　兩家人交往很密切，常在一起吃飯休閑，甚至還一起出門(mén)旅游，所有花費都是汪坤“大方”地買(mǎi)單，對王合清一家的各種喜好也照顧得十分周到?？梢哉f(shuō)從一開(kāi)始，兩家之間的關(guān)系，就并非源于對等的友情，而是源于汪坤有意的圍獵。

　　汪坤和王合清密切交往幾年后，當萬(wàn)州區教委要建一座綜合樓，汪坤覺(jué)得“收獲”的時(shí)機來(lái)了，向時(shí)任區教委主任的王合清提出了想承接這個(gè)建筑工程的請托。王合清平時(shí)享受了不少汪坤殷勤服務(wù)帶來(lái)的便利，也就利用職務(wù)便利違規打了招呼，讓汪坤順利拿到了這個(gè)項目，并從中獲利數百萬(wàn)元?？吹酵衾ぴ谧约捍蛘泻絷P(guān)照下獲得了巨額利益，王合清的心態(tài)開(kāi)始不平衡了。

　　在這樣的心態(tài)下，當汪坤送上30萬(wàn)元表示感謝時(shí)，王合清也就收下了。像汪坤這樣的行賄者，把感情投資與金錢(qián)腐蝕相結合，攀關(guān)系、拉交情，套近乎、送好處，讓領(lǐng)導干部在不知不覺(jué)間就放松了警惕，一步步走向行賄者編織好的人情陷阱，逐步走上了違法犯罪道路。此后，王合清又陸續幫汪坤拿了幾個(gè)工程，汪坤奉上的錢(qián)財數目越來(lái)越大，王合清也越陷越深，自然也就對其他老板的圍獵沒(méi)有了免疫力。

　　張勇也是個(gè)搞工程的小老板，2007年在一次朋友聚會(huì )上認識了王合清。張勇看好王合清的前途，開(kāi)始花大力氣“鉆研”他的喜好，投其所好。

　　張勇對王合清的貼靠堪稱(chēng)是全方位的。發(fā)現王合清無(wú)暇購物，張勇就記下尺碼，每逢換季到商場(chǎng)為他選購高檔衣物。為了創(chuàng )造更多機會(huì )陪王合清吃喝玩樂(lè )，張勇還有意教會(huì )了王合清打麻將，隨后又特意租下一套公寓作為專(zhuān)屬麻將室，陪他過(guò)牌癮。發(fā)現王合清愛(ài)吃什么，張勇就用心研究食材和做法。圍獵者絞盡腦汁揣摩領(lǐng)導干部的喜好與需求，投其所好、大獻殷勤，目的不外乎是為了謀取不正當利益。2013年，王合清任江津區區長(cháng)，剛上任不久，區里有條道路要改造，張勇就向他提出了請托，已經(jīng)享受張勇服務(wù)多年的王合清自然無(wú)法拒絕。

　　請托王合清的第一個(gè)工程，張勇就賺了200多萬(wàn)利潤。為了進(jìn)一步套牢王合清，張勇也十分舍得下本錢(qián)，他當即就拿出一半利潤分給了王合清，讓王合清深感這個(gè)“朋友”相當“大氣”，值得交往。

　　有了利益變現，張勇更加精心地維護著(zhù)這段關(guān)系，王合清自然也投桃報李，對張勇的請托有求必應，不僅親自出面和有關(guān)領(lǐng)導牽線(xiàn)搭橋，甚至主動(dòng)地替他物色項目、承攬工程。僅在江津區擔任區長(cháng)的三年里，王合清就為張勇承攬到7個(gè)項目。

　　王合清在行賄人鞍前馬后的奉承里逐漸迷失了方向，在無(wú)微不至的貼心服務(wù)中逐漸放下了戒備，最終在糖衣炮彈的攻擊下敗下陣來(lái)。如今回頭看去，種種誘餌鋪就的道路，盡頭是萬(wàn)劫不復的深淵。

　　經(jīng)查，王合清利用職權為他人在工程承接、土地開(kāi)發(fā)、資金撥付等方面謀利，非法收受財物3700余萬(wàn)元，其中，收受張勇2100余萬(wàn)元，收受汪坤710余萬(wàn)元。2024年1月，王合清被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，2024年6月一審被判處有期徒刑十三年三個(gè)月。2024年10月，汪坤因犯單位行賄罪，被追究刑事責任。2024年11月，張勇因涉嫌單位行賄、行賄犯罪，被移送檢察機關(guān)審查起訴，三人所獲不正當利益已依法予以收繳。

　　針對王合清案件暴露出的問(wèn)題，重慶市紀委監委推動(dòng)江津區等相關(guān)單位開(kāi)展以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責警示教育，扎實(shí)做好查辦案件后半篇文章。同時(shí)針對共性問(wèn)題加強行賄類(lèi)案分析，找準病灶、開(kāi)好藥方，精準有效懲治，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄的行賄人，嚴查深挖背后的利益鏈條，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　限時(shí)40分鐘 速來(lái)圍串標！專(zhuān)家發(fā)“今天陽(yáng)光明媚”竟是歡迎圍獵暗號

　　從查處的案件看，許多問(wèn)題的產(chǎn)生都與權力配置不科學(xué)、行使不規范、監督不到位有關(guān)。新征程反腐敗斗爭，必須在保持零容忍、強震懾不變的同時(shí)，注重以改革創(chuàng )新的思路和舉措推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建章立制、補齊短板，從制度層面壓縮權力尋租空間，斬斷利益輸送鏈條，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓政治生態(tài)更加清朗，社會(huì )風(fēng)氣更加健康。

　　公共資源交易一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)市場(chǎng)，承載著(zhù)有效配置公共資源的重要使命。同時(shí)，這一領(lǐng)域又具有權力集中、資金密集、資源富集、政策性專(zhuān)業(yè)性強等特點(diǎn)，腐敗現象易發(fā)多發(fā)。一些黨員干部、相關(guān)從業(yè)人員將其當成了“唐僧肉”，大肆設租尋租、違規插手干預，不僅破壞了市場(chǎng)公平正義，損害營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境，更影響政治生態(tài)。近年來(lái)，內蒙古自治區赤峰市紀委監委從評審專(zhuān)家違規評標問(wèn)題切入，嚴肅查處了公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案。

　　這場(chǎng)力度空前的整治最初來(lái)源于群眾舉報，反映在某項目招投標過(guò)程中，幾名評審專(zhuān)家收受了中標企業(yè)好處，甚至在評標現場(chǎng)明目張膽地違規溝通。赤峰市紀委監委調取當天評標現場(chǎng)錄像，發(fā)現果然存在舉報反映的情況。順著(zhù)這一線(xiàn)索摸查下去，發(fā)現參與這場(chǎng)評標的6名評審專(zhuān)家在多個(gè)項目中都曾收取好處費，這些項目又牽出了其他收受好處的評審專(zhuān)家，調查范圍不斷擴大。從這些專(zhuān)家交代的情況看，不少人已經(jīng)把評標當成了賺錢(qián)的營(yíng)生，專(zhuān)業(yè)標準完全被拋在了腦后。

　　王瑞、王志勇在違紀違法的評審專(zhuān)家中非常典型，他們都身兼多重角色，既是水利部門(mén)的公職人員，又具備評審專(zhuān)家資格，還充當起了在當地俗稱(chēng)“黃牛”的掮客角色，不僅自己收好處費違規評標，還幫助投標企業(yè)串聯(lián)其他評委，從中再抽取一部分好處。

　　而評審專(zhuān)家只是該案腐敗鏈條上的一環(huán)，順著(zhù)鏈條摸查，上下游各方角色都參與其中。通過(guò)陸續掌握的情況研判，赤峰市公共資源招投標領(lǐng)域亂象嚴重，給全市營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)造成的危害不容小視，亟須進(jìn)行系統治理。

　　在市委領(lǐng)導下，赤峰市紀委監委調集全市170余名紀檢監察干部，組成6個(gè)審查調查組，全面起底、深挖徹查相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，將調查對象由評審專(zhuān)家、中標企業(yè)等群體向招標單位、財政評審單位延伸，起出了一張盤(pán)根錯節的利益網(wǎng)，涉及330個(gè)涉案項目，處理700多名涉案人，其中公職人員135名。

　　季永清是赤峰市翁牛特旗農牧局的一名股長(cháng)，直接負責農田水利項目招投標，也具有評審專(zhuān)家資格，自然也是投標企業(yè)圍獵的對象。起初，他是作為評委收受企業(yè)一兩萬(wàn)元，漸漸地，他開(kāi)始不滿(mǎn)足于只賺小錢(qián)。當他供職的農牧局有項目要招標時(shí)，他感到機會(huì )來(lái)了，于是和一家企業(yè)相互串通，利用職權幫其中標，又要求該企業(yè)將部分工程分包給他施工，以謀取更大利益。

　　按照相關(guān)制度規定，赤峰市公共資源交易中心統一為全市項目提供招投標服務(wù)，交易中心評標系統在評標前40分鐘隨機抽取評審專(zhuān)家名單，以防有人提前圍獵專(zhuān)家。然而，別有用心的人仍然能在這短短40分鐘里相互串通。有的評審專(zhuān)家一接到通知，立即就在相關(guān)微信群里發(fā)出暗號，示意可以來(lái)找他做工作了。

　　政府設立公共資源交易中心，目的是打造專(zhuān)業(yè)化、規范化的招標平臺，加強對評標過(guò)程的監管。然而調查發(fā)現，一段時(shí)間以來(lái)赤峰市公共資源交易中心對評標現場(chǎng)亂象失察失管，更有甚者，還有個(gè)別工作人員充當內鬼，謀取私利。2024年初，某項目評審專(zhuān)家名單一出，交易中心職工魯超然立即用短信發(fā)送給了一家招標代理公司。該公司代理的企業(yè)順利中標后，給魯超然的好處費高達35萬(wàn)元。

　　當時(shí)，赤峰市公共資源招投標領(lǐng)域出現劣幣驅逐良幣亂象，讓想要公正招標的甲方單位、想要公平競爭的守法企業(yè)、想要公正評標的專(zhuān)家評委深感無(wú)奈。

　　懲處只是手段，揭蓋子的目的是更好地推動(dòng)治理。赤峰市堅持以辦案促整改，深入分析問(wèn)題背后的制度缺失及監管漏洞，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定完善《赤峰市本級公共資源交易管理辦法》等75項制度性文件，進(jìn)一步加強對公共資源領(lǐng)域權力運行的監督制約，健全完善靠制度管權、管事、管人的長(cháng)效機制。

　　赤峰市紀委監委針對案件暴露出的招標方、投標方、評審專(zhuān)家、招標代理機構、財政評審、公共資源交易中心6個(gè)環(huán)節的問(wèn)題，全鏈條、全流程、全周期剖析原因、提出建議、推進(jìn)整改，發(fā)出多份紀檢監察建議，督促職能部門(mén)加強行業(yè)監管。

　　深化改革是阻斷腐敗滋生蔓延的重要途徑，赤峰市創(chuàng )新開(kāi)展工位式遠程異地分散評標模式，實(shí)現專(zhuān)家隨機抽取、遠程分散評標、全程見(jiàn)證監督，評審專(zhuān)家互不見(jiàn)面、互不熟悉，杜絕了提前私下勾兌等情況。

　　赤峰市查辦公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案及開(kāi)展專(zhuān)項整治以來(lái)，隨著(zhù)廉潔風(fēng)險隱患逐步清除，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活躍度明顯提高，反腐敗成果轉化為治理效能，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會(huì )效果，獲得了企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的認可與支持。

　　黨的二十屆三中全會(huì )指出，要堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神。紀檢監察機關(guān)作為黨的政治機關(guān)，必須始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持反腐為民、反腐惠民，讓反腐懲惡的利劍始終用來(lái)護民利、保民生。

　　我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是我們黨執政的最大底氣，一刻也不脫離人民是我們黨從勝利走向勝利的根本保證。腐敗問(wèn)題最能割斷黨同人民的血肉聯(lián)系，反對腐敗是黨心民心所向。新時(shí)代新征程，必須堅定不移縱深推進(jìn)黨的自我革命，堅定不移縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，永遠贏(yíng)得人民群眾信任和擁護，讓人民始終成為中國共產(chǎn)黨執政和中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。