歡迎使用手機瀏覽
2017年10月23日15:00，十九大新聞中心在梅地亞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第六場(chǎng)記者招待會(huì )，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。 [文字實(shí)錄](méi)
由于時(shí)間所限，這次記者招待會(huì )就要結束了，這次是大會(huì )期間六場(chǎng)記者招待會(huì )的最后一場(chǎng)，在這里我想感謝記者朋友們的關(guān)注、參與、采訪(fǎng)和報道。另外，今天晚上有最后一次集體采訪(fǎng)，邀請的正好是工作在環(huán)保領(lǐng)域、參加黨代會(huì )的代表，大家有什么問(wèn)題還可以在集體采訪(fǎng)中提出。謝謝大家。
18:04:44除了這兩大塊以外，我們土十條還有一個(gè)很重要的工作就是開(kāi)展試點(diǎn)示范，其中有6個(gè)地區的綜合試點(diǎn)還有200個(gè)地塊的技術(shù)試點(diǎn)也在積極推進(jìn)之中，盡管時(shí)間不長(cháng)，也就一年多一點(diǎn)，總體看還是比較順利的，后續我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大力度，并且強化目標考核，力爭像大氣和水一樣，在土壤污染防治方面盡快見(jiàn)到一些成效，至少不要讓土壤污染對我們的米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響，不要對老百姓的身體健康產(chǎn)生不良影響，并且通過(guò)努力加快修復治理，使得這塊領(lǐng)域盡快得到明顯改善。
18:03:34另外在建設用地準入管理方面，幾個(gè)部門(mén)包括住建部、國土資源部、環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合部署利用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統，實(shí)現多部門(mén)信息共享，同時(shí)一些地方，包括像北京、天津、上海、重慶等地已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些地方還陸續發(fā)布了土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，加強執法，嚴控新增污染。
18:03:25另外一方面，兩項重點(diǎn)工作也在積極推動(dòng)，成效也比較好。一是在農用地分類(lèi)管理方面，這項工作主要由農業(yè)部牽頭，他們在相關(guān)的一些地區，包括天津、湖南、湖北、遼寧這些地方在開(kāi)展農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區的劃分試點(diǎn)，同時(shí)農業(yè)部會(huì )同財政部、國土資源部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，在一些地方比如湖南的長(cháng)株潭地區正在推動(dòng)輪作休耕試點(diǎn)工作。
18:00:59第二項基礎性工作就是土壤污染狀況詳查。土壤污染要做好，關(guān)鍵要把底數摸清楚，底數不摸清楚就無(wú)的放矢，為了把底數摸清楚，環(huán)保部會(huì )同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定出臺了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。按照這個(gè)總體方案，相關(guān)工作目前正在積極推進(jìn)。在土十條發(fā)布后，這兩項基礎性工作進(jìn)展比較明顯。
17:59:53一是有關(guān)土十條規定的兩項基礎性工作。第一項有關(guān)基礎性的工作就是有關(guān)法律法規制定。相對大氣污染、水污染來(lái)講這塊是比較薄弱的，甚至可以說(shuō)之前是一個(gè)空白狀態(tài)，土十條發(fā)布以后，這塊進(jìn)展比較順利，也比較明顯。剛才我在開(kāi)場(chǎng)白中向大家的報告就提到土壤污染防治法已經(jīng)經(jīng)過(guò)了人大第一次審議，另外相關(guān)的一些標準和制度也正在制定出臺過(guò)程中，有些已經(jīng)出來(lái)了。比如說(shuō)我們農用地的土壤環(huán)境管理辦法，還有污染地塊，城鎮污染土地、土壤環(huán)境的管理辦法都已經(jīng)制定出來(lái)了，某種意義上來(lái)講已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。
17:57:58土壤污染防治確實(shí)是非常重要的，因為它影響我們的米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對大氣污染、相對水污染來(lái)講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動(dòng)。在這方面，大家知道，十八大以來(lái)，我們推動(dòng)出臺了三個(gè)十條，其中就包括了土十條，氣十條是2013年發(fā)布的，水十條是2015年發(fā)布的，土十條是去年發(fā)布的，盡管發(fā)布的時(shí)間不長(cháng)，但是現在看起來(lái)工作正在深入地往前推進(jìn)，也在呈現出一些成效。這里可以向大家報告兩個(gè)方面的進(jìn)展。
17:57:48我的問(wèn)題是有關(guān)土壤污染的。最近有一些報道說(shuō)在中國的一些城市出現土壤重金屬污染，土壤質(zhì)量和食品安全非常相關(guān)。請問(wèn)咱們下一步有什么新的舉措治理土壤污染，同時(shí)怎么保證老百姓舌尖上的安全？謝謝。
17:55:42我們在安吉的現場(chǎng)會(huì )上專(zhuān)門(mén)做了宣傳和推廣，也組織大家到浙江的一些地方進(jìn)行了實(shí)地考察，其他代表我覺(jué)得他們的體會(huì )是很深刻的，浙江的做法和經(jīng)驗作為環(huán)保部我們還會(huì )加大力度宣傳推廣，并且不僅僅是在水的方面，包括其他方面的一些工作都在學(xué)習借鑒。我相信這些好的做法和經(jīng)驗，在其他地方推廣以后也一定會(huì )取得和浙江一樣好的成效。
17:55:33浙江十幾年以來(lái)在綠色發(fā)展方面，在推動(dòng)生態(tài)文明建設方面，確實(shí)堅持不懈、堅定不移地往前推動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，并且在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng )造和積累了很多好的做法和經(jīng)驗。以剛才您提的水為例，浙江的水污染防治應該說(shuō)遠遠走在了相當一部分省市的前面，不僅僅是你剛才提到的劣V類(lèi)水基本消滅，黑臭水體也基本上得到了消滅，不僅僅城鎮污水處理設施，也包括鄉村的，建成運行比例非常高，還是與總書(shū)記當年在浙江工作期間非常重視水污染防治，此后歷屆浙江省委省政府一直非常重視有著(zhù)密切的關(guān)系。并且在整個(gè)工作中如何把這個(gè)工作落實(shí)下去，怎么把這個(gè)壓力傳遞下去，有很多很好的做法，因為時(shí)間有限我在這里就不再展開(kāi)宣傳了，大家有機會(huì )的話(huà)可以專(zhuān)門(mén)到浙江去做一些采訪(fǎng)，我覺(jué)得非常好。
17:54:51大概一個(gè)月之前，環(huán)保部和浙江省一起在安吉召開(kāi)了全國生態(tài)文明建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，安吉大家知道是2005年的時(shí)候總書(shū)記“兩山”理論的發(fā)源地，綠水青山就是金山銀山，這次現場(chǎng)會(huì )在安吉召開(kāi)，在浙江召開(kāi)這次生態(tài)文明現場(chǎng)會(huì )，很重要的一個(gè)目的之一，就是推廣浙江在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設方面的一些好的做法和好的經(jīng)驗。
17:51:10大家都知道浙江作為“兩山”重要理論的發(fā)源地，多年來(lái)一直致力于美麗浙江建設，前幾天有一個(gè)新聞，說(shuō)浙江省省控斷面劣V類(lèi)水全面剿滅，請問(wèn)兩位部長(cháng)你們如何評價(jià)浙江在生態(tài)文明建設方面的努力，它能為美麗中國的建設提供什么樣的經(jīng)驗？謝謝。
17:50:18總而言之，長(cháng)江是我們中華民族的母親河，非常重要，我們一定會(huì )按照總書(shū)記提出的共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，把這個(gè)要求切實(shí)落到實(shí)處，為中華民族的永續發(fā)展創(chuàng )造更加良好的條件。
17:50:07第四是我們正在組織謀劃并且已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護整治工作，準備用兩年時(shí)間，對整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進(jìn)行整治，今年年底地級以上城市，明年年底縣級以上完成整改，全面達到要求。這項工作正在積極推動(dòng)，我們還是很有信心能夠完成。
17:45:33第三是在組織加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，這項工作到目前為止已經(jīng)有了基本成果，預計到今年年底11個(gè)省份能夠完成省一級生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定。
17:44:54整個(gè)這個(gè)規劃的內容和特點(diǎn)可以用這三句話(huà)概括：三水并重、四抓同步、五江共建，我們相信這個(gè)規劃未來(lái)能夠起到比較好的作用。第二件事就是在長(cháng)江流域對長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)的一些地方、省市進(jìn)行中央環(huán)保督察，我們把有關(guān)涉及到長(cháng)江的污染防治、環(huán)境保護問(wèn)題擺在重要位置，全力對接進(jìn)行推動(dòng)，并且借督察的機會(huì )已經(jīng)解決了一些突出問(wèn)題。
17:44:42最后一句話(huà)就是五江共建。五江共建第一就是要通過(guò)推動(dòng)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，建設一條和諧長(cháng)江。二是通過(guò)加強水生態(tài)環(huán)境的治理，建設一條清潔長(cháng)江。三是通過(guò)水生態(tài)系統的修復與保護，建設一條健康長(cháng)江。四是通過(guò)沿江兩岸其他環(huán)境問(wèn)題的整治解決，建設一條優(yōu)美長(cháng)江。五是通過(guò)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險的有效管控，建設一條安全長(cháng)江。
17:43:10所謂四抓同步。一是狠抓上下游的統籌協(xié)調。二要狠抓一些重點(diǎn)區域，尤其是兩湖（鄱陽(yáng)湖、洞庭湖）一口（長(cháng)江口），在長(cháng)江這個(gè)生命體里面，這個(gè)兩湖一口是非常重要的。三要狠抓一批生態(tài)保護和環(huán)境治理的重大工程。四要狠抓有關(guān)體制機制的改革創(chuàng )新。因為很多問(wèn)題要解決必須靠體制機制創(chuàng )新，正如剛才前面偉民主任講的，生態(tài)文明很多領(lǐng)域的改革，為我們治理生態(tài)環(huán)境提供了強大的動(dòng)力，長(cháng)江經(jīng)濟帶也不例外。
17:41:04這個(gè)規劃相比過(guò)去的一些行業(yè)規劃、流域規劃有著(zhù)比較明顯的特點(diǎn)，它的內容和特點(diǎn)我概括了三句話(huà)：三水并重；四抓同步；五江共建。什么叫三水并重呢？就是三個(gè)水一起抓，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，因為長(cháng)江要治理好非得這么干不可，必須三水并重，某種意義上來(lái)講水環(huán)境的問(wèn)題與水資源、水生態(tài)是密切相關(guān)的，水資源做不到合理利用、水生態(tài)得不到有力的修復保護，水環(huán)境的治理改善可能也很困難。
17:40:53環(huán)境保護部落實(shí)總書(shū)記的要求，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，這一兩年我們主要開(kāi)展了這么幾項工作，后續這些工作我們還會(huì )繼續堅持推動(dòng)下去。一是加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)深入研究，制定發(fā)布了《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，今年7月份發(fā)布的，可能有些媒體記者已經(jīng)注意到了，這個(gè)規劃對未來(lái)一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護，尤其長(cháng)江的生態(tài)保護進(jìn)行了頂層設計。
17:40:45但與此同時(shí)，正如您剛才提到的，在整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)的這些地方，我們生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題還是非常突出的，短板還是非常明顯的，未來(lái)要治理好、改善好、修復好的任務(wù)還是很重的。具體來(lái)講我以為有這么幾個(gè)問(wèn)題：一是生態(tài)環(huán)境治理方面的基礎設施欠賬比較多，包括城鎮污水處理設施，更不用說(shuō)農村的污水處理設施；二是沿線(xiàn)重化工布局比較密集，環(huán)境風(fēng)險比較大；三是農村面源污染比較突出；四是在生態(tài)系統方面，一些淺灘濕地這些年遭到一些損害和破壞，對生態(tài)系統服務(wù)功能的維持產(chǎn)生了一些不利的影響。這些問(wèn)題應該說(shuō)總體來(lái)講是存在的，甚至是比較突出的。
17:38:51去年座談會(huì )之后，我體會(huì )各地按照總書(shū)記的要求抓緊推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)的工作，并且應該說(shuō)在一些方面還初步地見(jiàn)到了成效，比方說(shuō)水質(zhì)的改善，當然受影響的條件也比較多，但是也能說(shuō)明一些問(wèn)題。今年1-9月份同比去年1-9月份長(cháng)江經(jīng)濟帶流域I-III類(lèi)的水質(zhì)比例提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)還是很不容易的，因為氣候條件、水文氣象條件沒(méi)有發(fā)生很大的變化；劣V類(lèi)比例下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，由4.2%下降到了3.4%，這就從一個(gè)側面說(shuō)明各地工作都動(dòng)了起來(lái)，并且在見(jiàn)成效。
17:36:27謝謝你的提問(wèn)。對長(cháng)江的生態(tài)環(huán)境保護，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，尤其是總書(shū)記?？倳?shū)記去年1月份在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的座談會(huì )上，特別強調，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要把修護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。這次的十九大報告，不知道大家注意到?jīng)]有，總書(shū)記又特別地提出來(lái)，要以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。
17:33:56去年1月份總書(shū)記主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，會(huì )上指出當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間的任務(wù)，是要把修復長(cháng)江生態(tài)擺在壓倒性的位置，總書(shū)記同時(shí)提出，長(cháng)江沿線(xiàn)各個(gè)省區市要共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。但近一些年來(lái)通過(guò)一些媒體的報道發(fā)現，長(cháng)江沿岸環(huán)境污染仍然有不少突出的問(wèn)題，也有一些隱患。請問(wèn)李部長(cháng)，環(huán)保部下一步對于長(cháng)江流域的生態(tài)修復和環(huán)境保護有沒(méi)有進(jìn)一步的考慮？會(huì )不會(huì )出臺一些更加嚴厲和具體的措施？這個(gè)過(guò)程中與沿線(xiàn)各方的利益關(guān)系怎樣處理？謝謝。
17:33:33這次總書(shū)記在十九大報告中明確提出要加強農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，這等于給我們打響了發(fā)令槍、吹響了沖鋒號，我想我們環(huán)保部一定會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照總書(shū)記的部署、十九大的要求，把這塊工作做好，力爭把農村的生態(tài)環(huán)保工作和其他方面的生態(tài)環(huán)保工作一樣，大大往前推進(jìn)一步。
17:29:53我再補充一點(diǎn)，我完全同意剛才偉民主任做的分析判斷，相對于城鎮生活污染和工業(yè)污染防治而言，我們對農村污染過(guò)去這些年重視的程度是不夠的，某種意義上來(lái)講也形成了我們國家生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的一塊短板中的短板。而農村生態(tài)環(huán)境的治理和改善是如此的重要，一方面是滿(mǎn)足農村人民群眾對美好生活、對美好生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面農村的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子，也不僅僅是關(guān)乎農村人口的美好生活，也關(guān)系到我們城鎮人口的美好生活，也因此必須把它提到一個(gè)議事日程。
17:29:44在生態(tài)文明改革總體方案當中其中一個(gè)重要方針就是堅持城鄉污染治理并重，我相信今后各有關(guān)方面都會(huì )按照振興鄉村戰略的要求，堅持城鄉環(huán)境治理并重這樣一個(gè)方針，著(zhù)力解決好農村的環(huán)境污染問(wèn)題。謝謝。
17:23:27再比如說(shuō)總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )上專(zhuān)門(mén)主持研究垃圾分類(lèi)問(wèn)題，聽(tīng)取了浙江省的匯報，浙江省匯報的是農村垃圾分類(lèi)處置問(wèn)題，他們的經(jīng)驗就是分成可爛和不可爛的，老百姓一聽(tīng)就懂，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前放兩個(gè)垃圾桶，應該說(shuō)現在做得還是不錯的，當然也可以進(jìn)一步再細分，但至少解決了過(guò)去干濕垃圾不分的問(wèn)題，可爛的就可以堆肥變成有機肥還田等等。
17:23:15就是要推進(jìn)這些糞污的資源化處置，其實(shí)這是一個(gè)很大的資源，也有很多企業(yè)將雞糞、豬糞用于發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，在沼氣的基礎之上再提升成生物天然氣，這個(gè)潛力也是非常大的，然后用于農民的生活，甚至有些地方用于農民的冬季取暖，在北京就有案例。
17:19:43比如說(shuō)總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議，研究畜禽養殖廢棄物的資源化處置問(wèn)題，養殖必然帶來(lái)污染物，如果不處置就這樣排出去，排到河流、湖泊，那肯定會(huì )造成很?chē)乐氐奈廴?，所以現在有關(guān)部門(mén)已經(jīng)劃定了一些禁養區，比如在水源地等地是不允許養的，但我們也不能不吃肉，那怎么辦呢？
17:19:31在鄉村振興戰略當中，其中一個(gè)重要任務(wù)或者說(shuō)是一個(gè)要求是生態(tài)宜居，過(guò)去應該說(shuō)我們確實(shí)存在著(zhù)重視工業(yè)和城市污染防治，對農業(yè)、農村污染防治投入的力量、投入的資金相對來(lái)講是不夠的，但應該說(shuō)最近這五年來(lái)這種情況有了很大的改善。
17:19:21我補充幾句。鄉村振興戰略是十九大報告的一個(gè)亮點(diǎn)，是繼我們過(guò)去提出社會(huì )主義新農村之后又一個(gè)解決三農問(wèn)題的一個(gè)重大戰略，我相信在下一步的貫徹落實(shí)當中，肯定會(huì )制定相應的規劃，我相信中央農村工作會(huì )議就會(huì )做出相應的部署。
17:14:12相信通過(guò)這些努力，農村生態(tài)環(huán)境的面貌會(huì )跟城鎮的生態(tài)環(huán)境一樣，進(jìn)一步得到改善，滿(mǎn)足農村人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。我就先說(shuō)這些。
17:11:31除此之外，我們還將加強農村生態(tài)環(huán)境保護的監管，防止城市污染向農村轉移作為一個(gè)重點(diǎn)在推進(jìn)。我們還在畜禽養殖污染防治方面，秸稈綜合利用方面，農藥化肥污染防治方面，相關(guān)部門(mén)包括農業(yè)部，當然也包括環(huán)保部在內在積極推動(dòng)。
17:11:23通過(guò)這項綜合整治，確實(shí)解決了一大批群眾身邊的像污水問(wèn)題、垃圾問(wèn)題，還有其他的一些問(wèn)題，并以這個(gè)機制為推手，推動(dòng)了整個(gè)農村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護工作。面向未來(lái)，這項工作一定會(huì )繼續堅持下去。實(shí)際上相關(guān)部門(mén)也做了安排，目標是到2020年完成20萬(wàn)個(gè)村，也就是說(shuō)達到我們國家整個(gè)行政村的1/3左右，我們大數是60多萬(wàn)個(gè)村。
17:08:38我先簡(jiǎn)單說(shuō)一下。實(shí)施鄉村振興戰略，生態(tài)環(huán)境的改善毫無(wú)疑問(wèn)是其中的重要部分，在農村生態(tài)環(huán)境改善方面，各級政府這些年一直是非常重視的，也取得了一定的成效，比如前面給大家報告的，我們實(shí)施了農村環(huán)境綜合整治，我的印象是從2008年開(kāi)始，到目前為止，光中央財政就投入了375億元，一共整治了11萬(wàn)個(gè)村莊，大約有2億農村人口從中受益。
17:08:27總書(shū)記在十九大報告中提出令人鼓舞的鄉村振興戰略，我注意到無(wú)論是江蘇省供銷(xiāo)社在全省推進(jìn)的農藥零差率統一配送，還是河北等關(guān)于畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，其實(shí)都和鄉村建設密切相關(guān)。不知道鄉村振興戰略近期是否會(huì )出臺相應的規劃和方案？根據農業(yè)面源污染近五年取得的成效，是否會(huì )有新的舉措？謝謝。
17:05:24香港作為國際上最主要的金融中心之一，我相信，在今后綠色債券的發(fā)行等等方面，內地將和香港密切合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，共同推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，支持國家綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目等行業(yè)的發(fā)展。謝謝。
17:03:53一些改革也在推進(jìn)過(guò)程當中，比如說(shuō)財政部門(mén)正在研究制定國家綠色發(fā)展基金這樣一個(gè)方案，有關(guān)部門(mén)主要是證監會(huì )正在研究上市公司環(huán)境信息的披露怎么樣進(jìn)一步提升；人民銀行會(huì )在一些地區組織開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新實(shí)驗區這樣一些重大措施；跟其他一些國家在國際上開(kāi)展了一些合作，比如中英、中法財金對話(huà)，也開(kāi)展了一些綠色金融合作等等。綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場(chǎng)發(fā)展要求來(lái)看，發(fā)展還是不足的，未來(lái)的潛力還是巨大的。
17:03:41目前綠色金融發(fā)展應該說(shuō)已經(jīng)取得了初步的成效，比如說(shuō)今年1-9月，我國共發(fā)行貼標綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，這在國際上還是處于領(lǐng)先地位，截止今年2月，21家主要金融機構綠色信貸余額7.51萬(wàn)億元，當然相對于我們國家龐大的貸款規模來(lái)講還是比較少的，但是比重和增長(cháng)速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右，而且涌現綠色指數產(chǎn)品這樣的一些創(chuàng )新型產(chǎn)品，為投資者提供了更多的市場(chǎng)選擇。
17:03:29我剛才講到我們國家在利用市場(chǎng)機制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。十九大報告專(zhuān)門(mén)講到了要發(fā)展綠色金融，去年人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于構建綠色金融體系的意見(jiàn)，而且已經(jīng)做了部門(mén)分工，各項措施正在落實(shí)當中。
17:03:14我想請問(wèn)楊偉民先生，現在香港有一些綠色金融認證的產(chǎn)品，目前債券通的南向通還沒(méi)有開(kāi)通，請問(wèn)南向通開(kāi)通的情況有沒(méi)有時(shí)間表？未來(lái)五年，內地和香港在金融特別是綠色金融上，會(huì )不會(huì )有進(jìn)一步互聯(lián)互通的舉措？謝謝。
16:53:18每個(gè)地級市。
16:53:09剛才說(shuō)京津冀地區每個(gè)市都派有專(zhuān)家，是指地級市嗎？
16:52:58我們這項工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，整個(gè)攻堅行動(dòng)從今年9月份開(kāi)始將持續到明年3月份，并且向大家報告，我們的攻堅行動(dòng)，可不是打一次就完，以后幾年還會(huì )長(cháng)期地把它堅持下去，從這個(gè)意義上來(lái)講，我們開(kāi)展的這些專(zhuān)項行動(dòng)，制定實(shí)施的這些措施絕不是“運動(dòng)式”，而恰恰是在探索和建立長(cháng)效機制，并且現在看起來(lái)這種長(cháng)效機制還是管用的，因為它管用，也完全可以肯定我們后續一定會(huì )堅持下去。我就回答這些，謝謝。
16:50:12十是加強宣傳引導，開(kāi)展這么一個(gè)攻堅行動(dòng)，宣傳引導也是非常重要的，一方面通過(guò)宣傳引導要增進(jìn)大家對開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)重要性、必要性、緊迫性以及正當性的充分理解和積極參與，另一方面也要通過(guò)宣傳引導讓大家意識到PM2.5的治理、大氣污染防治就像前面講到的，既要打攻堅戰也要打持久戰，既要有打好攻堅戰的決心和信心，也要有打持久戰的耐心，也不能太著(zhù)急，不能太急于求成，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。
16:48:30六是強化技術(shù)支撐，其中我們現在每個(gè)市都派了一個(gè)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組到各個(gè)市指導各地加強污染防治工作；七是加強統籌協(xié)調，我們正在推動(dòng)籌建京津冀及周邊地區大氣環(huán)保機構，準備開(kāi)展區域的環(huán)保機構試點(diǎn)，做到六個(gè)統一：統一規劃、統一標準、統一許可、統一監測、統一執法、統一應急；八是量化剛性問(wèn)責，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng )，我們相信也會(huì )發(fā)揮作用，現在看起來(lái)已經(jīng)在發(fā)揮作用；九是充分公開(kāi)透明，大家注意到，最近京津冀及周邊地區的大氣攻堅行動(dòng)的信息很多，這與這一特點(diǎn)是密切相關(guān)的；
16:45:57這個(gè)“1+6”的文件體系我們正在大力推動(dòng)實(shí)施，從目前的情況來(lái)看，成效還不錯。這個(gè)文件體系跟目前我們采取的這些具體行動(dòng)，我個(gè)人總結了一下，覺(jué)得有這么十個(gè)特點(diǎn)，其中的一些特點(diǎn)也是從中央環(huán)保督察反饋借鑒過(guò)來(lái)的。一是突出工作重點(diǎn)；二是系統綜合施策；三是細化工作任務(wù)；四是緊盯黨委政府；五是調集精兵強將；
16:45:33為了解決好京津冀及周邊地區今年秋冬季大氣污染防治的問(wèn)題，環(huán)境保護部會(huì )同10個(gè)部門(mén)、6個(gè)省市，因為京津冀及周邊加起來(lái)是6個(gè)省市，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西，制定出臺了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，除了這個(gè)方案之外還配套制定了6個(gè)專(zhuān)項方案，這個(gè)方案已經(jīng)對外發(fā)布，并且我們環(huán)保部也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )，進(jìn)行了宣傳。
16:44:49實(shí)際上幾個(gè)月之前，我們就針對目前存在的問(wèn)題認真深入地進(jìn)行了研究，謀劃推動(dòng)了相關(guān)工作，尤其是針對大家非常關(guān)注的京津冀及周邊地區。當然，其他一些地區也在同步開(kāi)展，京津冀及周邊可能是比較典型的，我這里也重點(diǎn)向大家介紹一下。
16:44:41我想這些問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是存在的，并且在一些地方還是比較突出的，也由此讓您剛才關(guān)心大氣十條今年的收官之年究竟能不能收得好、收得圓滿(mǎn)，后續怎么辦？能不能繼續把它堅持下去？說(shuō)實(shí)在的我們還是很清醒地認識到這些問(wèn)題，也是要按照中央的要求，堅決把今年的這場(chǎng)收官戰收好、收圓滿(mǎn)。
16:40:52五是工作壓力沒(méi)有有效傳導到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很著(zhù)急，但是有些地方下邊就未必那么著(zhù)急，我們的一些政策措施沒(méi)有完全落地見(jiàn)效。
16:38:58四是在企業(yè)遵紀守法方面，依法達標排放方面也還存在不少問(wèn)題。一些企業(yè)的守法意識不強，違法違規問(wèn)題嚴重，超標排放的情況還是比較突出的。
16:38:20三是三大結構盡管這些年有一些改變、有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想、不是特別明顯。一是產(chǎn)業(yè)結構，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，重化工業(yè)在其中占的比例還是太高了；二是以煤為主的能源結構，這個(gè)比重仍然過(guò)大；三是以公路運輸為主的運輸結構。
16:35:51二是重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段的污染程度更加嚴重，比方說(shuō)我們的華北地區，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，并且污染程度相當嚴重，尤其是去年冬天，可能在北京生活、在京津冀生活的人都切身體會(huì )到了，那還是非常突出的，老百姓對這個(gè)問(wèn)題反應很大、很強烈。
16:32:30一是總體來(lái)講，我們的污染還是很重的，空氣質(zhì)量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國338個(gè)城市全年達標的只有84個(gè)，比例也就是近1/4，只有24.8%，全國PM10平均濃度是82微克每立方米，標準是70，超過(guò)標準17.1%，PM2.5去年平均是47，標準是35，超標34.3%，所以這個(gè)總體來(lái)講還是非常嚴重的。
16:31:40但與此同時(shí)，確實(shí)我們現在在大氣污染防治方面還存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)最起碼有這么幾個(gè)方面：
16:31:17我這里向大家報三組數，一是全國338個(gè)地級城市，因為大氣十條對338個(gè)地級城市考核的是PM10，2016年相比2013年P(guān)M10下降了15.5%；二是三大區PM2.5的平均濃度，2016年相比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%，京津冀是33%，長(cháng)三角是31.3%，珠三角是31.9%；三是有關(guān)優(yōu)良天數和重污染天數的比例，通過(guò)四年的努力，優(yōu)良天數的比例從60.5%增加到74.2%，增加了13.7個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數的比例從8.6%下降到3%，下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。從這幾組數可以充分顯示出大氣十條實(shí)施四年以來(lái)成效毫無(wú)疑問(wèn)是非常顯著(zhù)的。
16:29:14我剛才回答問(wèn)題時(shí)就大氣十條已經(jīng)介紹了一些情況，你提了這個(gè)問(wèn)題我再把它展開(kāi)一下。大氣十條是2013年9月份制定發(fā)布的，到目前為止整整4年多一點(diǎn)的時(shí)間，應該說(shuō)4年多的時(shí)間成效還是非常明顯的，也說(shuō)明大氣十條確定的思想和方向是對的，路徑和措施是對的，執行也是非常有力的。
16:27:29想請問(wèn)李干杰先生，我們注意到大氣十條今年進(jìn)入收官之年，但我們也看到，有些地方包括北京這樣的重點(diǎn)城市，可能離目標還是有差距的，請問(wèn)環(huán)保部有什么后續措施？我們也注意到包括今年進(jìn)入秋冬季以來(lái)霧霾天氣不見(jiàn)減少，是不是關(guān)停力度不夠？還有沒(méi)有其他更有力的措施？謝謝。
16:25:25而2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉這個(gè)目標，我們現在也正在研究，什么叫根本好轉。我個(gè)人體會(huì )，對于大氣環(huán)境質(zhì)量來(lái)講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括我們的一些重點(diǎn)區域，就PM2.5而言，年均濃度都應該達到每立方米35微克的標準。但是要達到這個(gè)標準說(shuō)實(shí)在的難度非常大，需要我們付出非常大的努力，才有可能實(shí)現這么一個(gè)目標。我們也一定會(huì )盡全力把這項工作做好，通過(guò)我們的努力，改善環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。謝謝。
16:23:16關(guān)于你提到的總書(shū)記在十九大報告中提出要持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰，過(guò)去是叫打好，現在是叫打贏(yíng)。實(shí)際上是意味著(zhù)比過(guò)去有更高的要求。怎么個(gè)打贏(yíng)法？我們一方面在深入地學(xué)習領(lǐng)會(huì )總書(shū)記的講話(huà)精神，另外也在邊學(xué)習、邊思考、邊推動(dòng)，準備采取一系列的措施進(jìn)一步強化這項工作，確保到2020年的時(shí)候，污染防治尤其是大氣污染防治這項攻堅戰能取得明顯的成效，其中一個(gè)標志就是我們在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃里面設定的目標一定要實(shí)現，全國338個(gè)地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率必須達到80%以上，未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個(gè)目標做好謀劃，打好基礎。
16:19:40這一兩年，我們的預測預報工作越來(lái)越好，我覺(jué)得最重要、最關(guān)鍵的一條就是我們環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)開(kāi)展了非常緊密和卓有成效的合作?？赡艽蠹也恢?，實(shí)際上每一天，尤其是進(jìn)入秋冬季以后，我們氣象部門(mén)的專(zhuān)家和環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家有一個(gè)機制，都坐在一起進(jìn)行分析，發(fā)揮各自的特長(cháng)。作為環(huán)保部長(cháng)，我特別關(guān)注每天的情況，至少我注意到預測的情況和實(shí)際發(fā)生的情況是非常吻合的，這也從一個(gè)側面印證我們兩家合作的成效是非常顯著(zhù)的。當然氣象部門(mén)和環(huán)保部門(mén)還有其他方面也需要開(kāi)展合作，實(shí)際上也正在探討和推進(jìn)過(guò)程中，我相信通過(guò)雙方的共同努力，一定會(huì )在相關(guān)的工作方面取得更好、更加明顯的成效。
16:16:21謝謝你的提問(wèn)。大氣污染防治要做好，首先預測預警的工作要做好，這個(gè)很重要，而預測預警要做好兩個(gè)方面缺一不可。一是要把污染排放的情況摸清楚；二是要把氣象方面的條件搞清楚，預測預警關(guān)鍵在這兩方面，排放多少、氣象是一個(gè)什么情況。從這個(gè)角度來(lái)講，要把預測預警這項工作做好，離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)的緊密合作。
16:14:36請問(wèn)李部長(cháng)，我們知道今年年初的時(shí)候，氣象與環(huán)保兩部門(mén)對外表示，將研究針對霧霾天氣兩部門(mén)的聯(lián)合預報預警發(fā)布機制，我想請問(wèn)這項工作目前的進(jìn)展情況如何？我們也注意到在十九大報告中，總書(shū)記再次強調要打贏(yíng)藍天保衛戰，您認為目前面臨最大的挑戰是什么？謝謝。
16:10:18總之，我們將按照十九大部署加快生態(tài)文明體制改革。按照問(wèn)題導向，就是剛才我講到的一些問(wèn)題，當然也不止這些，加快改革的落地，盡快補上制度的短板和漏洞。謝謝。
16:10:10當然，我覺(jué)得最大的問(wèn)題是，這幾年我們在政府的監管方面全面加強，但相對而言，市場(chǎng)機制的作用發(fā)揮得不夠，或者說(shuō)激勵機制還有待進(jìn)一步建立。比如說(shuō)怎么樣少排污能得到利益，這個(gè)機制的建立還是需要下功夫的，是下一步改革的重點(diǎn)。
16:09:17另外，整合體制機制的難度也比較大，生態(tài)保護和環(huán)境治理中，部門(mén)職責交叉的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，有待下一步根據十九大的部署進(jìn)行推動(dòng)。還有一些改革受到法律法規修訂進(jìn)展相對緩慢的制約，因為我們很多的管理方式、管理規定有相應的法律，但是修法是一個(gè)很復雜的程序，這個(gè)大家都很清楚。
16:08:15謝謝你的提問(wèn)。生態(tài)文明體制改革帶有很大的探索性，我前面講過(guò)，總體來(lái)看，我們經(jīng)濟體制改革進(jìn)展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對滯后，而且很多改革的舉措在國際上也沒(méi)有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗。比如主體功能區哪個(gè)國家建立過(guò)？自然資源資產(chǎn)負債表也是沒(méi)有人做過(guò)的。從目前改革的進(jìn)程來(lái)看，確實(shí)也存在一些問(wèn)題，有一些改革是相對滯后的。比如說(shuō)自然資源產(chǎn)權制度的改革，應該說(shuō)還處于試點(diǎn)階段，確權的難度本來(lái)就很大，因為憲法規定水流是全民所有，但怎么界定這個(gè)水流？難度確實(shí)都是比較大的。
16:08:03剛才楊主任也提到，過(guò)去五年中深改組38次會(huì )議有20次提到生態(tài)文明體制改革，過(guò)去的改革成就也是大家有目共睹的。但我現在想問(wèn)的是，在改革的過(guò)程中您認為困難和問(wèn)題是什么？下一步改革的著(zhù)力點(diǎn)是什么？謝謝。
16:04:52也正是因為這么一個(gè)策略和方法，我覺(jué)得我們整個(gè)的工作得到了各個(gè)方面的支持，包括企業(yè)的支持，也包括地方的支持。也正是因為如此，環(huán)境保護與經(jīng)濟增長(cháng)在過(guò)去這段時(shí)間，我以為是相得益彰的，確確實(shí)實(shí)環(huán)境保護在加強、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時(shí)，我們的經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有受到影響。我就先回答這些，謝謝。
16:03:08前一段時(shí)間有些媒體報道說(shuō)我們搞“一刀切”，我想說(shuō)明的是，所謂不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅決反對的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過(guò)，我們都第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。即使對于那些違法違規的企業(yè)，也是根據情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值，又嚴重污染環(huán)境，整治又沒(méi)有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。
16:02:30并且這里還要向大家報告，我們在推動(dòng)環(huán)境保護，加強環(huán)境保護過(guò)程中，實(shí)際上強調既要打攻堅戰，又要打持久戰，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，我們還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類(lèi)指導的原則，一廠(chǎng)一策，具體問(wèn)題具體分析。
16:02:18也包括您提到的一些就業(yè)問(wèn)題，可能您也知道，我們國家主要城市的調查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平，如果說(shuō)這些年我們加強環(huán)境保護影響了就業(yè)，我想不會(huì )有這么一個(gè)數字。
16:02:08我們在中央環(huán)保督察的過(guò)程中，實(shí)際上也緊密跟蹤了這些地區的經(jīng)濟數據，我們發(fā)現開(kāi)展中央環(huán)保督察的這些省份，它的經(jīng)濟各項指標沒(méi)有受到任何影響，某種意義上來(lái)講比過(guò)去還要好。
16:01:47十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)，我們開(kāi)展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點(diǎn)地區開(kāi)展的環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)也好，環(huán)境保護并沒(méi)有影響經(jīng)濟發(fā)展。大家可以看到，這兩年我們國家的經(jīng)濟發(fā)展勢頭是非常好的，各項指標，包括GDP也好、財政也好、外貿也好都非常喜人。
16:01:40習近平總書(shū)記講，包括在這次十九大報告里再次重申、再次強調，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，總書(shū)記還講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我想這是建立在深刻的理性分析和充分的、無(wú)數的成功實(shí)踐案例基礎上的科學(xué)論斷，國外很多成功的案例我們國內也有，因為時(shí)間有限，我在這里就不枚舉，就不展開(kāi)了。
16:00:49我先回答一下這個(gè)問(wèn)題。前天在新聞發(fā)布會(huì )上，我注意到有位媒體的記者給發(fā)改委的張勇主任提了一個(gè)類(lèi)似的問(wèn)題，加強環(huán)境保護是不是會(huì )影響GDP，影響發(fā)展？我看張勇主任回答得非常好。你要說(shuō)對企業(yè)局部的、微觀(guān)的影響一點(diǎn)都沒(méi)有，那是不可能的。但是從長(cháng)遠看、從宏觀(guān)上看、從大局上看，是沒(méi)有影響的。加強環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的。
15:56:39想請問(wèn)兩位部長(cháng)，關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境目標和要保持經(jīng)濟穩中增長(cháng)這個(gè)目標，這兩個(gè)目標之間會(huì )不會(huì )有一些矛盾？政府是怎樣考慮處理這兩個(gè)目標之間的矛盾？我們注意到因為環(huán)保的原因，有一些廠(chǎng)停業(yè)，現在停產(chǎn)，我們想請問(wèn)因為環(huán)保的原因關(guān)廠(chǎng)停產(chǎn)的會(huì )不會(huì )造成失業(yè)率的提高？謝謝。
15:56:23剛才李部長(cháng)講得很好，我想說(shuō)的是十九大報告有一句話(huà)叫堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，這句話(huà)表明了我們黨的立場(chǎng)、態(tài)度和決心，就是對破壞生態(tài)環(huán)境的行為一定要堅決制止，而且前面也講到，叫嚴懲、重罰。我相信通過(guò)這樣一些制度性的安排，長(cháng)效機制是一定會(huì )建立的，會(huì )形成不敢、不想破壞生態(tài)環(huán)境的社會(huì )氛圍，我覺(jué)得這樣長(cháng)效機制也就建立了。謝謝。
15:54:15四是積極指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進(jìn)，我們現在正在抓緊指導督促地方把這個(gè)體系建立起來(lái)，將來(lái)國家和省兩級聯(lián)動(dòng)，一定會(huì )使得這個(gè)機制發(fā)揮更大更好的作用。也歡迎媒體監督。我就回答這些，謝謝。
15:52:17三是針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題準備組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，這個(gè)正在謀劃當中，可能今年年底、明年年初就會(huì )出臺相關(guān)舉措，開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)項行動(dòng)。
15:52:07二是在研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規的制定工作。也就是把推動(dòng)這項工作的有效機制讓它納入法制化、規范化的軌道，讓它長(cháng)期發(fā)展下去、堅持下去。
15:51:54一是對首輪前四批進(jìn)行充分總結。梳理問(wèn)題、總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)機制和配套措施，為后續開(kāi)展第二輪做好準備。
15:49:22您剛才提到擔心中央環(huán)保督察這一輪挺好，后續會(huì )不會(huì )繼續搞下去，有些企業(yè)污染環(huán)境的問(wèn)題會(huì )不會(huì )死灰復燃，我想因為前期我們歷時(shí)兩年的成效這么好、這么受歡迎，并且中間又創(chuàng )造積累了這么好的做法和經(jīng)驗，不會(huì )有任何疑問(wèn)，后續我們一定會(huì )把它堅持下去。實(shí)際上，在這一輪結束后，作為牽頭這項工作的環(huán)境保護部，我們正在抓緊開(kāi)展以下幾方面的工作：
15:49:07中央環(huán)保督察取得的成效、積累的經(jīng)驗也從一個(gè)側面充分反映、印證了十八大以來(lái)我們黨和國家事業(yè)確實(shí)取得了歷史性的成就，發(fā)生了深刻的、歷史性的變革。
15:48:53這六個(gè)特點(diǎn)是非常明確的，也是中央環(huán)保督察的成功經(jīng)驗。這六個(gè)特點(diǎn)、六條成功經(jīng)驗完全符合我們國家的國情，完全符合體制的特點(diǎn)，也完全符合事物發(fā)展的本身規律。也正因為如此，我們在后續的中央環(huán)保督察過(guò)程中，一定會(huì )進(jìn)一步把它堅持下去，不僅僅是在中央環(huán)保督察中堅持，還會(huì )把它反饋借鑒到其他環(huán)境保護工作當中去。
15:48:31我們也總結了一下中央環(huán)保督察之所以有這么好的成效，主要有六個(gè)特點(diǎn)：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當事，放在心上、抓在手上；二是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，旗幟鮮明講政治；三是緊盯黨委政府，落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”；四是堅持問(wèn)題導向，奔著(zhù)問(wèn)題去；五是充分的信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督的作用，基本上我們收到的問(wèn)題、收到的舉報，有一件算一件都向社會(huì )公布；六是嚴肅嚴厲的追責問(wèn)責。
15:48:03四是有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會(huì )，認真地梳理分析問(wèn)題，加快建立健全相關(guān)法規制度，我們粗粗統計了一下大概有三四百項。這些制度的建立和完善，為各地進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。從成效上來(lái)講，我覺(jué)得確實(shí)這四個(gè)方面是非常突出的。
15:44:18三是中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革的很好契機和動(dòng)力，借此機會(huì )加強企業(yè)的污染防治，內化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模和效益。
15:42:41二是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。我們在四批中央環(huán)保督察過(guò)程中，一共受理了群眾的舉報13.5萬(wàn)件，其中有一部分是重復的，經(jīng)過(guò)合并以后，我們向地方交辦了10.4萬(wàn)件，到目前為止10.2萬(wàn)件已經(jīng)得到辦結，其中我們梳理了一下，大概有8萬(wàn)件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問(wèn)題，得到了比較好的解決，也因此督察行動(dòng)確確實(shí)實(shí)得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護。
15:42:11一是大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識?？倳?shū)記在十九大報告中總結，十八大以來(lái)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。我覺(jué)得中央環(huán)保督察在這其中起到了比較大的推動(dòng)作用。
15:40:15我來(lái)回答一下您的問(wèn)題。中央環(huán)保督察是十八大以后，習近平總書(shū)記親自倡導推動(dòng)的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。這個(gè)督察是2015年底從河北開(kāi)始試點(diǎn)，到十九大之前已經(jīng)實(shí)現了31個(gè)省區市的全覆蓋，歷時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應該說(shuō)效果是非常好的，得到了各個(gè)方面的一致認可和肯定。有人總結了一下，用了四句話(huà)，中央環(huán)保督察是達到了這么一個(gè)境界和效果，叫百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題。我個(gè)人以為，這個(gè)評價(jià)還是恰如其分的。成效毫無(wú)疑問(wèn)是非常顯著(zhù)的，具體可以說(shuō)體現在四個(gè)方面。
15:39:56我想問(wèn)一個(gè)有關(guān)生態(tài)文明體制改革的問(wèn)題，想請問(wèn)兩位部長(cháng)，隨著(zhù)第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐完畢，兩年多的時(shí)間中央環(huán)保督察組完成了31個(gè)省區市的全覆蓋，問(wèn)責了上萬(wàn)人。我想問(wèn)一下兩位部長(cháng)如何評價(jià)這場(chǎng)大督察的效果？在這個(gè)過(guò)程當中，我們也看到了某種擔心，有人說(shuō)會(huì )不會(huì )督察組一走污染就重新回來(lái)了，繼續“濤聲依舊”，或者很多企業(yè)存在著(zhù)“你來(lái)我停、你走我繼續生產(chǎn)”的問(wèn)題，怎么避免這種問(wèn)題的發(fā)生？在督察的機制上怎么形成一個(gè)長(cháng)期、有效的震懾？未來(lái)會(huì )有什么樣的具體部署？謝謝。
15:39:43下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節。
15:39:31我先把情況介紹到這里。下面我愿意回答記者朋友們的問(wèn)題。謝謝大家。
15:39:22黨的十九大在十八大的基礎之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角，這就進(jìn)一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，我們要打好污染防治這場(chǎng)攻堅戰，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見(jiàn)星星、聽(tīng)得見(jiàn)鳥(niǎo)鳴，真正實(shí)現人與自然的和諧共生。
15:38:57在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化。李部長(cháng)已經(jīng)作了介紹。
15:33:01過(guò)去一些地方一度存在著(zhù)重視增長(cháng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況?？倳?shū)記要求，不能單純以GDP論英雄，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地區，要終身追究領(lǐng)導干部的責任?，F在，通過(guò)一系列制度性安排，各地區各部門(mén)保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，這也是一個(gè)根本性的轉變。
15:32:48再比如說(shuō)，我們一直實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，但對其他自然生態(tài)空間的保護卻相對薄弱，耕地保護嚴了，一些地區就向林地、濕地、草原、海洋要建設用地?？倳?shū)記講山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，這就是說(shuō)，要想真正保護好耕地，特別是保護好耕地的質(zhì)量，必須在保護耕地的同時(shí)，同時(shí)、同步保護好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實(shí)行了總量管理制度。
15:32:37再比如說(shuō)，空間性規劃存在交叉重疊的問(wèn)題，一塊國土，可能被不同的部門(mén)規劃成不同的用途，這也是一個(gè)多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題?？臻g治理體系是國家治理體系的重要組成部分，但如何進(jìn)行空間治理，必須有個(gè)統一、完整的空間規劃為依據?？倳?shū)記要求開(kāi)展市縣“多規合一”，一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖，最后才能實(shí)現一張藍圖干到底，并主持審定了海南、寧夏省級空間規劃試點(diǎn)方案。試點(diǎn)情況表明，一個(gè)地區，一個(gè)空間規劃是完全可行的，沒(méi)有必要制定那么多規劃。
15:32:26再比如說(shuō)，過(guò)去涉及自然資源管理的部門(mén)幾乎都各自設置了自己管理的保護地，數量很多、面積很大，但監管不到位，有些形同虛設?？倳?shū)記親自主持審定了三江源（12.31萬(wàn)平方公里）、東北虎豹（1.46萬(wàn)平方公里）、大熊貓（2.71萬(wàn)平方公里）、祁連山（5.02萬(wàn)平方公里）等4個(gè)國家公園體制試點(diǎn)方案，要求保護這些區域自然生態(tài)系統的原真性、完整性，目的就是把總面積21.5萬(wàn)平方公里的國土還給自然，把全國2%的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無(wú)疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。
15:25:26再比如說(shuō)，過(guò)去所有地方都要大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，都要實(shí)現工業(yè)化城鎮化，這其實(shí)是不符合經(jīng)濟規律和自然規律的。我們推動(dòng)建立主體功能區制度，促進(jìn)各地區按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，總書(shū)記提出疏解北京非首都功能，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。這實(shí)際上相當于對首都北京的重構，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構，當然這也是一件具有歷史意義的大事。
15:24:56在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革。比如，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權人不到位，界限不清。對這一新中國成立60多年、改革開(kāi)放30多年沒(méi)有觸動(dòng)的體制，以習近平同志為核心的黨中央啟動(dòng)了這項改革，重點(diǎn)一是確權，二是管理體制。雖然全面建立自然資源產(chǎn)權制度需要一個(gè)過(guò)程，但應該說(shuō)現在已經(jīng)開(kāi)啟了歷史性的起步。
15:23:10生態(tài)文明建設是我國發(fā)展史上的一場(chǎng)深刻變革，黨的十八大以來(lái)的五年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年，從一個(gè)側面，詮釋了這五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說(shuō)明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。
15:22:41目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革積極推進(jìn)，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度日益加強，空間規劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系加快構建，生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度基本建立。
15:22:31考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，總體來(lái)看生態(tài)文明體制改革相對滯后，至少是滯后于經(jīng)濟體制改革的，2015年，黨中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。到目前而言進(jìn)展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務(wù)中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。
15:22:13大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點(diǎn)。要補齊這塊短板，治愈這一痛點(diǎn)，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應該說(shuō)后一手應該要更硬一些。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)的38次會(huì )議當中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )提出的37項生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項，部分完成9項，正在推進(jìn)的4項，出臺改革文件84件。
15:21:42各位記者朋友們：大家下午好。非常高興與大家見(jiàn)面，借這個(gè)機會(huì )，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展情況和成效。
15:21:29下面請楊偉民副主任作介紹。
15:21:13我們將全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是著(zhù)力增強“四個(gè)意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。二是著(zhù)力推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。三是著(zhù)力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是著(zhù)力加強生態(tài)系統保護和修復，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。五是著(zhù)力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。謝謝大家。
15:17:15習近平總書(shū)記在十九大報告中強調，不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。而良好的生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎人民切身利益，關(guān)乎民族長(cháng)遠未來(lái)。我們全體環(huán)保人一定牢記總書(shū)記的囑托和全國人民的厚望，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進(jìn)。
15:17:07在新部署方面，提出要推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監管體制。這些新思想、新要求、新目標、新部署，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
15:15:23在新目標方面，提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明將全面提升。
15:15:04在新要求方面，明確我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
15:14:36在新思想方面，將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略重要內容，提出生態(tài)文明建設是中華民族永續發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。
15:13:32在充分肯定生態(tài)文明建設成就的基礎上，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，又提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。
15:12:20這些成就的取得，是黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個(gè)縮影，為我們進(jìn)一步推動(dòng)工作奠定了基礎、增強了信心。
15:11:54我們在解決國內環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，我們已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
15:11:30五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區——京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)區域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說(shuō)過(guò)去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時(shí)候達到了30%以上，經(jīng)過(guò)努力，現在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來(lái)了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國控斷面I－III類(lèi)水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
15:10:56四是監管執法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會(huì )立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護法2014年通過(guò)后，從2015年開(kāi)始實(shí)施，一些新的規定、新的機制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。
15:10:08三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動(dòng)作用。
15:08:45二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，堅決向污染宣戰。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設加速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，還實(shí)施燃煤火電機組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)達到1800多萬(wàn)輛。同時(shí)開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，有11萬(wàn)多個(gè)村莊完成了整治，將近2億農村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復工程進(jìn)展順利。
15:08:38一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。
15:07:04黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，進(jìn)入認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期。我們概括了一下，可以說(shuō)是五個(gè)“前所未有”。
15:06:43報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了全面總結和重點(diǎn)部署，我們作為環(huán)保人深受鼓舞、倍感振奮、完全贊同、衷心擁護，也將堅決落實(shí)。借此機會(huì )，我給大家把相關(guān)的情況作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
15:06:17這次我很榮幸作為代表參加了十九大，并現場(chǎng)聆聽(tīng)了習近平總書(shū)記所作的十九大報告，這個(gè)報告非常重要，也非常好。這個(gè)報告集中反映了全黨全國各族人民的共同心愿，應該說(shuō)是一篇閃耀著(zhù)馬克思主義真理光輝的劃時(shí)代鴻篇巨著(zhù)，是我們黨在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
15:06:00各位新聞界朋友：下午好。非常高興與大家見(jiàn)面。首先，借此機會(huì )，我想對大家長(cháng)期以來(lái)給予環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作的關(guān)心、理解和支持表示衷心的感謝。
15:03:53女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好。歡迎大家參加十九大新聞中心舉行的第六場(chǎng)記者招待會(huì )。今天下午我們請來(lái)了環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰同志，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民同志。請他們向大家介紹踐行綠色發(fā)展理念、建設美麗中國的有關(guān)情況。
15:02:21關(guān)于我們 聯(lián)系我們 網(wǎng)站地圖 用戶(hù)調查
共產(chǎn)黨員網(wǎng) 版權所有 京ICP備12024993號-1
