《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

相關(guān)專(zhuān)題：

讀書(shū)視界NO2：《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》 

 

基本信息：

書(shū)籍名稱(chēng)：《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

出版時(shí)間：2012.6 　　

出版社：學(xué)習出版社 人民出版社 　　

ISBN：978-7-5147-0238-5 

作者：中宣部理論局 　　

開(kāi)本：16開(kāi) 　　

字數：9.2萬(wàn)字　

印刷：四色印刷　 　　

定價(jià)：16.80元

內容簡(jiǎn)介：

為深入回答當前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，在認真調研的基礎上，圍繞收入差距如何縮小、房地產(chǎn)調控如何堅持、看病費用如何降低、素質(zhì)教育如何推進(jìn)、道德風(fēng)氣如何提升、食品安全如何保障、環(huán)境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八個(gè)問(wèn)題，撰寫(xiě)了《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》這本通俗理論讀物《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，對這八個(gè)問(wèn)題作了有針對性、有說(shuō)服力的回答，觀(guān)點(diǎn)權威準確，文風(fēng)親切樸實(shí)，圖文并茂，可讀性強，是干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習和開(kāi)展形勢政策教育的重要輔導讀物。

目錄：

一、共建共享促和諧——收入差距如何減小

二、向住有所居目標邁進(jìn)——房地產(chǎn)調控如何堅持

三、多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

四、讓學(xué)生健康快樂(lè )地成長(cháng)——素質(zhì)教育如何推進(jìn)

五、揚起向善的風(fēng)帆——道德風(fēng)氣如何提高

六、民以食為天食以安為先——食品安全如何保障

七、從PM2.5引起熱議說(shuō)開(kāi)去——環(huán)境污染如何遏制

八、潮平風(fēng)正揚帆進(jìn)——反腐倡廉如何深化

一、共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年，您最關(guān)注什么？

　　——央視經(jīng)濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個(gè)城市300個(gè)縣居民抽樣調查的結果。

　　——新華網(wǎng)全國“兩會(huì )”調查顯示，縮小貧富差距排在22個(gè)選項之首。這是對400多萬(wàn)網(wǎng)友調查的結果。

　　可見(jiàn)，無(wú)論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。因為它涉及我們每個(gè)人的“錢(qián)袋子”，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的“好日子”。中國特色社會(huì )主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實(shí)維護公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

　　2012年開(kāi)春，一連串好消息紛至沓來(lái)：農村居民收入增速創(chuàng )1985年以來(lái)新高，連續兩年快于城鎮居民；中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區；18個(gè)省份居民收入增速超過(guò)GDP增速……　　

　　《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施后，農村貧困人口數量從9422萬(wàn)減少到2688萬(wàn)，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點(diǎn)縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì )的巨大進(jìn)步。

　　這背后，是近年來(lái)黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業(yè)稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個(gè)稅起征點(diǎn)提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業(yè)退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；等等。

　　2011年，農村居民人均純收入6977元，比上年實(shí)際增長(cháng)11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實(shí)際增長(cháng)8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過(guò)城鎮居民?！　?/p>

　　但同時(shí)，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個(gè)行業(yè)大類(lèi)看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

　　人們不禁要問(wèn)，為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

　　首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我們處在加速向現代化邁進(jìn)的過(guò)程中。國際經(jīng)驗表明，傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉變時(shí)期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場(chǎng)機制擇優(yōu)淘劣效應等一系列因素，都會(huì )造成收入差距擴大。大多數發(fā)達國家在現代化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)這樣的階段，隨著(zhù)經(jīng)濟持續增長(cháng)和政府調節的逐步到位，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期后差距才會(huì )逐步縮小。

　　其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉型過(guò)程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會(huì )保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過(guò)不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

　　再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動(dòng)報酬正常增長(cháng)機制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

　　深度解讀

　　庫茲涅茨曲線(xiàn)

　　庫茲涅茨曲線(xiàn)，是由美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經(jīng)濟協(xié)會(huì )的演講中提出來(lái)的。他通過(guò)對18個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)與收入差距的實(shí)證分析，得出了收入分配的長(cháng)期變動(dòng)軌跡是“先惡化，后改進(jìn)”的倒U型曲線(xiàn)，即在現代化過(guò)程中，經(jīng)濟增長(cháng)早期階段收入分配差距會(huì )迅速擴大，之后是短暫的穩定，增長(cháng)的后期階段逐漸縮小。

　　國內外發(fā)展的實(shí)踐證明，收入差距過(guò)大，會(huì )損害社會(huì )公平正義，挫傷低收入群體的勞動(dòng)積極性和社會(huì )認同感，影響社會(huì )階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟健康運行，也不利于社會(huì )和諧穩定。必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

　　縮小收入差距，是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進(jìn)收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，規范收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢?！　?/p>

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　不公是收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題

　　李培林（中國社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)）：現在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。不下決心觸及現有利益格局，為國家長(cháng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì )造成問(wèn)題的積累，甚至導致哪個(gè)社會(huì )階層都不滿(mǎn)意。

 

◎ 勞動(dòng)收入怎么提高

　　勞動(dòng)是財富之父，勞動(dòng)創(chuàng )造世界。只有尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)創(chuàng )造的價(jià)值，使人們勞有所得、干有所值，社會(huì )發(fā)展進(jìn)步才有不竭的動(dòng)力。目前我國收入差距拉大的一個(gè)突出表現，就在于作為社會(huì )主體的廣大普通勞動(dòng)者收入偏低。

　　近些年來(lái)，在收入分配過(guò)程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來(lái)越得到較為充分的體現，相比之下，勞動(dòng)報酬占比卻持續下降。據統計，初次分配中勞動(dòng)報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動(dòng)分配的天平向勞動(dòng)傾斜，勞動(dòng)報酬占比有所提升，但普通勞動(dòng)者收入增長(cháng)緩慢的狀況仍未根本改變。

　　黨的十七大強調，要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。“十二五”規劃綱要進(jìn)一步提出“兩個(gè)同步”的目標，即居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這都體現了尊重勞動(dòng)、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明政策導向。

　　增加居民收入。應理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務(wù)投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元，比上年增長(cháng)近20%。“減法”就是要給居民和企業(yè)減負。如2011年提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行結構性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措。

　　提高勞動(dòng)報酬。這幾年，職工工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)是一個(gè)普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長(cháng)機制，工資水平既要隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而“水漲船高”，也不能脫離實(shí)際而盲目上漲。嚴格執行最低工資制度，適時(shí)調整最低工資標準，并確保工資按時(shí)足額發(fā)放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調了最低工資標準，上調幅度大都在20%左右。“十二五”期間，最低工資標準年均增長(cháng)將達13%以上?！　?/p>

　　政策傳真

　　加大對小微企業(yè)的財稅支持力度

　　1.提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(cháng)到2015年年底并擴大范圍。

　　2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業(yè)專(zhuān)項資金為141.7億元，以后逐年增加。

　　3.依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

　　4.政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展，份額不低于年度政府采購項目預算總額18%。

　　5.繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。

　　——摘自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》　　

　　推進(jìn)集體協(xié)商。我國普通勞動(dòng)者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，流動(dòng)性大、組織化程度低，在工資議價(jià)中處于弱勢地位。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過(guò)1億人，下一步將通過(guò)經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會(huì )談”和企業(yè)“不愿談”的問(wèn)題，促進(jìn)職工工資合理增長(cháng)。全國總工會(huì )提出，2013年集體協(xié)商覆蓋率將達到80%。

　　促進(jìn)農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加，但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農惠農政策，提高農業(yè)補貼和糧食收購價(jià)，加強農田水利等基礎設施建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農民務(wù)農收入。同時(shí)，努力增加農民非農收入，引導富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，把在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎偩用?，逐步將城鎮基本公共服?wù)覆蓋到農民工?！　?/p>

　　政策傳真

　　全國總工會(huì )3年規劃力推工資集體協(xié)商

　　——2011年年底，已建工會(huì )組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到60%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%以上。

　　——2012年年底，實(shí)現已建工會(huì )組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到70%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到90%以上。

　　——2013年年底，實(shí)現已建工會(huì )組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%，其中世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度?！　?/p>

　　◎ 中等收入群體怎么擴大

　　國內外的發(fā)展經(jīng)驗表明，中等收入群體是社會(huì )的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個(gè)重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。

　　對于“中等收入者”，目前還沒(méi)有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬(wàn)元—50萬(wàn)元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學(xué)者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。

　　提升勞動(dòng)者技能。一般來(lái)講，復雜勞動(dòng)收入高于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，創(chuàng )造性勞動(dòng)收入高于重復性勞動(dòng)。目前，我國大量勞動(dòng)者從事的是知識和技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)、重復勞動(dòng)。必須通過(guò)教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，增加勞動(dòng)的知識含量和創(chuàng )造性，使勞動(dòng)者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的需要，加強職業(yè)教育和技能培訓，使低技能“藍領(lǐng)”成為高技能人才?！　?/p>

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　中等收入者越多社會(huì )越穩定

　　陸學(xué)藝（中國社會(huì )學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)）：社會(huì )學(xué)研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經(jīng)濟上是經(jīng)濟主體和穩定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創(chuàng )造者。因此，中等收入者在一個(gè)國家所占比重越大，這個(gè)國家和社會(huì )就越穩定?！　?/p>

　　鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )業(yè)是創(chuàng )造和積累財富的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)先富起來(lái)的人，很多都是創(chuàng )業(yè)者。但總的看，我國目前自主創(chuàng )業(yè)人數少、比例偏低。應鼓勵人們勤勞創(chuàng )業(yè)、實(shí)業(yè)致富，完善稅收優(yōu)惠、擔保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。

　　完善社會(huì )保障。有人說(shuō)，“一套房子壓垮一個(gè)中產(chǎn)”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來(lái)越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長(cháng)。應切實(shí)加強房?jì)r(jià)調控，深化教育、醫藥改革，完善社會(huì )保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來(lái)。

　　增加財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中，財產(chǎn)性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發(fā)展資本市場(chǎng)，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產(chǎn)權的保護，特別是在拆遷、征地等過(guò)程中確保財產(chǎn)權利不受侵犯。

　　近年來(lái)，各地紛紛加大創(chuàng )業(yè)扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮海區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園校地合作共助創(chuàng )業(yè)簽約暨第二批創(chuàng )業(yè)扶持資金頒發(fā)儀式舉行，21名創(chuàng )業(yè)大學(xué)生共獲得75萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)扶持資金?！　?/p>

　　此外，還應暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。對于擴大中等收入群體來(lái)說(shuō)，促進(jìn)合理、充分的社會(huì )流動(dòng)，比經(jīng)濟方面的支持更加重要。應該深化戶(hù)籍改革、打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機會(huì )實(shí)現向上攀升的夢(mèng)想?！　?/p>

　　百姓心聲

　　無(wú)論技術(shù)進(jìn)步和知識更新達到什么程度，勞動(dòng)始終是文明進(jìn)步的重要源泉，勞動(dòng)者的創(chuàng )造始終是歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力。

　　我們的社會(huì )，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢(mèng)想者提供抵達的路徑。

　　中等收入群體不僅是內需的主要創(chuàng )造者，更是社會(huì )的主要穩定器。

　　如果說(shuō)做大社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”是政府更大的責任。

 

      ◎ 分配秩序怎么規范

　　“秩序美是所有美之最。”世間萬(wàn)事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問(wèn)題，都是分配秩序不規范的表現?！　?/p>

　　從2011年起，國家適當提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20%以上?！　?/p>

　　由于秩序不規范產(chǎn)生的這些問(wèn)題，無(wú)疑加劇了收入差距。必須進(jìn)一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門(mén)也拿不少。”這種說(shuō)法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿(mǎn)。解決這一問(wèn)題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應進(jìn)一步調整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍、提高上交比例，更好地實(shí)現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實(shí)行限薪，并嚴格控制其職務(wù)消費?！　?/p>

　　權威聲音

　　深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門(mén)”現象

　　張平（國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著(zhù)“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現象，看得見(jiàn)進(jìn)不去，或者進(jìn)去一半又被彈回來(lái)了，這樣的現象時(shí)有發(fā)生。要出臺具體的實(shí)施細則，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域?！　?/p>

　　堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見(jiàn)，主要是對通過(guò)違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿(mǎn)。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。

　　大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場(chǎng)費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和國有及國有控股企業(yè)深入開(kāi)展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。

　　有效調節過(guò)高收入。“調高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過(guò)稅收等方式對過(guò)高收入進(jìn)行有效調節，把社會(huì )成員收入差距控制在合理范圍內。應進(jìn)一步發(fā)揮好個(gè)稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價(jià)影響、基本生活費開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

　　促進(jìn)收入信息公開(kāi)透明。讓收入透明化，是加強監管、促進(jìn)分配公平的前提。應加快建立包括公民個(gè)人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個(gè)人支付結算體系，推進(jìn)居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動(dòng)交易電子化。這樣，每個(gè)人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽(yáng)光下”，灰色收入、非法收入將無(wú)所遁形，逃稅漏稅也將失去空間?！　?/p>

　　深度解讀

　　“小金庫”治理

　　“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內在錯綜復雜，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開(kāi)始，中央紀委在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內開(kāi)展了“小金庫”專(zhuān)項治理?！　?/p>

　　◎ 怎么堅持走共同富裕道路

　　面對一個(gè)時(shí)期以來(lái)收入差距擴大的狀況，一些人產(chǎn)生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會(huì )主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發(fā)出這樣的錚錚誓言。在這個(gè)問(wèn)題上，我們黨的態(tài)度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年紀念大會(huì )上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”?！　?/p>

　　黨的領(lǐng)導人關(guān)于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導農民走社會(huì )主義道路，使農民群眾共同富裕起來(lái)，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

　　——毛澤東 

　　◎社會(huì )主義不是少數人富起來(lái)、大多數人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì )主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會(huì )主義本質(zhì)的一個(gè)東西。

　　——鄧小平 

　　◎我們搞社會(huì )主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實(shí)現全體人民共同富裕。貧窮不是社會(huì )主義。一部分人富起來(lái)、一部分人長(cháng)期貧困，也不是社會(huì )主義。

　　——江澤民 

　　◎消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

　　——胡錦濤  　　

　　要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力顯著(zhù)增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過(guò)上更好生活提出新的期待。應積極回應社會(huì )關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”，切實(shí)增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì )保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！　?/p>

　　深度解讀

　　基本公共服務(wù)均等化

　　基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會(huì )成員提供基本的、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國現實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì )救助、養老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務(wù)，如公共設施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì )治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等?！　?/p>

　　同時(shí)應看到，共同富裕的實(shí)現是一個(gè)長(cháng)期歷史過(guò)程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎上才能充分實(shí)現。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)基礎，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均國內生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/10左右。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。無(wú)論是加強社會(huì )建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發(fā)，立足實(shí)際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發(fā)展是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質(zhì)基礎?！　?/p>

　　江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷(xiāo)售收入超過(guò)550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬(wàn)元。

　　為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民?？s小收入差距、共享發(fā)展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和收入分配制度改革不斷深化的過(guò)程中，這一目標會(huì )逐步成為現實(shí)，全體人民必將共沐公平正義陽(yáng)光，共享幸福美好生活。

 

二、向住有所居目標邁進(jìn)——房地產(chǎn)調控如何堅持

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會(huì )在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤(pán)大多較2011年有明顯的降價(jià)，不少房企還紛紛推出特價(jià)房、團購房、低價(jià)房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過(guò)往年。然而，面對開(kāi)發(fā)商的“熱情”，大多數意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀(guān)望者多，簽約量少。

北京春季房展會(huì )素有“樓市風(fēng)向標”之稱(chēng)。本屆展會(huì )的行情，一方面反映出房?jì)r(jià)在強力調控下正向合理價(jià)位回歸，同時(shí)也折射出人們對進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的關(guān)注與期待。一段時(shí)期以來(lái)，調控政策接連出臺，到底成效如何？市場(chǎng)調整是否到位？2012年調控會(huì )不會(huì )放松或者轉向？怎樣才能更好地解決群眾住房問(wèn)題、實(shí)現住有所居？對于這些疑問(wèn)，社會(huì )各界十分關(guān)心。

◎ 房地產(chǎn)調控成效怎么看

2009年第二季度以來(lái)，房?jì)r(jià)迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，密度大、力度強。

2011年，調控措施進(jìn)一步細化，調控工作持續深入。1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從落實(shí)地方政府責任、強化差別化住房信貸政策等8個(gè)方面提出了更加嚴格的要求，被稱(chēng)為“新國八條”。隨后，各地根據通知精神，紛紛推出實(shí)施細則，綜合運用經(jīng)濟、行政手段，不斷推進(jìn)調控。同時(shí)，為確保調控落實(shí)到位，國務(wù)院還對部分地區開(kāi)展督促檢查，8個(gè)督查組實(shí)地督查了北京、遼寧等16個(gè)省區市的政策落實(shí)情況。

政策傳真

“新國八條”主要內容

2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，業(yè)內稱(chēng)為“新國八條”。內容主要包括：進(jìn)一步落實(shí)地方政府責任；加大保障性安居工程建設力度；調整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴格住房用地供應管理；合理引導住房需求；落實(shí)住房保障和穩定房?jì)r(jià)工作的約談問(wèn)責機制；堅持和強化輿論引導等。

一年多來(lái)，從49個(gè)地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個(gè)城市出臺房?jì)r(jià)控制目標；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，到各地紛紛建設保障性安居工程；從二套房貸嚴格執行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率；從7月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調堅持調控方向不動(dòng)搖，到10月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次強調要堅定不移地搞好調控……在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫，調控成效初步顯現。

什么是“限購令”

2010年4月“新國十條”出臺后，一些房?jì)r(jià)過(guò)高的城市相繼頒布限制家庭購房套數的規定，被稱(chēng)為“限購令”。目前已有49個(gè)地級以上城市實(shí)施“限購令”。如北京規定對擁有兩套及以上住房的本市戶(hù)籍家庭暫停售房，連續5年（含）以上在本市繳納社?；騻€(gè)稅的非本市戶(hù)籍家庭限購1套住房。

多數城市房?jì)r(jià)漲幅回落，部分城市房?jì)r(jià)出現下跌。2011年1—12月，70個(gè)大中城市新建商品住房?jì)r(jià)格同比漲幅平均值從6.5％回落至1.6％，環(huán)比漲幅從0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價(jià)比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。

投機投資性需求得到遏制。東部高房?jì)r(jià)地區最為明顯，2011年北京、福州、廈門(mén)、?？诜钱數貞?hù)籍居民購房比重明顯下降，北京居民家庭購買(mǎi)第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì )資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，多年來(lái)資金過(guò)量流入房地產(chǎn)的形勢開(kāi)始發(fā)生變化。

調控初見(jiàn)效 房地產(chǎn)市場(chǎng)增速放慢

2011年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資61740億元，比上年增長(cháng)27.9%，增速回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積50.8億平方米，增長(cháng)25.3%，增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；全國商品住房銷(xiāo)售面積10.99億平方米，增長(cháng)4.9%，增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

保障房建設順利推進(jìn)。全年新開(kāi)工1043萬(wàn)套，基本建成432萬(wàn)套，為“十二五”時(shí)期3600萬(wàn)套保障房建設開(kāi)了好局，也為市場(chǎng)調控增加了砝碼。

 

◎ 調控政策為何不能動(dòng)搖

應當說(shuō)，房地產(chǎn)調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著(zhù)繼續鞏固和擴大調控成果。同時(shí)，也有一些人認為，當前經(jīng)濟形勢不容樂(lè )觀(guān)，要實(shí)現穩增長(cháng)，應適度放松乃至取消調控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個(gè)別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動(dòng)作”，試圖給調控“松綁”。

權威聲音

有信心讓一線(xiàn)城市房?jì)r(jià)降下去

姜偉新（住房和城鄉建設部部長(cháng)）：2011年以來(lái)，多數地區房?jì)r(jià)漲幅回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運行平穩，調控成效已經(jīng)顯現。要繼續堅持房地產(chǎn)調控不動(dòng)搖，我們有信心在今年讓幾個(gè)一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)水平降下去。

面對種種議論紛爭，中央顯示了堅持調控的堅定決心。2011年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，繼續堅持房地產(chǎn)調控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸。2012年3月，政府工作報告強調，嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調控成果。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要穩定和嚴格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策。

2012年3月20日，中國人民銀行發(fā)布《2012年第一季度儲戶(hù)問(wèn)卷調查報告》，數據顯示，未來(lái)3個(gè)月內有購房意愿的居民占14.1%，是1999年調查以來(lái)的同期最低值。

那么，為何調控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買(mǎi)賣(mài)間價(jià)差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿(mǎn)足居住需要的本質(zhì)屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房?jì)r(jià)。

深度解讀

日本房地產(chǎn)泡沫破滅的警示

20世紀八九十年代，日本上演了一場(chǎng)“土地神話(huà)”鬧?。涸趯捤傻男刨J政策刺激下，房地產(chǎn)投機性需求激增，人們普遍陷入“房?jì)r(jià)只漲不跌”的狂熱之中，導致房?jì)r(jià)地價(jià)飛漲，1983—1988年，日本東京商業(yè)用地價(jià)格上漲250％，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，最后蔓延為整體經(jīng)濟的泡沫。1990年年底泡沫經(jīng)濟崩潰，房?jì)r(jià)開(kāi)始大幅下跌，幾年后跌回起點(diǎn)，“土地神話(huà)”破滅，日本經(jīng)濟由此也陷入漫長(cháng)的蕭條之中。

國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場(chǎng)容易出現投機投資性需求增多的趨勢。如不及時(shí)有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房?jì)r(jià)，迫使一些自住性需求被“擠出”市場(chǎng)，導致市場(chǎng)需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場(chǎng)大起大落，甚至引發(fā)金融風(fēng)險、影響經(jīng)濟平穩發(fā)展。

從近年來(lái)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的情況看，投機投資性需求是前一時(shí)期推動(dòng)房?jì)r(jià)非理性上漲的主要因素。實(shí)現房?jì)r(jià)合理回歸，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動(dòng)。這既是當前調控的重點(diǎn)，也是必須長(cháng)期堅持的。

特別應看到，調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動(dòng)性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風(fēng)作浪”，阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展。

百姓心聲

◎雖然房?jì)r(jià)野馬已被套上了調控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠。

◎房?jì)r(jià)過(guò)高的時(shí)候，租房其實(shí)比買(mǎi)房劃算。觀(guān)念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

◎保障房要建好，更要分好，一定要加強監管，千萬(wàn)不能“好經(jīng)被念歪”，成了“翻版福利房”。

◎無(wú)論是堅持調控不動(dòng)搖，還是推進(jìn)保障房建設，關(guān)鍵在于地方政府的落實(shí)。要真正實(shí)現“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，市長(cháng)的歸市長(cháng)”，就必須破除“土地財政”依賴(lài)癥。

為此，必須繼續堅持調控不動(dòng)搖，嚴格執行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續落實(shí)地方政府調控房?jì)r(jià)的責任，嚴格執行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時(shí)，繼續落實(shí)差別化信貸和稅收政策，對購買(mǎi)第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等。

 

◎ 合理需求怎么滿(mǎn)足

“住房”，顧名思義，是用來(lái)居住的房屋。滿(mǎn)足群眾合理自住需求，是房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來(lái)，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房投資建設規模不斷擴大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達到31.6平方米，比1997年增長(cháng)近一倍。新建住宅配套設施更加完善，環(huán)境更加宜居。

長(cháng)期來(lái)看，我國商品住房市場(chǎng)潛力仍然很大，還有很多有效需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。我們正處于城鎮化快速發(fā)展階段，每年有千萬(wàn)以上農村人口遷入城鎮工作和生活，持續增加的城鎮人口創(chuàng )造出大量的住房需求。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和收入增加，城鎮居民消費結構升級，越來(lái)越多的家庭有愿望也有能力通過(guò)市場(chǎng)改善居住條件。

專(zhuān)家點(diǎn)評

滿(mǎn)足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心主任）：未來(lái)房地產(chǎn)調控仍將堅持控制投資性需求，同時(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)剛性需求。人們習慣將與房市有關(guān)的利好政策信息定性為“救市”。但實(shí)際上，開(kāi)發(fā)商與其抱有樓市調控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當下的困難。

調控的目的，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利于市場(chǎng)長(cháng)期穩定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規模就會(huì )大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”。為此，在堅決遏制投機投資性需求的同時(shí)，必須采取有效措施，滿(mǎn)足合理自住需求。

繼續改善住房供應結構。從當前市場(chǎng)情況看，群眾最需要的是中小套型、價(jià)格合適的普通住房。因為它既能滿(mǎn)足居住需求，又與多數家庭經(jīng)濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價(jià)位、中小套型普通住房供應不足，會(huì )抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實(shí)土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開(kāi)工建設和銷(xiāo)售審批等，著(zhù)力增加有效供給。

太原市增加中小戶(hù)型商品住房供應

近年來(lái)，山西省太原市大力調整住房供應結構，支持中小戶(hù)型房源開(kāi)發(fā)。2011年前11個(gè)月，新審批的用于住宅建設的土地，全部為90平方米及以下的中小戶(hù)型。

繼續實(shí)行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買(mǎi)普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門(mén)檻。此外，還要進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，嚴肅查處住房交易中的各類(lèi)違法違規行為，規范市場(chǎng)秩序，維護群眾合法權益。

同時(shí)，也要看到，實(shí)現住有所居，是要讓每個(gè)人都有合適的房住，而不意味著(zhù)人人都要有自己產(chǎn)權的住房。合理的自住需求，既可以通過(guò)買(mǎi)房來(lái)解決，也可以通過(guò)租房來(lái)滿(mǎn)足。應完善相關(guān)政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進(jìn)租賃市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵居民通過(guò)租賃滿(mǎn)足自住需求。

 

◎ 保障房怎么建好分好

市場(chǎng)是解決城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟能力弱，難以通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場(chǎng)的必要補充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設推進(jìn)得好，既能夠滿(mǎn)足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開(kāi)展調控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

為解決城鎮中低收入家庭的住房困難，中央決定大規模實(shí)施保障性安居工程，“十二五”時(shí)期計劃新建保障房和棚戶(hù)區改造住房3600萬(wàn)套。2011年完成了開(kāi)工1000萬(wàn)套的任務(wù)。

權威聲音

保障房用地單獨報批、應保盡保

徐紹史（國土資源部部長(cháng)）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬(wàn)套保障性住房用地要做到應保盡保，實(shí)行單獨報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實(shí)住房供地計劃同時(shí)，必須積極推進(jìn)供后監管，確保建設任務(wù)真正“落地”。

2012年，保障房建設繼續加速：計劃新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，加上前兩年結轉的項目，全年在建總量有1700多萬(wàn)套，將達到歷史最高水平。同時(shí)，隨著(zhù)大批保障房的陸續建成，分配、管理問(wèn)題日趨重要，保障性安居工程已進(jìn)入建設和管理并重的新階段。如何既保證建設速度，又保證施工質(zhì)量，并實(shí)現公平分配，挑戰巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場(chǎng)“攻堅戰”。

“巧婦難為無(wú)米之炊”，蓋房子離不開(kāi)土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實(shí)土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過(guò)2011年的1.3萬(wàn)多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點(diǎn)地區房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來(lái)，并抓緊建立健全融資機制，引導社會(huì )資金投入。

吉林省積極籌措保障房建設資金

吉林省采取“政府補一點(diǎn)、政策減一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”的辦法，破解保障房建設資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門(mén)貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵引導開(kāi)發(fā)企業(yè)和居民個(gè)人出資，破解保障房開(kāi)發(fā)建設資金不足的難題。

建好保障房，不僅要實(shí)現數量目標，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線(xiàn)。完成2012年目標，客觀(guān)上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險高，必須進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理。要嚴把規劃設計、建材供應、施工質(zhì)量、竣工驗收各個(gè)關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責任制，對造成質(zhì)量安全問(wèn)題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線(xiàn)”，關(guān)系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門(mén)外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實(shí)立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實(shí)施退出。同時(shí)，堅持分配政策、程序、房源、對象、過(guò)程、結果、投訴處理全程公開(kāi)，接受群眾、社會(huì )和媒體全方位監督。

上海市探索建立公平分配機制

上海市探索建立了“居民經(jīng)濟狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個(gè)部門(mén)和單位，能對保障房申請者的經(jīng)濟狀況進(jìn)行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

 

◎ 房地產(chǎn)市場(chǎng)如何長(cháng)期穩定健康發(fā)展

無(wú)論是實(shí)現群眾住有所居目標，還是保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，都離不開(kāi)一個(gè)長(cháng)期穩定健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)。我國房地產(chǎn)市場(chǎng)是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下形成和發(fā)展起來(lái)的，過(guò)去的十幾年間，房地產(chǎn)市場(chǎng)幾起幾落，調控一輪接著(zhù)一輪，有成效，問(wèn)題也不斷出現。越來(lái)越多的人都在考慮，如何才能實(shí)現市場(chǎng)長(cháng)期穩定健康發(fā)展？

目前，我國已經(jīng)初步形成了市場(chǎng)供應與政府保障相結合、以市場(chǎng)供應為主的城鎮住房供應體系。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和調控過(guò)程中，對市場(chǎng)規律的認識不斷深化，調控市場(chǎng)的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期穩定健康發(fā)展，要求在現有基礎上妥善處理市場(chǎng)供應與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

抓緊編制住房發(fā)展規劃。規劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發(fā)展的基本依據。編制和實(shí)施中長(cháng)期住房建設規劃，明確住房建設目標、思路、實(shí)現途徑和措施等，對穩定市場(chǎng)預期、完善住房制度頂層設計、保持市場(chǎng)健康平穩發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關(guān)部門(mén)和各地將加快制定符合國情和各地實(shí)際的住房發(fā)展規劃，鼓勵發(fā)展省地節能環(huán)保型住宅，引導住房合理適度消費。

政策傳真

1998年以來(lái)的部分住房改革和調控政策

1998年7月 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》

2003年8月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》

2005年5月 《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的意見(jiàn)》

2006年5月 《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》

2007年8月 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》

2010年1月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》

2010年4月 《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》

2011年1月 《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

加快建設城鎮個(gè)人住房信息系統。居民現有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場(chǎng)機制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求加快城鎮個(gè)人住房信息系統建設。目前，全國40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎上，將繼續加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮個(gè)人住房信息系統。

專(zhuān)家點(diǎn)評

解決住房問(wèn)題長(cháng)遠靠制度

朱中一（中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)）：在樓市調控目標上，短期內可以著(zhù)眼于房?jì)r(jià)，長(cháng)期看更要著(zhù)眼于制度的建設。否則，短期調控政策一旦松動(dòng)，房?jì)r(jià)就可能反彈。只有對未來(lái)的政策有了明確穩定的預期，企業(yè)才能放心投資，百姓才能理性消費，市場(chǎng)才能持續健康發(fā)展。

完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的重要工具，有利于引導市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開(kāi)展了個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗。2012年將在總結經(jīng)驗的基礎上，擴大試點(diǎn)范圍，同時(shí)繼續調整完善其他稅種征收政策。

深度解讀

房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效漸顯

2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點(diǎn)城市，開(kāi)始征收房產(chǎn)稅。調查顯示，房產(chǎn)稅實(shí)施后，重慶主城區多數高檔商品住房項目訪(fǎng)客量下降30％—50％，部分購房者改變了買(mǎi)大房、買(mǎi)高檔房的消費傾向。上海對城市中心區域設置稅率0.6%，周邊區域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區域。一年多來(lái)，房產(chǎn)稅成效已開(kāi)始逐步顯現，對抑制高端住房消費和房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭、優(yōu)化住房供應結構起到了積極作用。

健全相關(guān)法律法規。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長(cháng)期適用的政策上升為法律。同時(shí)，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)修訂已出臺的法律法規。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見(jiàn)稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開(kāi)始起草。

住房，不僅是一個(gè)居住的空間，更承載著(zhù)每個(gè)家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著(zhù)我國住房制度改革的不斷深化，市場(chǎng)必將逐漸規范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實(shí)現！

三、多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫藥衛生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來(lái)，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開(kāi)……這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。

但也要看到，切實(shí)減輕群眾醫藥費用負擔，任務(wù)還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會(huì )高度關(guān)注。解決好看病貴這一問(wèn)題，關(guān)系億萬(wàn)群眾健康，關(guān)系萬(wàn)千家庭幸福，關(guān)系整個(gè)社會(huì )的和諧穩定。

◎ 看病貴到底貴在哪里

據統計，2011年，我國醫院門(mén)診病人次均醫藥費用為179.8元，住院病人人均醫藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮居民年人均收入的1/3，幾乎相當于農民一年的人均純收入?？梢?jiàn)，醫藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無(wú)怪乎人們看病住院時(shí)都會(huì )感慨“真的病不起”。

2010、2011年“全國兩會(huì )民生系列調查”顯示：京滬穗三市居民連續兩年認為“看病貴”是當前就醫存在的最大問(wèn)題（47.3%，44.3%）。

看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導致藥價(jià)貴。小小一盒藥，從出廠(chǎng)到患者手中要經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的“漲價(jià)之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個(gè)環(huán)節層層加價(jià)，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環(huán)節中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價(jià)格。

多年來(lái)，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫院特別是基層醫療衛生機構治療一般感染性疾病的“看家菜”，過(guò)度用藥現象比較普遍。這不僅增加了患者的醫療費用，而且危害著(zhù)人們的健康和生命安全。

公立醫院“以藥補醫”，導致過(guò)度檢查和用藥。長(cháng)期以來(lái)，由于政府投入不足，醫療服務(wù)價(jià)格偏低，公立醫院過(guò)多依賴(lài)藥品加價(jià)和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過(guò)60%，是醫院運行發(fā)展經(jīng)費、醫務(wù)人員工資獎金的主要來(lái)源。在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，有些醫院通過(guò)開(kāi)大處方、重復檢查、過(guò)度檢查等，增加收費項目，給患者帶來(lái)不必要的支出。

醫療保障水平低，導致個(gè)人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實(shí)現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農合的保障水平偏低，個(gè)人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門(mén)診費用、部分藥品等不在報銷(xiāo)范圍之內，很多時(shí)候仍然需要自費。而城鄉醫療救助制度和商業(yè)醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

我國糖尿病患者逾9000萬(wàn)人

根據衛生部2010年監測數據顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為9.7%，糖尿病患者人數已超過(guò)9000萬(wàn)，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達1734億元，占全國醫療總開(kāi)支的13%。

此外，隨著(zhù)現代醫學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現，必然帶來(lái)醫療費用大幅上漲。同時(shí)，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務(wù)成本快速增長(cháng)。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開(kāi)銷(xiāo)，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問(wèn)題。

可見(jiàn)，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領(lǐng)域諸多問(wèn)題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開(kāi)一服復方藥，既要“降虛火”，切實(shí)把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫保水平，更好地保障人民群眾健康權益。

◎ 如何完善基本醫保少自付

“沒(méi)有保障，生病硬扛；有了醫保，有病就瞧。”百姓樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，道出了對基本醫保的認可和歡迎?；踞t保，就是利用政府、社會(huì )、個(gè)人三方力量，構建社會(huì )互助共濟的醫療保障制度。這對于個(gè)人抵御疾病風(fēng)險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛公眾健康的保護傘。

深度解讀

世界各國的主要醫保模式

目前，雖然世界各國醫保制度不盡相同，但概括起來(lái)講主要有四種模式。①普遍醫療型：由國家承擔醫療保障的絕大部分責任，以英國、瑞典為代表。②社會(huì )保險型：實(shí)施繳費和待遇相掛鉤的社會(huì )醫保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場(chǎng)主導型：以市場(chǎng)運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過(guò)強制性?xún)π罘e累方式，滿(mǎn)足居民醫療保障需求，以新加坡為代表。

從世界范圍看，有130多個(gè)國家通過(guò)建立醫保制度解決居民看病問(wèn)題。大多數發(fā)達國家建立了覆蓋全民的醫保體系。我國1998年在全國范圍內進(jìn)行城鎮職工醫療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動(dòng)新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。

權威聲音

我國已初步進(jìn)入全民醫保國家行列

陳竺（衛生部部長(cháng)）：一般來(lái)說(shuō)，覆蓋率達到90%就可以認為是全民醫保，我們現在覆蓋率是95%，已初步進(jìn)入全民醫保國家行列?，F在的醫保個(gè)人需要兩次付費：投保的時(shí)候付保險費，治療的時(shí)候還要自己支付一部分。將來(lái)個(gè)人付費更多是在投保的時(shí)候，看病時(shí)個(gè)人支付部分會(huì )盡可能地減少。

2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。僅就新農合來(lái)說(shuō)，各級財政補助標準達到200元，住院費用政策范圍內報銷(xiāo)比例提高到70%左右，全年參合農民共報銷(xiāo)1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當前基本醫?？傮w水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農合的籌資水平、報銷(xiāo)水平仍然偏低，醫保關(guān)系轉移接續困難。為此，“十二五”醫改規劃指出，要充分發(fā)揮全民基本醫保的基礎性作用，重點(diǎn)由擴大范圍轉向提升質(zhì)量，穩步提高保障水平，給群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。

我國基本醫保覆蓋率不斷提高。遼寧沈陽(yáng)啟動(dòng)在校學(xué)生基本醫保制度，惠及進(jìn)城務(wù)工人員子女，全市153家醫保定點(diǎn)醫院學(xué)生持卡都可就醫，最高年支付限額達10萬(wàn)元。

擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒(méi)有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參?，F象也時(shí)有發(fā)生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導各類(lèi)人員長(cháng)期參保的機制。

提水平。近年來(lái)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點(diǎn)時(shí)的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時(shí)，新農合和城鎮居民基本醫保門(mén)診報銷(xiāo)比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策范圍內住院報銷(xiāo)比例均達到75%左右，個(gè)人負擔將進(jìn)一步降低。

深度解讀

納入新農合大病保障的種類(lèi)

8類(lèi)大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會(huì )性感染。

12類(lèi)大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來(lái)極為沉重的經(jīng)濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開(kāi)始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農合中全面推開(kāi)兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類(lèi)大病保障，并在部分地區試點(diǎn)，把肺癌、食道癌、胃癌等12類(lèi)大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風(fēng)險的能力。

近年來(lái)，我國基本醫保服務(wù)水平不斷提高，截至2011年9月，90%以上統籌地區實(shí)現費用即時(shí)結算。

更便民。醫保報銷(xiāo)不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優(yōu)化基本醫保管理服務(wù)，加快推進(jìn)即時(shí)結算，建立異地就醫結算機制。2015年將全面實(shí)現省內醫療費用異地即時(shí)結算，初步實(shí)現跨省異地即時(shí)結算。完善醫保關(guān)系轉移接續政策，基本實(shí)現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進(jìn)各項基本醫療保險制度之間銜接。

 ◎ 基本藥物制度如何降藥價(jià)

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規格的注射液零售價(jià)五六元錢(qián)，今天，在很多地方已不到三元，藥價(jià)足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價(jià)，每年就給群眾節省費用上百億元。葡萄糖注射液價(jià)格下降的奧秘，就在于深化醫改以來(lái)，我們建立并實(shí)施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說(shuō)，是指預防和治療常見(jiàn)病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進(jìn)行統籌管理，從制度上保證其價(jià)格的穩定性和可及性。這項制度，對于規范藥品生產(chǎn)流通秩序，促進(jìn)合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。目前已有160多個(gè)國家制定了基本藥物目錄，其中105個(gè)國家制定了國家基本藥物政策。

國家基本藥物制度實(shí)施兩年多來(lái)，通過(guò)藥品“零差價(jià)”銷(xiāo)售，減輕患者藥費負擔，受到廣泛歡迎。

2009年8月，我國正式建立國家基本藥物制度。兩年多來(lái)，這一制度從無(wú)到有，穩步推進(jìn)，通過(guò)對基本藥物實(shí)行統一招標采購、統一配送、零差率銷(xiāo)售等方式，有效控制成本，減少中間環(huán)節，降低了基層醫療衛生機構的藥價(jià)，百姓得到了實(shí)惠。下一步，應繼續鞏固完善這一制度，使其在降低藥價(jià)方面發(fā)揮更大作用。

藥物目錄不斷完善?，F在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實(shí)際使用情況來(lái)看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、群眾醫療衛生需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)進(jìn)行調整擴充，優(yōu)化品種、類(lèi)別與結構比例。目前，2012版目錄已在著(zhù)手制定，將適當增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數量。

實(shí)施范圍繼續擴大?；舅幬镏贫饶壳斑€只是在政府辦基層醫療衛生機構實(shí)施，而看病貴問(wèn)題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為更好地發(fā)揮這一制度的作用，將進(jìn)一步擴大制度實(shí)施范圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優(yōu)先使用基本藥物。對非政府辦基層醫療衛生機構，可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實(shí)施范圍。同時(shí)，2012年將全面推進(jìn)村衛生室實(shí)施基本藥物制度。

招標采購更加規范。“價(jià)格高不高，主要在招標”，招標采購是確?；舅幬镔|(zhì)量可靠、價(jià)格合理的關(guān)鍵環(huán)節。要完善以省為單位網(wǎng)上集中采購制度，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、價(jià)格合理，保障公開(kāi)、公平、公正，既避免藥價(jià)虛高也要防止低價(jià)惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統一定價(jià)、定點(diǎn)生產(chǎn)，同時(shí)逐步將耗材、設備納入集中招標采購范圍。

百姓心聲

低收入群體一旦得了大病，社會(huì )幫助是不得已的辦法，從根本上說(shuō)還是要靠醫保水平的提高。

中醫的“簡(jiǎn)、便、驗、廉”等特點(diǎn)，在緩解看病貴方面獨具特色和優(yōu)勢，應大力支持中醫藥發(fā)展。

取消以藥補醫是個(gè)好政策，但是千萬(wàn)不要按下葫蘆起來(lái)瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來(lái)。

作為醫生，要體諒患者的不易；作為患者，也要體諒醫生的辛苦。只有將心比心，用心換心，醫患關(guān)系才能走向和諧。

應該看到，當前國家基本藥物制度還主要在基層實(shí)施，到基層醫療衛生機構看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應推進(jìn)基層醫療衛生機構的綜合改革，構筑完善的基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)，培養更多的全科醫生，增強醫療服務(wù)能力和水平，提高患者對基層醫療衛生機構的信任。同時(shí)，通過(guò)減免診療費用、提高報銷(xiāo)比例、建立雙向轉診制度等政策，進(jìn)一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫。

浙江省在全面實(shí)施基本藥物制度的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)基層醫療衛生機構各項補償政策，提高了基層醫務(wù)人員的工作積極性，基層醫療衛生機構服務(wù)能力明顯提高。

◎ 公立醫院改革如何促公益

在連續兩年漲幅超過(guò)6%以后，2011年公立醫院病人就診費用漲幅明顯下降，按可比價(jià)格，次均門(mén)診費上漲3.4%，人均住院費用上漲2.6%。

我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著(zhù)主體地位，承擔的服務(wù)量占全國醫院總服務(wù)量的90%以上。長(cháng)期以來(lái)，由于政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈?？梢?jiàn)，公立醫院改革是整個(gè)深化醫改的關(guān)鍵環(huán)節，也是解決看病貴必須打好的一場(chǎng)硬仗。

權威聲音

“以藥補醫”是當前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛生部部長(cháng)）：當前醫療衛生領(lǐng)域最需要革除的機制弊病，就是“以藥補醫”，它推動(dòng)了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務(wù)人員行為，腐蝕了隊伍。“以藥補醫”不革除，醫改補再多的錢(qián)也堵不了這個(gè)黑洞。

深化醫改以來(lái)，在公立醫院改革試點(diǎn)過(guò)程中，很多地方積極探索重大體制機制改革，在降低醫藥費用方面推出一系列舉措。比如，安徽蕪湖市推進(jìn)醫藥分開(kāi)，四年間累計減輕群眾藥費負擔1.6億多元；陜西子長(cháng)縣加大政府補償力度，打造群眾滿(mǎn)意的“平價(jià)醫院”。2012年，在17個(gè)國家試點(diǎn)城市繼續改革試點(diǎn)的基礎上，還將在300個(gè)左右的縣開(kāi)展縣級公立醫院改革試點(diǎn)，力爭2015年實(shí)現縣級公立醫院階段性改革目標，并拓展深化城市公立醫院改革。

深度解讀

17個(gè)公立醫院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市

東北2個(gè)：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個(gè)：北京、上海、江蘇鎮江、福建廈門(mén)、山東濰坊、廣東深圳；

中部5個(gè)：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽(yáng)、湖北鄂州、湖南株洲；

西部4個(gè)：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

推進(jìn)公立醫院改革，首先要明確公立醫院的公益性質(zhì)。公立醫院是政府舉辦的、承擔公益性醫療衛生服務(wù)的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長(cháng)期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)。改革的總體目標、制度設計、政策措施，都要充分體現和突出公益取向。

2012年5月，北京市公立醫院改革首次試設“藥事服務(wù)費”，按醫師職級不同分別收取42元到100元不等的費用，其中醫保報銷(xiāo)40元。在設立藥事服務(wù)費的同時(shí)，醫院藥品加成、掛號費、診療費全部取消。

增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛生業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員經(jīng)費等的補助，為公立醫院回歸公益性提供保障。“十二五”醫改規劃明確規定，地方政府要調整支出結構，切實(shí)加大投入，中央財政予以一定補助。

政策傳真

2012年5省區縣級公立醫院將全面取消藥品加成

近年來(lái)，各公立醫院改革試點(diǎn)地區從藥品購銷(xiāo)、收支管理、支付制度以及加成政策等環(huán)節入手，探索了多種取消“以藥補醫”機制的具體做法。據衛生部不完全統計，目前全國已有19個(gè)省市共600多家縣級醫院?jiǎn)?dòng)了綜合改革試點(diǎn)。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區實(shí)現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。

破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關(guān)鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷(xiāo)售加成，藥費高而醫療服務(wù)價(jià)格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價(jià)格；“升”就是要提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，體現醫療服務(wù)合理成本和醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾自付負擔?？傮w上使醫藥費用得到有效控制。

按病種付費是目前國際公認較為科學(xué)合理的醫療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫療費用增長(cháng)，促進(jìn)醫院節省醫療成本。2011年7月以來(lái)，北京、山東等地開(kāi)展按病種付費試點(diǎn)。

建公益機制。長(cháng)期以來(lái)，公立醫院在運行管理上形成了與“以藥補醫”相適應的體制機制。深化公立醫院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績(jì)效考核管理制度。在分配機制上，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jì)和患者滿(mǎn)意度作為評價(jià)醫生的主要標準，切斷醫生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動(dòng)控制成本。

在強化政府辦醫責任的同時(shí)，也要鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發(fā)公立醫院改革的內在動(dòng)力。應進(jìn)一步消除政策障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相互促進(jìn)，推動(dòng)公立醫院改革。

◎ 如何強化醫藥監管控費用

醫藥衛生行業(yè)是一個(gè)十分特殊的行業(yè)。一方面，它與每個(gè)人的生命健康息息相關(guān)；另一方面，它的高度專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，造成醫患之間信息不對稱(chēng)，普通群眾很難對醫藥服務(wù)行為和價(jià)格作出準確判斷。事實(shí)證明，僅靠市場(chǎng)自發(fā)調節和行業(yè)自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發(fā)生。因此，必須加強政府監管，讓群眾安心、放心地接受醫療衛生服務(wù)。

政策傳真

國家發(fā)改委降低部分藥品價(jià)格

2012年5月1日起，國家發(fā)改委調整部分消化系統類(lèi)藥品最高零售限價(jià)，共涉及53個(gè)品種，300多個(gè)劑型規格，平均降幅17%，其中高價(jià)藥品平均降幅22%。此次降價(jià)預計每年可減輕群眾負擔30多億元。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)采取一系列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與公立醫院簽訂控制醫藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷(xiāo)等環(huán)節中的違法違規行為，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)；等等。這些舉措，對于控制醫藥費用不合理增長(cháng)發(fā)揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進(jìn)一步規范醫療服務(wù)，降低醫藥費用。

大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環(huán)節秩序混亂的問(wèn)題，要積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，積極發(fā)展現代藥品物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，降低流通成本。加強產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節的監管，杜絕舊藥“高價(jià)復出”。推行陽(yáng)光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂。

強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀(guān)調控，對醫療機構布局和規模進(jìn)行科學(xué)規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務(wù)監管，將其所有財務(wù)收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務(wù)成本。繼續推動(dòng)醫藥費用公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

專(zhuān)家點(diǎn)評

解決藥價(jià)虛高需打破“氣球效應”

王虎峰（中國人民大學(xué)醫改研究中心主任）：藥品從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節，其利益分配是連通的、游走的，就像個(gè)氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來(lái)了。必須統籌生產(chǎn)流通和使用環(huán)節的改革、監管、調控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整個(gè)醫藥生態(tài)鏈，把藥價(jià)真正降下來(lái)。

規范醫務(wù)人員從醫行為。加強醫德醫風(fēng)建設，重視醫務(wù)人員人文素養培養和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時(shí)，優(yōu)化醫務(wù)人員執業(yè)環(huán)境和條件，保護醫務(wù)人員的合法權益，調動(dòng)醫務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性。

古語(yǔ)說(shuō)，“良醫治未病”。降低群眾醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。

 

 四、讓學(xué)生健康快樂(lè )地成長(cháng)——素質(zhì)教育如何推進(jìn) 

“作業(yè)當堂清，書(shū)包不回家；我們快樂(lè )學(xué)，個(gè)個(gè)頂呱呱。”山東煙臺中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來(lái)當地實(shí)施素質(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時(shí)，一項對全球21個(gè)國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創(chuàng )造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂(yōu)和反思。這一正一反的例子說(shuō)明，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進(jìn)程中，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育、培養全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，是建設創(chuàng )新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿(mǎn)意教育的必然要求。

◎ 素質(zhì)教育為何備受關(guān)注

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，所有適齡兒童“不花錢(qián)，有學(xué)上”；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達26.9%；國家財政性教育經(jīng)費大幅增加，2012年將實(shí)現占國內生產(chǎn)總值4％的目標……我們舉辦著(zhù)世界上最大規模的教育，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)的人才保證和智力支撐。

同時(shí)，當前教育還不能適應時(shí)代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問(wèn)題十分突出。不論是學(xué)生抱怨課業(yè)負擔沉重，還是家長(cháng)感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發(fā)展，還是老師訴苦在升學(xué)率面前“壓力山大”……都反映了全社會(huì )共同的呼聲——改變應試教育現狀，實(shí)施素質(zhì)教育。

芬蘭：教育創(chuàng )造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創(chuàng )新環(huán)境。芬蘭從基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著(zhù)對學(xué)生創(chuàng )造力的培養?；A教育非常重視培養孩子的動(dòng)手能力和創(chuàng )造性思維。高中教育把培養綜合素質(zhì)高、有創(chuàng )造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會(huì )成員作為根本目的。高等教育鼓勵學(xué)生創(chuàng )新，被廣泛使用的Linux操作系統，就是赫爾辛基大學(xué)的一位學(xué)生開(kāi)發(fā)出來(lái)的。多年來(lái)，大學(xué)為國家和企業(yè)培養出大批高素質(zhì)的創(chuàng )新型人才，成為芬蘭國家創(chuàng )新體系的堅強基石。

為什么素質(zhì)教育聚焦了這么多人的關(guān)注，牽動(dòng)著(zhù)全社會(huì )的神經(jīng)？

素質(zhì)教育是時(shí)代發(fā)展的呼喚。當今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟迅猛推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展日益轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。只有高度重視和發(fā)展素質(zhì)教育，大力培養創(chuàng )新型人才，才能搶占發(fā)展主動(dòng)權和制高點(diǎn)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質(zhì)教育決定著(zhù)國家的未來(lái)。興國必先興學(xué)，強國必先強教?，F在我們與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技上的差距，說(shuō)到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實(shí)現發(fā)展方式的轉變，提升發(fā)展的質(zhì)量，為國家發(fā)展和民族振興奠定堅實(shí)的人才基礎。

素質(zhì)教育關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個(gè)家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過(guò)素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長(cháng)的人，每個(gè)家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質(zhì)教育也是教育自身改革發(fā)展的需要。目前，我國教育發(fā)展正處在由全面普及向質(zhì)量提升跨越的階段，“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施素質(zhì)教育，才能推動(dòng)我國教育在新的起點(diǎn)上向前發(fā)展，實(shí)現教育強國的目標。

◎ 素質(zhì)教育為何難落實(shí)

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我國就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時(shí)起，素質(zhì)教育就成為我國教育改革發(fā)展的重要理念。國家圍繞實(shí)施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng )造出不少有益經(jīng)驗。

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實(shí)踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進(jìn)一步明確提出了大中小學(xué)都要加強素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》施行，素質(zhì)教育進(jìn)入依法實(shí)施階段。

2010年7月，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施，把全面實(shí)施素質(zhì)教育確立為中國教育改革和發(fā)展的戰略主題。

但總體來(lái)看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)”的局面還沒(méi)有根本扭轉。面對愈演愈烈的學(xué)生“負擔重”、“擇校熱”等問(wèn)題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說(shuō)愛(ài)你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實(shí)起來(lái)卻舉步維艱呢？

上海市構建義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評價(jià)”體系

為改變以學(xué)科分數作為教學(xué)質(zhì)量唯一評價(jià)標準，形成讓廣大中小學(xué)生快樂(lè )學(xué)習、促進(jìn)素質(zhì)教育的更科學(xué)全面的“指揮棒”，上海市構建了義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評價(jià)”體系，主要包括十項綠色指標：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數；學(xué)生學(xué)習動(dòng)力指數；學(xué)生學(xué)業(yè)負擔指數；師生關(guān)系指數；教師教學(xué)方式指數；校長(cháng)課程領(lǐng)導力指數；學(xué)生社會(huì )經(jīng)濟背景對學(xué)業(yè)成績(jì)的影響指數；學(xué)生品德行為指數；學(xué)生身心健康指數；跨年度進(jìn)步指數。

社會(huì )競爭壓力巨大。當前，我國就業(yè)等各方面競爭日趨激烈，行業(yè)間社會(huì )地位懸殊、收入差距擴大。同時(shí)，社會(huì )普遍認可的評價(jià)標準還是學(xué)歷、成績(jì)、名校，對很多人來(lái)講，只有考個(gè)好成績(jì)、進(jìn)入好學(xué)校，才能找個(gè)好工作。這種壓力必然驅動(dòng)考試競爭不斷升級。

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒(méi)有根本緩解。而隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步和獨生子女時(shí)代的來(lái)臨，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越大。為爭取有限的資源，只能通過(guò)考高分拿到進(jìn)入名校的“通行證”，這無(wú)疑助推了應試教育。

2007年5月，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業(yè)，全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%到了縣鎮及以下的中小學(xué)任教。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實(shí)施素質(zhì)教育的問(wèn)題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評價(jià)機制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無(wú)是處”?？荚囌猩贫?ldquo;唯分是舉”，以至于一些學(xué)校所有的教育活動(dòng)都圍繞著(zhù)升學(xué)考試轉。另外，學(xué)校課程設置和教學(xué)方式等還不完全適應素質(zhì)教育的要求。

傳統文化觀(guān)念影響。“十年寒窗無(wú)人問(wèn)，一舉成名天下知。”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會(huì )地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

專(zhuān)家點(diǎn)評

義務(wù)教育本應是素質(zhì)教育

儲朝暉（中國教育科學(xué)研究院研究員）：九年義務(wù)教育本來(lái)是國民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂(yōu)。一些學(xué)校在教育理念方面仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發(fā)生用“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”這種特殊標記來(lái)評價(jià)學(xué)生之類(lèi)的教育歧視事件，嚴重損害了一些學(xué)生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。 

實(shí)現從應試教育到素質(zhì)教育的轉變，是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。要把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過(guò)程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著(zhù)力提高學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

 ◎ 素質(zhì)教育為何需協(xié)力共推

提起素質(zhì)教育落實(shí)難，人人都有一肚子苦水。有專(zhuān)家形象地用“家長(cháng)焦慮、學(xué)生郁悶、教師困惑、社會(huì )迷茫”，來(lái)形容人們的糾結與無(wú)奈。如此這般，就陷入一個(gè)素質(zhì)教育人人期待、卻人人無(wú)力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。

百姓心聲

◎ 素質(zhì)教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學(xué)的內容，小學(xué)讀初中的內容，初中讀高中的內容，高中讀大學(xué)的內容，而大學(xué)讀幼兒園的內容——學(xué)習如何做人。

◎ 沒(méi)有錢(qián)辦不好教育，有了錢(qián)不改革體制和機制問(wèn)題，同樣辦不好教育。

◎ 凡是與考試有關(guān)的教育，我們做得“過(guò)度”了；凡是與考試無(wú)關(guān)但與孩子發(fā)展相關(guān)的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對應試教育口誅筆伐，一邊卻為應試教育推波助瀾；一邊大談素質(zhì)教育，一邊卻把考試分數、升學(xué)率作為評價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的最重要標準。

實(shí)施素質(zhì)教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學(xué)校的事，也不僅是教育部門(mén)的事，而是涉及學(xué)校、家庭、社會(huì )各個(gè)方面。只有政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )相互理解、相互配合，才能營(yíng)造有利于素質(zhì)教育落實(shí)的良好育人環(huán)境，共同擔負起培育下一代的責任。

政府是主導。教育是關(guān)系國計民生的戰略性、基礎性事業(yè)，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jì)觀(guān)，充分發(fā)揮政策引導作用，加強對學(xué)校推行素質(zhì)教育的指導。按照４％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。教育行政部門(mén)不應用升學(xué)率對學(xué)校進(jìn)行排名和獎懲，不向學(xué)校下達升學(xué)指標，為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng )造寬松條件。

學(xué)校是關(guān)鍵。作為培養人才的搖籃，學(xué)校是落實(shí)素質(zhì)教育的主陣地。各級各類(lèi)學(xué)校都應樹(shù)立正確辦學(xué)理念，尊重教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律，強化德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念。真正把提高學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性，關(guān)愛(ài)每個(gè)學(xué)生的進(jìn)步，為他們的發(fā)展提供適合的教育。

內蒙古呼和浩特從2012年起，在3年內新建、改擴建56所公辦幼兒園，解決“入園難”；明確規定中小學(xué)班額的標準，解決“超編班”問(wèn)題；嚴格執行義務(wù)教育“劃片、免試、就近”入學(xué)，逐步消除“擇校熱”現象。 

家庭是基礎。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長(cháng)的第一站。不少家長(cháng)懷著(zhù)望子成龍的期待，在社會(huì )大環(huán)境影響下，不顧子女的興趣愛(ài)好，讓他們學(xué)“奧數”、考證書(shū)、上“占坑班”……成為應試教育的“推手”。其實(shí)，這是對教育規律的扭曲，而很多家長(cháng)或渾然不覺(jué)，或無(wú)可奈何。父母應該樹(shù)立正確的教育觀(guān)念，以子女的身心健康和成長(cháng)成才為根本，不能盲目地揠苗助長(cháng)，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學(xué)校安排好學(xué)生的課余生活，避免“學(xué)校減負、家長(cháng)加壓”，把家庭變成“第二戰場(chǎng)”。

此外，社會(huì )對人的評價(jià)機制、用人機制，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀(guān)，改變單純追求學(xué)歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的觀(guān)念。大力營(yíng)造“身份無(wú)高低、職業(yè)無(wú)貴賤”的社會(huì )風(fēng)氣，消除行業(yè)歧視，縮小行業(yè)間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學(xué)、拼職業(yè)贏(yíng)得社會(huì )尊重。努力消除社會(huì )浮躁之氣、功利之風(fēng)對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

俗話(huà)說(shuō)：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業(yè)有8個(gè)大類(lèi)、66個(gè)中類(lèi)、413個(gè)小類(lèi)、1838個(gè)細類(lèi)，并且還有逐年增加的趨勢。

◎ 考試評價(jià)制度怎么改

“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根。”從入學(xué)考到畢業(yè)考，從期中考到期末考，從中考到高考……自入學(xué)起，每個(gè)學(xué)生都要經(jīng)歷不計其數、名目繁多的考試。在當前社會(huì )條件下，考試作為評價(jià)教育教學(xué)的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會(huì )長(cháng)期存在。但考什么、怎么考，直接影響著(zhù)素質(zhì)教育落實(shí)的成效。

理想的考試評價(jià)制度，可以實(shí)現“一手托兩家”，既能滿(mǎn)足對各類(lèi)人才的選拔，又能始終把正評價(jià)導向、教育方向。為實(shí)現這一目標，近年來(lái)，考試評價(jià)制度改革正在穩步推進(jìn)。中考把日常評價(jià)與畢業(yè)考試評價(jià)結合，增加了綜合素質(zhì)評價(jià)。高考在部分省份進(jìn)行自主命題改革，一些高校開(kāi)展基于高考的綜合評價(jià)招生。這些探索對實(shí)施素質(zhì)教育起到了積極作用。

《山東省教育體制改革推進(jìn)計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與專(zhuān)科（高職）入學(xué)分類(lèi)考試，普通本科入學(xué)考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)擇優(yōu)錄??；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由山東省自定政策，單獨組織考試、錄取。

但在現行考試評價(jià)制度下，考試依然是整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的“指揮棒”，對學(xué)生的評價(jià)仍然集中在考試分數上，對學(xué)校和教師的評價(jià)集中在升學(xué)率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經(jīng)影響到小學(xué)甚至學(xué)前階段。有人提出“高考不改，素質(zhì)教育就不會(huì )成功”。為此，必須通過(guò)改革，建立起更加合理、公正、公平和科學(xué)評價(jià)學(xué)生的體系。

調整考試內容，變“為考試而學(xué)”為“為選才而考”?，F行考試評價(jià)制度，過(guò)于注重對學(xué)生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質(zhì)的考查，其結果是學(xué)生“學(xué)習是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內容進(jìn)行調整，努力使考試科目和命題內容進(jìn)一步貼近時(shí)代、社會(huì )和考生的實(shí)際，更科學(xué)地考查學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。2002年以來(lái)，在全國范圍推行“3+X”高考科目設置和考試內容改革，目前全國有16個(gè)省份進(jìn)行自主命題考試，考試內容更加靈活豐富。

2012年江蘇省仍將采用“3（語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)）+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價(jià)”的高考模式。

探索分類(lèi)考試，變“格式化”為“個(gè)性化”。長(cháng)期以來(lái)，我們的考試忽略學(xué)生個(gè)性發(fā)展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統一組織，高等職業(yè)院校則可以單獨考試或以學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)作為錄取主要依據。這樣就能依據不同的標準，選拔不同的人才。2011年開(kāi)展了普通本科和高等職業(yè)教育分類(lèi)入學(xué)考試試點(diǎn)，高職單獨錄取考生約66萬(wàn)人。

2012年3月16—18日，上海交通大學(xué)自主招生考試舉行復試。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長(cháng)期以來(lái)，高考是依據單一考試成績(jì)來(lái)錄取，很多學(xué)生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學(xué)校普通本科招生以統一入學(xué)考試為基本方式，同時(shí)積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學(xué)子躋身大學(xué)校園提供了更多機會(huì )。

 

深度解讀

何為多元錄取機制

教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機會(huì )公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡(jiǎn)單而言就是指不唯分數錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統一入學(xué)考試為基本方式，結合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)擇優(yōu)錄??；對特長(cháng)突出、符合學(xué)校培養要求的，依據面試或測試結果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專(zhuān)門(mén)程序，破格錄取。

實(shí)施素質(zhì)教育，既要通過(guò)改革考試招生制度合理評價(jià)學(xué)生，也要建立對老師和學(xué)校的科學(xué)評價(jià)機制。應完善科學(xué)的教師績(jì)效評價(jià)制度，對教師的德、識、能、績(jì)等進(jìn)行全面評估，改變只憑學(xué)生考試分數評價(jià)教學(xué)成績(jì)優(yōu)劣的做法。建立以素質(zhì)教育為導向的學(xué)校評價(jià)制度，完善教育質(zhì)量監測評估體系，糾正單純以升學(xué)率評判辦學(xué)質(zhì)量和效益的傾向。

 ◎ 教育教學(xué)改革怎么深化

實(shí)施素質(zhì)教育，涉及教育觀(guān)念、教育體制、教學(xué)方式、教學(xué)內容的全方位調整。只有通過(guò)深化改革，在教育教學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發(fā)課堂教學(xué)活力、學(xué)校辦學(xué)活力，把素質(zhì)教育真正落到實(shí)處。

廣東省中山市著(zhù)眼學(xué)生綜合能力的培養，積極探索素質(zhì)教育新方式，根據學(xué)生興趣愛(ài)好開(kāi)設圍棋、書(shū)法、機器人模型設計等新課程。

目前，教育教學(xué)改革仍然不能適應社會(huì )發(fā)展和學(xué)生成長(cháng)的需要，學(xué)用脫節、課業(yè)負擔沉重、學(xué)生厭學(xué)等問(wèn)題突出，既損害學(xué)生身心健康，又制約素質(zhì)教育的實(shí)施。必須以課堂教學(xué)為中心，繼續深化教育教學(xué)改革，逐步健全適應素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)體制。

2010年10月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，從專(zhuān)項改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個(gè)層面，明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)地區、學(xué)校名單，標志著(zhù)我國教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。

優(yōu)化教學(xué)內容。在很多學(xué)校，課程內容“老舊死”，超時(shí)排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務(wù)教育19個(gè)新課程標準發(fā)布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開(kāi)足開(kāi)好規定課程，又不隨意增加課時(shí)和提高難度，讓學(xué)生有更多時(shí)間去思考、去動(dòng)手、去鍛煉。課堂教學(xué)中，應根據學(xué)生認知和接受能力，落實(shí)好有助于提升人文和科學(xué)素養、提高實(shí)踐能力的教學(xué)內容。

創(chuàng )新教學(xué)方式。教學(xué)有法，但無(wú)定法，貴在得法?，F在很多學(xué)校仍然沿襲著(zhù)“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學(xué)，使課堂乏味、學(xué)生厭倦。要推進(jìn)教學(xué)方式方法的改革創(chuàng )新，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，增加與學(xué)生的互動(dòng)交流，增強課堂教學(xué)的吸引力和感染力。引導學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習方式，讓學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè )于鉆研、勤于動(dòng)手，提高學(xué)習的能力和效果。

素質(zhì)教育的實(shí)施，課堂教學(xué)是最直觀(guān)的體現，而背后則需要整個(gè)教育體制全面“發(fā)力”。必須在深化教學(xué)改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化教育體制全方位改革，為推進(jìn)素質(zhì)教育提供有力制度保障。

教育規劃綱要對管理體制、辦學(xué)體制、人才培養體制等方面的改革，進(jìn)行了全面部署。應圍繞實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建設現代學(xué)校制度，克服行政化傾向，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創(chuàng )新多種辦學(xué)形式，促進(jìn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會(huì )，滿(mǎn)足人們多樣化教育需求。更新人才培養觀(guān)念，探索多種培養方式，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，既培養拔尖創(chuàng )新人才、高層次復合型人才，又培養實(shí)用技能型人才和各種高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

安徽省合肥市蜀山區西園小學(xué)從2010年起開(kāi)展素質(zhì)教育“課程幸福DIY”，開(kāi)設了科技類(lèi)、制作類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等43門(mén)課程，供全校學(xué)生自主選擇，充分發(fā)展每個(gè)學(xué)生的興趣特長(cháng)。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會(huì )都應積極行動(dòng)起來(lái)，共同推進(jìn)素質(zhì)教育的落實(shí)，給每個(gè)孩子一個(gè)健康快樂(lè )的童年，給億萬(wàn)家庭一個(gè)幸福美好的希望，給國家民族一個(gè)更加光明的未來(lái)。

 

五、揚起向善的風(fēng)帆——道德風(fēng)氣如何提升

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車(chē)先后碾軋，18個(gè)路人經(jīng)過(guò)卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問(wèn)：我們的道德到底怎么了？

人無(wú)德不立，國無(wú)德不興。道德的血液在我們這個(gè)泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展、取得歷史性進(jìn)步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問(wèn)題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。整個(gè)社會(huì )都在思考：在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，如何認識和看待我們的道德?tīng)顩r，如何構筑和堅守我們的道德家園？

道德現狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀(guān)點(diǎn)頗有市場(chǎng)，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽(tīng)”，我們道德的主流還是積極進(jìn)步的。到底應該如何看待我國目前的道德?tīng)顩r呢？

事實(shí)最有說(shuō)服力。大量的事實(shí)昭示著(zhù)社會(huì )道德的進(jìn)步，大家有目共睹。

無(wú)論是人們民族自豪感、愛(ài)國主義熱情、遵法守規意識、敬業(yè)進(jìn)取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開(kāi)展，都反映著(zhù)社會(huì )文明程度伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)程悄然提升，人民群眾日益煥發(fā)出昂揚向上的精神風(fēng)貌。

無(wú)論是以任長(cháng)霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時(shí)代楷模、先進(jìn)典型層出不窮、燦若星云。他們以關(guān)愛(ài)他人、感人至深的善行義舉，以無(wú)私無(wú)畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著(zhù)道德良知，彰顯著(zhù)人間大愛(ài)，展示著(zhù)文明風(fēng)尚。

特別是在關(guān)鍵時(shí)刻，國人的道德風(fēng)貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會(huì )出現“一方有難、八方支援”的動(dòng)人場(chǎng)面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無(wú)數人熱血奔涌；每逢重大活動(dòng)，都會(huì )看到成千上萬(wàn)志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會(huì )的“鳥(niǎo)巢一代”到上海世博會(huì )的“小白菜”……他們服務(wù)社會(huì )、無(wú)私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風(fēng)景線(xiàn)。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語(yǔ)言、艷羨的目光。

也不可否認，社會(huì )道德領(lǐng)域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發(fā)生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質(zhì)惡劣。

一些無(wú)良企業(yè)被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊……商業(yè)欺詐現象屢禁不止，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，喪失起碼的道德底線(xiàn)。

一些見(jiàn)危不扶、見(jiàn)死不救的事件時(shí)常見(jiàn)諸報端。老人跌倒路邊無(wú)人相助，救人之前先提出高額費用，公交車(chē)上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀(guān)……令人倍感世態(tài)炎涼人情淡漠。

可見(jiàn)，我們正經(jīng)歷道德的進(jìn)步，也承受著(zhù)道德的陣痛；我們身邊處處演繹著(zhù)濃情大愛(ài)的“最美”事跡，也不時(shí)出現令人寒心的失德行為。正如有人所說(shuō)，中國的道德?tīng)顩r是一幅“感動(dòng)與疼痛交織、憂(yōu)慮與希望同在、主流進(jìn)步與問(wèn)題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀(guān)地認識社會(huì )道德的“全貌”，對存在的問(wèn)題不能視而不見(jiàn)、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡(jiǎn)單推定出“道德滑坡”的結論。

人類(lèi)文明演進(jìn)的歷史告訴我們，社會(huì )道德進(jìn)步從來(lái)都不是平坦的、直線(xiàn)的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進(jìn)途中必須跨越的荊棘，是文明發(fā)展路上必須經(jīng)歷的磨練。我們既要增強道德建設的緊迫感和責任感，不斷推進(jìn)社會(huì )風(fēng)氣的改善，也要以理性、平和的心態(tài)來(lái)看待，對中華美德的傳承光大充滿(mǎn)信心和希望。

道德建設怎么改進(jìn)

古語(yǔ)說(shuō)：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義。”一個(gè)人的道德品質(zhì)需要長(cháng)期教育和灌輸，整個(gè)社會(huì )的道德風(fēng)氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛(ài)”到開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，從頒布《公民道德建設實(shí)施綱要》到提出樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，從群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的普遍開(kāi)展到“道德模范”的評選表彰……改革開(kāi)放30多年來(lái)，道德建設的腳步從未停歇。

而社會(huì )的發(fā)展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，要在總結過(guò)去經(jīng)驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會(huì )提出的新部署新要求，不斷與時(shí)俱進(jìn)、改進(jìn)創(chuàng )新，提高道德建設的針對性和實(shí)效性。

注重實(shí)踐養成。道德建設不應是空洞的說(shuō)教，而重在實(shí)踐的養成。應緊密聯(lián)系人們的生產(chǎn)生活實(shí)際，把道德建設融入日常工作學(xué)習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺(jué)遵守社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的要求。開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)的道德實(shí)踐活動(dòng)，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會(huì )作奉獻的過(guò)程中，領(lǐng)悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

抓住重點(diǎn)人群。道德建設既應面向全體社會(huì )成員，又要抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降。領(lǐng)導干部的道德水準應該成為社會(huì )道德的標桿。應大力推動(dòng)領(lǐng)導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會(huì )作出表率。公眾人物社會(huì )知名度高、影響力大，應該時(shí)刻加強自律，樹(shù)立良好形象，以自身的模范言行發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。青少年是國家的未來(lái)和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質(zhì)。

治理突出問(wèn)題。當前道德領(lǐng)域問(wèn)題很多，不可能短時(shí)期一并解決，應該從最突出、影響最?lèi)毫?、群眾反映最強烈的?wèn)題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，深入開(kāi)展專(zhuān)項教育和治理，努力使這幾個(gè)方面問(wèn)題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。

善用榜樣帶動(dòng)。“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無(wú)窮的。近年來(lái)推出的郭明義、林秀貞等一大批先進(jìn)典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬(wàn)，愛(ài)心團隊遍布全國17個(gè)省市。應該繼續精心選樹(shù)典型，特別是動(dòng)員群眾發(fā)現身邊的感動(dòng)、評選身邊的好人，引導人們見(jiàn)賢思齊、擇善而從。

俗話(huà)說(shuō)，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。道德的培育是一個(gè)潤物無(wú)聲、潛移默化的過(guò)程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會(huì )的道德素質(zhì)和文明程度。

道德名言

富潤屋，德潤身。——《禮記》

德，國家之基也。——《左傳》

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。——《三國志》

功莫大于去惡而好善，罪莫大于去善而為惡。——賈誼

樹(shù)高者鳥(niǎo)宿之，德厚者士趨之。——劉向

 制度保障怎么完善

“好心人”救人免責、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……2011年11月28日，深圳發(fā)布了《公民救助行為保護條例（征求意見(jiàn)稿）》。這部被稱(chēng)為全國首部為善意助人者提供保護的法規，成為從制度層面推動(dòng)道德風(fēng)氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風(fēng)化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”?，F實(shí)生活當中，如果缺乏強有力的制度規范維護道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現象。

人們常說(shuō)，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說(shuō)明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會(huì )道德風(fēng)氣，既要靠良知、靠教育，也要靠制度來(lái)“保駕護航”。通過(guò)完善法制、強化監督、懲治敗德等一系列制度手段發(fā)出強烈信號，讓善者無(wú)后憂(yōu)、讓惡者不敢惡。

定底線(xiàn)，明規則。一些人言行舉止越過(guò)道德底線(xiàn)，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強烈、深?lèi)和唇^。道德管不了的，必須依靠強有力的制度來(lái)管。應完善健全相關(guān)法律法規，明確宣示任何失德行為都將產(chǎn)生不利后果，尤其是觸及制度“紅線(xiàn)”的嚴重行為，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動(dòng)一些基本的道德規范上升為法律規范，對言行越過(guò)底線(xiàn)的人給予規約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現實(shí)中，卻往往出現好人吃虧、壞人得利的情況。應完善相關(guān)政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護，為好人化解道德風(fēng)險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個(gè)省區市相繼制定了對見(jiàn)義勇為獎勵和保護的政策措施。同時(shí)，應建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。

強監管，抓執行。制度的生命力在于執行力。必須下決心狠抓執行力，切實(shí)維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時(shí)時(shí)誠惶誠恐，推動(dòng)形成健康的道德環(huán)境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護條例（征求意見(jiàn)稿）》主要內容

舉證規則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔賠償責任的，應當提供證據證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門(mén)應當為其提供法律咨詢(xún)；為救助人作證的證人提供的證據經(jīng)查證屬實(shí)的，應予以物質(zhì)獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒(méi)有事實(shí)依據或者隱瞞歪曲事實(shí)真相，要求救助人承擔責任的，有關(guān)機關(guān)可以予以訓誡或者責令具結悔過(guò)、公開(kāi)賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關(guān)予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

●只有保護好見(jiàn)義勇為者，見(jiàn)死不救者才會(huì )越來(lái)越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說(shuō)明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。

誠信體系怎么建

“人而無(wú)信，不知其可也。”誠實(shí)守信是公民道德的基石，是對每個(gè)人最起碼的道德要求，同時(shí)也是一種經(jīng)濟道德、社會(huì )公德。“誠招天下客，譽(yù)從信中來(lái)”，誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，是企業(yè)寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。誠信也是社會(huì )和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個(gè)社會(huì )就難以安定有序。

然而，在當前我國經(jīng)濟加速轉型、社會(huì )深刻變革的過(guò)程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監督機制不健全、失信成本過(guò)低等原因，誠信缺失問(wèn)題仍相當突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著(zhù)信用的“綠洲”，建立社會(huì )誠信體系，已成為道德建設刻不容緩的重大任務(wù)。

誠信體系建設是一項復雜的社會(huì )系統工程，需要從教育引導、輿論監督、法律懲戒等多方面入手。在全社會(huì )大力倡導誠信為本、操守為重，加強誠信法制建設，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為重點(diǎn)，以建立和完善相關(guān)法律制度為保障，加快建立我國現代社會(huì )誠信體系的基本框架和運行機制。而其中至關(guān)重要的，是建立覆蓋全社會(huì )的征信系統。

所謂征信，就是依法采集個(gè)人和企業(yè)的信用信息，為每個(gè)人和企業(yè)建立一個(gè)永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱(chēng)為“信用身份證”。如果發(fā)生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進(jìn)行商業(yè)合作時(shí)，將面臨更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門(mén)外?？梢哉f(shuō)，征信系統就是一個(gè)“緊箍咒”，能有效約束個(gè)人和企業(yè)信用行為，推動(dòng)形成良好的社會(huì )信用環(huán)境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標志，西方發(fā)達國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統和信用體系。我國的征信系統建設是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開(kāi)始籌建銀行信貸登記咨詢(xún)系統，2003年國務(wù)院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì )信用體系”的職責。截至2011年年底，已為1800多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來(lái)看，我國的征信系統建設還不成熟，滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。2011年10月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對“十二五”期間征信系統建設作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會(huì )成員信用信息的記錄、整合和應用為重點(diǎn)，建設覆蓋全社會(huì )的征信系統。

按照這一部署，征信系統建設將進(jìn)一步加快步伐。有關(guān)行業(yè)、部門(mén)和地方將依法依規有效采集個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì )組織的信用信息，并加快信息整合，形成統一平臺。在此基礎上，推動(dòng)信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

專(zhuān)家點(diǎn)評

誠實(shí)守信是良好道德的基礎

羅國杰（中國倫理學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)）：誠實(shí)守信是社會(huì )健康發(fā)展的重要保障，是傳統美德和革命傳統的要求，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的基石，是一切職業(yè)道德的立足點(diǎn)。誠實(shí)守信建設，迫切需要建立一套誠信機制、誠信體系、誠信檔案，加強誠信教育。

政策傳真

“十二五”時(shí)期我國社會(huì )征信系統建設主要任務(wù)

1.加快征信立法和制度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

2.推進(jìn)行業(yè)、部門(mén)和地方信用建設，對失信行為進(jìn)行協(xié)同監管。

3.建設覆蓋全國的征信系統，充分發(fā)揮信用資訊對失信行為的監督和約束作用。

4.加強監管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

5.加強政務(wù)誠信建設，不斷提升政府部門(mén)公信力。

6.培養社會(huì )誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。

 今天我們怎樣學(xué)雷鋒

雷鋒，一個(gè)普通戰士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開(kāi)我們已整整50年，但始終是矗立在人們心中不朽的道德豐碑。是什么讓這個(gè)僅僅走過(guò)22年的生命，能夠歷經(jīng)時(shí)代變遷，一直溫暖著(zhù)我們的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長(cháng)？

答案就在于雷鋒精神的永恒魅力。無(wú)論環(huán)境如何變化、社會(huì )如何變遷，雷鋒身上所體現的服務(wù)人民、助人為樂(lè )的奉獻精神，干一行愛(ài)一行、專(zhuān)一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進(jìn)取、自強不息的創(chuàng )新精神，艱苦奮斗、勤儉節約的創(chuàng )業(yè)精神，都是社會(huì )所需要、應當大力倡導的。雷鋒精神具有穿越時(shí)空的恒久生命力，沒(méi)有過(guò)時(shí)也不會(huì )過(guò)時(shí)。

面對當前道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義和價(jià)值。以雷鋒為標桿，我們才能在思想觀(guān)念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什么、反對什么，褒揚什么、貶斥什么，確立時(shí)代的精神坐標，激發(fā)前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會(huì )作出部署，要求“深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，采取措施推動(dòng)學(xué)習活動(dòng)常態(tài)化”。

雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與時(shí)代同行的精神力量。我們今天學(xué)雷鋒，不只是對50年前那些“好人好事”的簡(jiǎn)單模仿，而應結合社會(huì )環(huán)境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當代價(jià)值，賦予其鮮明的時(shí)代內涵。應適應人們新的生活方式、接受習慣，創(chuàng )新學(xué)雷鋒活動(dòng)的形式載體，使之更富吸引力感染力。

雷鋒精神人人可學(xué)、處處可為。雷鋒精神并非高不可攀，關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出、見(jiàn)義勇為是學(xué)雷鋒，獻一次血、扶一把老人也是學(xué)雷鋒，而且更多時(shí)候是舉手之勞的平凡善舉。我們每個(gè)人都應將雷鋒精神根植心間、落實(shí)到行動(dòng)中，從自己做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴小事做起。只要每個(gè)人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛(ài)的森林。

學(xué)雷鋒重在持之以恒。“雷鋒叔叔三月來(lái)四月走”，是人們對學(xué)雷鋒形式主義、“一陣風(fēng)”的諷喻。學(xué)雷鋒，重在實(shí)踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設全過(guò)程，與各種形式的文明創(chuàng )建活動(dòng)結合起來(lái)，成為一項經(jīng)常性工作，深入持久扎實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，使雷鋒精神永遠傳承下去、不斷發(fā)揚光大。

志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒的好形式。志愿服務(wù)所奉行的奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的理念，與雷鋒精神是高度一致的。當前，志愿服務(wù)擁有十分廣泛的群眾基礎，甚至成為很多青年人的一種生活方式。應運用好這一有效載體，動(dòng)員更多社會(huì )成員和社會(huì )組織投身到志愿服務(wù)中來(lái)，廣泛開(kāi)展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì )奉獻自己的愛(ài)心和力量。

“厚德載物”，“德行天下”。只要我們共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個(gè)擁有五千年優(yōu)良傳統的禮儀之邦，一定會(huì )以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

政策傳真

學(xué)雷鋒活動(dòng)的常態(tài)化項目

1.每年3月5日，在全社會(huì )集中組織開(kāi)展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇。每?jì)赡杲M織一次全國道德模范評選表彰。

3.發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用，廣泛開(kāi)展各類(lèi)學(xué)雷鋒主題實(shí)踐活動(dòng)。

4.廣泛開(kāi)展社會(huì )志愿服務(wù)，推動(dòng)建立參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機制健全的社會(huì )志愿服務(wù)體系。

5.重點(diǎn)加強遼寧省撫順市、湖南省長(cháng)沙市和沈陽(yáng)軍區雷鋒紀念館建設。

6.成立雷鋒精神研究的學(xué)術(shù)性社會(huì )組織。

7.企業(yè)要結合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，廣泛開(kāi)展“崗位學(xué)雷鋒、爭做好員工”活動(dòng)，把雷鋒精神轉化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。

8.加強對學(xué)雷鋒活動(dòng)的新聞宣傳。

9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。

——摘自《中共中央辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見(jiàn)》

雷鋒名言

人的生命是有限的，可是，為人民服務(wù)是無(wú)限的，我要把有限的生命，投入到無(wú)限的為人民服務(wù)之中去。

如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線(xiàn)陽(yáng)光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一顆糧食，你是否哺育了有用的生命？

青春啊，永遠是美好的，可是真正的青春，只屬于這些永遠力爭上游的人，永遠忘我勞動(dòng)的人，永遠謙虛的人。

自己活著(zhù)，就是使別人活得更美好。

 

六、民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類(lèi)犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績(jì)”公布后，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱(chēng)快的同時(shí)，也表達了對食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的擔憂(yōu)，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話(huà)說(shuō)：民以食為天。這深刻道出了食品對人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。

食品安全問(wèn)題為何多發(fā)

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會(huì )提出這樣的疑問(wèn)：為什么在生活水平大大提高的今天，會(huì )突然出現這么多的食品安全問(wèn)題？

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段密切相關(guān)。當前，我國正處于發(fā)展轉型時(shí)期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進(jìn)程中。這個(gè)階段，食品安全問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬(wàn)戶(hù)。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農產(chǎn)品種植養殖戶(hù)。如生豬養殖，美國養豬戶(hù)數為7萬(wàn)，而我國有6700萬(wàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來(lái)很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據統計，我國從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過(guò)低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬(wàn)元以下”罰款。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來(lái)了。”同年另一起“窩案”中，有超過(guò)20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環(huán)節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀(guān)目測”難以發(fā)現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風(fēng)險監測等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執法人員法制觀(guān)念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

百姓心聲

●“食”字下面是“良”字，人無(wú)良心不為食，食品生產(chǎn)必須是個(gè)良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應該實(shí)行嚴刑峻法，使其傾家蕩產(chǎn)，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任感最重要。一旦責任感缺失，你生產(chǎn)的“毒豆芽”害了他人，他推銷(xiāo)的“地溝油”也有可能傷到你，就會(huì )導致害人害己的“惡性循環(huán)”。

●只有嚴格監管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

●監管部門(mén)不僅要“主動(dòng)作為”，更要“科學(xué)作為”，改進(jìn)協(xié)調機制，提升技術(shù)手段，與時(shí)俱進(jìn)地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。

食品安全現狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數據引起人們廣泛關(guān)注。一組是調查數據：有80.4%的人對食品沒(méi)有“安全感”；一組是檢測數據：國家質(zhì)檢總局發(fā)布我國食品檢測合格率超過(guò)90%。

面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎么看？事實(shí)上，這看似矛盾的兩個(gè)數據，恰恰反映了當前我國食品安全現狀：總體穩定向好，問(wèn)題不可忽視。

近年來(lái)，我國為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專(zhuān)門(mén)頒布《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會(huì )，2011年建立國家食品安全風(fēng)險評估中心。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方積極開(kāi)展專(zhuān)項整治，大力推進(jìn)農業(yè)標準化建設，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃，初步構建了市場(chǎng)準入許可、新品種安全評估、出廠(chǎng)強制檢驗、日常抽檢、風(fēng)險監測等制度。

經(jīng)過(guò)不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農產(chǎn)品和糧食檢測合格率近99%，加工類(lèi)食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實(shí)不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說(shuō)屬于局部性問(wèn)題。這些統計數據，客觀(guān)反映了食品安全現狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀(guān)感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問(wèn)題的強烈關(guān)注有關(guān)。食品畢竟不同于一般商品，它是人類(lèi)健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個(gè)人每天都離不開(kāi)食品。人們對食品安全的關(guān)注，自然勝過(guò)對一般商品質(zhì)量的關(guān)注。因此，媒體上每曝光一個(gè)食品安全問(wèn)題，都會(huì )引起軒然大波，人們都會(huì )感到不安和不滿(mǎn)。如果一段時(shí)間連續出現幾次這樣的問(wèn)題，就會(huì )給人們造成“沒(méi)有食品信得過(guò)”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進(jìn)行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問(wèn)題是食品產(chǎn)業(yè)“成長(cháng)中的煩惱”。改革開(kāi)放前，食品種類(lèi)單一、供應短缺，維護其質(zhì)量安全相對容易。今天，食品種類(lèi)已有28個(gè)大類(lèi)、525個(gè)分類(lèi)，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類(lèi)消費量比1980年增長(cháng)了7倍，鮮奶人均消費量增長(cháng)近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時(shí)跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險”。毋庸諱言，與發(fā)達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過(guò)，發(fā)達國家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長(cháng)過(guò)程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類(lèi)事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門(mén)氏菌雞蛋”等?？梢?jiàn)，我國的食品安全問(wèn)題絕不是“個(gè)案”，類(lèi)似問(wèn)題在其他國家也曾出現。

總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問(wèn)題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問(wèn)題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進(jìn)。

深度解讀

國務(wù)院食品安全委員會(huì )

為切實(shí)加強對食品安全工作的領(lǐng)導，國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，有20個(gè)部門(mén)參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監管責任。下設國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室，具體承擔日常工作。

權威聲音

食品安全監管責任重于泰山

張勇（國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀(guān)制約因素，食品安全戰線(xiàn)更要加倍努力，全員動(dòng)員、深入一線(xiàn)，及時(shí)、堅決、嚴厲打擊違法問(wèn)題，同時(shí)加快構建起長(cháng)效機制，切實(shí)提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

■100多年來(lái)，美國食品安全經(jīng)歷了從亂到治的過(guò)程。20世紀初出版的小說(shuō)《屠場(chǎng)》，曾這樣描繪芝加哥肉類(lèi)食品加工廠(chǎng)的狀況：“工廠(chǎng)把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來(lái)走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機；洗過(guò)手的水被配制成調料。”

政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)政府監管“跑出來(lái)”的。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發(fā)揮應有作用。

一段時(shí)間以來(lái)，我國食品安全監管，實(shí)行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監部門(mén)管，流通銷(xiāo)售由工商部門(mén)管，餐飲單位由食品藥品監管部門(mén)管；而農產(chǎn)品、保健品等，則由農業(yè)部或其他某一個(gè)部門(mén)單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實(shí)踐中，一些部門(mén)相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問(wèn)題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)設立食品安全委員會(huì )辦公室，加強綜合協(xié)調，同時(shí)將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關(guān)系。各地在加強監管方面也進(jìn)行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進(jìn)“一專(zhuān)三員一崗”制度等。必須進(jìn)一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門(mén)主動(dòng)監管、能夠監管、不敢不管。

優(yōu)化監管體制。目前，按照統一協(xié)調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門(mén)分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協(xié)調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來(lái)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調機制，落實(shí)屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過(guò)時(shí)、交叉等問(wèn)題不同程度存在。必須加強相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實(shí)監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬(wàn)人，如不計農戶(hù)和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監管幾萬(wàn)斤食品，而且很多機構沒(méi)有執法車(chē)輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進(jìn)省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場(chǎng)調查取證設備和監管業(yè)務(wù)用車(chē)等。

強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術(shù)，而最基礎的就是風(fēng)險監測和檢驗檢測。風(fēng)險監測被稱(chēng)為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學(xué)依據。應進(jìn)一步完善風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時(shí)針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問(wèn)題，大幅提高檢驗檢測能力，推進(jìn)檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問(wèn)責追責。沒(méi)有問(wèn)責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問(wèn)題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關(guān)具體規定。今后將進(jìn)一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴厲問(wèn)責。

 深度解讀

國際上通行的三種監管模式

世界衛生組織和聯(lián)合國糧農組織曾聯(lián)合發(fā)布《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制體系指南》，總結了目前不同國家三種主要的監管模式：一是單一機構監管模式；二是多部門(mén)監管模式；三是綜合監管模式，由獨立的機構進(jìn)行綜合管理，并由多個(gè)部門(mén)分別監管執法。我國目前的監管體制，比較接近于第三種模式。

權威聲音

解決食品安全需抓源頭

韓長(cháng)賦（農業(yè)部部長(cháng)）：解決食品安全，包括農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，最重要的有兩條：第一，加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，完善相關(guān)法律法規，健全監管體系，嚴厲打擊，絕不寬容；第二，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，只有使農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程可控、流通過(guò)程可追溯，才能從根本上提高農產(chǎn)品的安全水平。

■2012年，國家食品藥品監督管理局將對餐飲服務(wù)單位的食品安全情況進(jìn)行量化評級，其中動(dòng)態(tài)等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級，分別通過(guò)大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費者公示，未張貼食品安全等級公示牌的餐飲單位將被曝光。

■2011年10月，國家食品安全風(fēng)險評估中心成立，承擔國家食品安全風(fēng)險評估、監測、預警、交流和食品安全標準等技術(shù)支持工作。目前，已構建以31個(gè)省級和312個(gè)縣級監測點(diǎn)為基礎的全國食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。

企業(yè)第一責任怎樣落實(shí)

誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責任。

食品安全，既是消費者的“生命線(xiàn)”，也應成為食品企業(yè)的“生命線(xiàn)”。當出現問(wèn)題食品時(shí)，企業(yè)不僅會(huì )被政府部門(mén)依法處理，也會(huì )受到市場(chǎng)懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價(jià)大跌，都表明保障安全對于企業(yè)是何等重要。

因而，每個(gè)食品企業(yè)都應當好第一責任人。必須樹(shù)立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全內部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄制度、出廠(chǎng)強制檢驗、索證索票制度、從業(yè)人員培訓和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規模以上企業(yè)還要設置食品安全管理機構。企業(yè)負責人和主要從業(yè)人員都應接受每年不少于40小時(shí)的集中培訓。

當然，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當前食品安全領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實(shí)企業(yè)第一責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場(chǎng)準入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應繼續嚴格行政許可，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強化證后監管，穩步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現全程監管的基礎性工作。從2010年開(kāi)始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(cháng)追溯環(huán)節，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。

完善信用體系。“業(yè)無(wú)信不興。”目前工信部已出臺食品工業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)體系，開(kāi)通誠信信息公共服務(wù)平臺，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系。下一步將全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。

加大懲處力度。“禁奸止過(guò)，莫若重刑。”只有嚴字當頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法。

專(zhuān)家點(diǎn)評

安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的

陳君石（國家食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )主任委員、中國工程院院士）：安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠監管出來(lái)的，更不是檢測出來(lái)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責任人。理想的狀態(tài)是過(guò)程管理，而不是終端產(chǎn)品的抽樣檢測，因為最后查到有問(wèn)題已經(jīng)晚了。

社會(huì )公眾如何積極參與

俗話(huà)說(shuō)：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業(yè)的責任，同時(shí)也需要社會(huì )公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線(xiàn)索來(lái)自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專(zhuān)門(mén)對相關(guān)的社會(huì )各方作出了鼓勵性或義務(wù)性規定。具體來(lái)說(shuō)，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等共同參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和作用，形成維護食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務(wù)院食品安全辦出臺《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見(jiàn)》，各地也相繼出臺具體實(shí)施辦法，設立專(zhuān)項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開(kāi)通統一舉報電話(huà)。有關(guān)部門(mén)正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線(xiàn)索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個(gè)人都應積極行動(dòng)起來(lái)，投身到這場(chǎng)“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專(zhuān)項整治。新聞媒體應進(jìn)一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，食品安全問(wèn)題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀(guān)、公正，避免失實(shí)報道引起負面影響。

行業(yè)協(xié)會(huì )主動(dòng)引導。行業(yè)協(xié)會(huì )是入會(huì )企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達國家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，很多國家食品安全標準都是從行業(yè)標準而來(lái)的，法國零售行業(yè)協(xié)會(huì )在整個(gè)食品安全管理過(guò)程中扮演著(zhù)非常重要的角色。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì )良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。我國各類(lèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì )也應發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強行業(yè)內部約束，引導企業(yè)加強自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問(wèn)題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問(wèn)題。隨著(zhù)各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會(huì )越走越順暢。

政策傳真

有獎舉報范圍

1.在農產(chǎn)品種植、養殖、加工、收購、運輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的。

2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。

3.收購、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的。

4.加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格肉類(lèi)，或未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類(lèi)制品的。

5.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。

6.仿冒他人注冊商標生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標志或者其他產(chǎn)品標志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的。

7.未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。

——摘自《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見(jiàn)》

 

七、從PM2.5引起熱議說(shuō)開(kāi)去——環(huán)境污染如何遏制

PM2.5（細顆粒物），這個(gè)大家原本很陌生的專(zhuān)有名詞，因為2011年10月以來(lái)我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會(huì )熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在一些地方開(kāi)始監測。2012年全國“兩會(huì )”上，PM2.5首次寫(xiě)入政府工作報告。全社會(huì )對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當前我國環(huán)境污染的嚴峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會(huì )發(fā)展和人民福祉的大事?，F階段，環(huán)境問(wèn)題不僅是經(jīng)濟問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。

環(huán)境污染為何更趨嚴重

前兩年，有一部災難片《2012》在國內熱映，天崩地裂、地動(dòng)山搖、火山噴發(fā)、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動(dòng)魄的場(chǎng)面讓無(wú)數觀(guān)眾深深震撼。雖然這只是影片虛構的2012年出現“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環(huán)境必將受到大自然懲罰的道理。

應該看到，改革開(kāi)放30多年來(lái)特別是近年來(lái)，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國已經(jīng)集中出現。一些地區環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環(huán)境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面。

發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據統計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟利益驅動(dòng)。一些地方在推動(dòng)發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當前，不計長(cháng)遠，考慮局部利益多，著(zhù)眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟利益。

執法問(wèn)責不嚴。雖然近年來(lái)環(huán)境法制建設得到加強，環(huán)境監管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時(shí)有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導致企業(yè)違法成本低，助長(cháng)了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個(gè)部門(mén)，環(huán)境保護的統籌協(xié)調、統一監督職能仍需加強。地方環(huán)保部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門(mén)獨立執法。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

環(huán)境問(wèn)題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來(lái)的危害是長(cháng)期的，其解決必然付出高昂代價(jià)。國內外發(fā)展實(shí)踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深度解讀

PM2.5，是指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，在大氣中停留時(shí)間長(cháng)、輸送距離遠，可直接進(jìn)入人的支氣管，易引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響大。PM2.5主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面主要產(chǎn)生于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣排放等過(guò)程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等在空氣中通過(guò)化學(xué)反應產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增加了PM2.5指標。

■世界面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學(xué)污染；大城市的無(wú)序擴大損害自然區；海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。

從源頭上防治污染怎么著(zhù)力

人們常說(shuō)，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒?？疾焓澜缭S多國家治理環(huán)境問(wèn)題的歷史，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從“末端治理”、“生產(chǎn)過(guò)程控制”到“源頭防治”的過(guò)程。國際社會(huì )普遍認為，解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問(wèn)題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問(wèn)題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調整經(jīng)濟結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(cháng)模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來(lái)，各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國共關(guān)停小火電機組7210萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。

首先，要積極調整經(jīng)濟結構。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步?！秶抑虚L(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專(zhuān)項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實(shí)施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標?，F在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。嚴格落實(shí)總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進(jìn)結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩建設項目。大力推進(jìn)戰略環(huán)評，加強流域、水利水電等領(lǐng)域的規劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區、海峽西岸經(jīng)濟區等五大區域戰略環(huán)評成果，促進(jìn)區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

■到2015年，我國將確保實(shí)現新增水土流失治理面積25萬(wàn)平方公里，力爭建設4000萬(wàn)畝高標準梯田，解決3000萬(wàn)群眾吃糧問(wèn)題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬(wàn)平方公里。

權威聲音

在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路

周生賢（環(huán)境保護部部長(cháng)）：正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把握好二者之間的“度”是社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中的一大難題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚(yú)”；資源環(huán)境是發(fā)展的基礎，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路。

專(zhuān)家點(diǎn)評

發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行

潘家華（中國社科院可持續發(fā)展研究中心主任）：能源安全、環(huán)境保護和可持續發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟，主要有三個(gè)途徑：一是技術(shù)低碳，著(zhù)力提高能源使用率；二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風(fēng)能、水能等零碳能源；第三是改變消費習慣，提倡節能的消費意識，減少能源浪費。

環(huán)境執法力度怎么加大

在浙江某地，當環(huán)保部門(mén)檢查一家企業(yè)時(shí)，企業(yè)主當場(chǎng)拿出120萬(wàn)元，對執法人員說(shuō)：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來(lái)查了！”這樣的尷尬場(chǎng)面，各地環(huán)境執法人員經(jīng)常遇到。一位基層執法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬(wàn)元，但執行周期需要四五個(gè)月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實(shí)在太低。”

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀(guān)上造成了“企業(yè)無(wú)賴(lài)，環(huán)保無(wú)奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執法體系，環(huán)境執法能力和水平正在不斷提高，但是從現實(shí)看，受各種因素制約，國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環(huán)境執法難”在全國普遍存在。

要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規為重點(diǎn)，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現行的《環(huán)境保護法》頒布實(shí)施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問(wèn)題在現行法律中又沒(méi)有明確規定，一些領(lǐng)域存在著(zhù)無(wú)法可依的情況。當前，《環(huán)境保護法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面，門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規標準體系，從根本上解決“無(wú)法可依”的問(wèn)題，切實(shí)把環(huán)境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實(shí)的關(guān)鍵。要加強重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)的執法監管，加強城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執法監管，持續深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施跨行政區執法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，敢于碰硬，做到對各類(lèi)環(huán)境違法行為發(fā)現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個(gè)重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒(méi)有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時(shí)間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。

 突出環(huán)境問(wèn)題怎么破解

2010年，某地礦區污水池滲漏造成周邊水域污染，居民不得不搶購純凈水。

2011年，某石油企業(yè)海上作業(yè)不慎，導致大面積海域污染，生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源受到重創(chuàng )。

2012年，某蓄電池企業(yè)違法排污，兒童吸入鉛污染的空氣和進(jìn)食鉛污染的食物后導致血鉛超標。

……

近年來(lái)，由水、空氣、重金屬、化學(xué)品污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，一些地區污染排放大大超過(guò)環(huán)境容量，嚴重危害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。

我國目前尚有部分人口飲用不合格的水，大量的城市人口呼吸著(zhù)受到污染的空氣。我們要在2020年全面建成小康社會(huì )，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題擺在環(huán)境保護的重要位置，進(jìn)一步強化環(huán)保為民的理念，積極回應人民群眾的關(guān)切，認真抓好水、空氣、重金屬污染等防治工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉。

抓好水污染防治。2012年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》。應貫徹落實(shí)好意見(jiàn)精神，以水資源配置、節約和保護為重點(diǎn)，促進(jìn)水資源可持續利用?，F在一些地區中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要高度重視水系治理，加強飲用水水源保護。通過(guò)財稅優(yōu)惠、項目?jì)A斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養生息。進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達到85％以上，東部發(fā)達地區城市要超過(guò)90％。

抓好空氣污染防治。近年來(lái)我國城市空氣環(huán)境質(zhì)量令人憂(yōu)慮，區域性陰霾問(wèn)題越來(lái)越突出。要完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，打響一場(chǎng)以降低PM2.5濃度為重點(diǎn)、提升空氣質(zhì)量的攻堅戰。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。加強機動(dòng)車(chē)污染防治，提升車(chē)用燃油品質(zhì)。按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準抓好監測，“十二五”期間，全國338個(gè)地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標的監測能力，及時(shí)發(fā)布信息，滿(mǎn)足公眾的環(huán)境知情權。

抓好重金屬污染防治。近年來(lái)，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。僅2011年，全國就發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，對人們身體健康構成嚴重威脅。當前，應進(jìn)一步加強重金屬污染防治，對重點(diǎn)防控區域、行業(yè)和企業(yè)采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放建設項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等。

此外，農村環(huán)境保護、化學(xué)品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環(huán)境問(wèn)題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強烈，也必須采取有力措施加以解決。

百姓心聲

●既要金山銀山，更要綠水青山；不要沙粒拂面，勿讓酸雨綿綿。

●別讓眼淚成為地球上的最后一滴水。

●保護環(huán)境，從我做起。在抱怨環(huán)境問(wèn)題時(shí)，也該捫心自問(wèn)：“我做到了嗎？我做好了嗎？”

●破壞環(huán)境，禍及千古；保護環(huán)境，功蓋千秋。

●天空是藍藍的，那是小鳥(niǎo)自由飛翔的家；河流是清清的，那是魚(yú)兒歡快暢游的家；祖國大地是綠綠的，那是億萬(wàn)人民充滿(mǎn)幸福的家。

■與環(huán)境有關(guān)的紀念日

2月2日 國際濕地日

3月12日 中國植樹(shù)節

3月22日 世界水日

3月23日 世界氣象日

4月22日 地球日

5月22日 國際生物多樣性日

5月31日 世界無(wú)煙日

6月5日 世界環(huán)境日

6月17日 世界防治荒漠化和干旱日

6月25日 中國土地日

7月11日 世界人口日

9月16日 國際保護臭氧層日

10月4日 世界動(dòng)物日

10月16日 世界糧食日

環(huán)保長(cháng)效機制怎么構建

在一些地方，環(huán)境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問(wèn)題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒(méi)有形成環(huán)境保護的長(cháng)效機制。我國環(huán)境保護已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長(cháng)效機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、相關(guān)部門(mén)各負其責、環(huán)保部門(mén)統一監管、全社會(huì )共同參與的工作格局，走出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續”的環(huán)保新道路。

落實(shí)政府責任，發(fā)揮主導作用?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線(xiàn)，是政府應當提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責，把環(huán)境保護擺上議事日程。建立環(huán)境保護目標管理責任制，制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績(jì)考核，實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創(chuàng )造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入年度預算，保持合理增長(cháng)。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

引入市場(chǎng)機制，用好經(jīng)濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動(dòng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用是長(cháng)久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會(huì )資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營(yíng)。推行排污許可證制度，開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立國家排污權交易中心，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。

健全監測體系，織密防控網(wǎng)絡(luò )。環(huán)境監測是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據。監測數據是環(huán)保部門(mén)最大的資源。必須集中力量加強先進(jìn)環(huán)境監測預警體系建設，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應急監控和突發(fā)事件預警體系。

環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)，必須動(dòng)員全社會(huì )參與。大力開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會(huì )形成保護環(huán)境的良好氛圍。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區都要從自身做起，自覺(jué)遵守環(huán)境法規，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng )造一個(gè)美好家園。

政策傳真

實(shí)行環(huán)境保護一票否決制

制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績(jì)效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務(wù)考核的地方實(shí)施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

——摘自《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

 

 八、潮平風(fēng)正揚帆進(jìn)——反腐倡廉如何深化

2012年2月16日，被稱(chēng)為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統，正式實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢(xún)到有行賄記錄的個(gè)人和企業(yè)，都將在一定年限內被取消參與工程投標、政府采購等活動(dòng)的資格。此項反腐技術(shù)的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場(chǎng)硬仗。

反腐敗形勢為何依然嚴峻

腐敗問(wèn)題，是人們高度關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，對這個(gè)問(wèn)題的議論很多，認識也不盡一致。那么，應該怎樣看待我們面臨的反腐敗形勢呢？

客觀(guān)來(lái)講，現階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績(jì)顯著(zhù)，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問(wèn)題突出并存的復雜局面。

說(shuō)成績(jì)顯著(zhù)，我們有“一本賬”。一是從嚴懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國紀檢監察機關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們黨從嚴反腐的決心和力度。二是專(zhuān)項治理見(jiàn)成效。集中整頓商業(yè)賄賂、“小金庫”、公款出國（境）旅游及工程建設等領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴查安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷、食品安全等方面侵害群眾利益的案件。三是廉政教育筑防線(xiàn)。深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，加強廉政文化建設，營(yíng)造了廉榮貪恥的氛圍。四是制度之網(wǎng)更嚴密。推進(jìn)干部人事制度、行政審批等方面改革，工程招投標、土地出讓等領(lǐng)域制度規范更加完善。對此，群眾給予積極評價(jià)。調查顯示，2003—2011年，群眾對防治腐敗成效滿(mǎn)意度從51.9%提高到72.7%。

說(shuō)形勢嚴峻，我們也有“一本賬”。當前腐敗現象依然易發(fā)多發(fā)，呈現幾個(gè)突出特點(diǎn)：

發(fā)案率高。近幾年來(lái)，違紀案件數量始終在高位運行，全國紀檢監察機關(guān)立案每年都在13萬(wàn)件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬(wàn)人左右，移送司法機關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬(wàn)元以上的達165人，千萬(wàn)元以上的達26人。

腐敗分子級別高。近年來(lái)查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領(lǐng)導干部，就連省部級干部也不鮮見(jiàn)。2010年、2011年兩年間，移送司法機關(guān)的省部級干部和中管企業(yè)主要負責人9人，社會(huì )影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區跨國境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來(lái)的問(wèn)題值得警醒。個(gè)別領(lǐng)導干部私欲膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業(yè)帶來(lái)了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會(huì )的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉型過(guò)程中，不少領(lǐng)域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會(huì )和他人財富增長(cháng)，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢(qián)交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門(mén)對權力的監督存在缺位和弱化問(wèn)題，難以有效防范權力濫用和腐敗現象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀(guān)改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀(guān)念侵蝕下，思想防線(xiàn)潰敗，跌入腐敗深淵。

對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著(zhù)成績(jì)，就會(huì )喪失信心，認為腐敗無(wú)法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會(huì )盲目樂(lè )觀(guān)、放松警惕，使腐敗現象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進(jìn)行下去。

深度解讀

行賄犯罪檔案

行賄犯罪檔案，是指檢察機關(guān)為預防賄賂犯罪，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設，運用計算機對行賄犯罪信息進(jìn)行分類(lèi)錄入、存儲和管理而形成的檔案，主要包括發(fā)生在建設、金融、醫藥衛生、教育和政府采購領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢(xún)系統正式在全國聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通，各級檢察機關(guān)可在本地完成對全國范圍內行賄犯罪檔案的查詢(xún)。

百姓心聲

●腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

●腐敗往往是主觀(guān)和客觀(guān)防線(xiàn)雙雙失效的結果，沒(méi)有自律的權力，必然走向異化；沒(méi)有監督的權力，必然走向腐化。

●腐敗是禍事前因，幸福是勤廉結果。

●加強廉政文化建設，讓“有形之手”和“無(wú)形之手”同時(shí)發(fā)力，剛柔并濟。

●反腐倡廉常思常想，權力運行確保陽(yáng)光。不義之事千萬(wàn)別想，一步走錯難逃法網(wǎng)。

■廉潔從政“八個(gè)禁止”

禁止利用職權和職務(wù)上的影響謀取不正當利益。

禁止私自從事?tīng)I利性活動(dòng)。

禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。

禁止違反規定選拔干部。

禁止利用職權和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

禁止違反規定干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，謀取私利。

禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

 懲防體系怎么完善

俗話(huà)說(shuō)，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進(jìn)，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

我們黨在深入總結歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。這個(gè)體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治統一起來(lái)，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來(lái)，懲防體系建設穩步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統工程和長(cháng)期戰略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節，體系的綜合效應還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強系統防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實(shí)，整根鏈條強度就會(huì )受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來(lái)，形成整體效能和強大力量。

推進(jìn)制度建設。制度問(wèn)題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來(lái)行之有效的方法以制度形式固定下來(lái)，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進(jìn)機制、糾風(fēng)匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實(shí)的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突出問(wèn)題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地批租和產(chǎn)權交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節，加強制約和規范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會(huì )的共同任務(wù)。近年來(lái)，我們逐步完善了“黨委統一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門(mén)各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

政策傳真

2012年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的四項重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實(shí)情況的監督檢查。

2.加強黨的作風(fēng)建設，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3.加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進(jìn)反腐倡廉各項工作。

4.進(jìn)一步加大專(zhuān)項治理力度，切實(shí)解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體會(huì )議公報》

政策傳真

2012年糾風(fēng)工作重點(diǎn)治理六項亂收費

1.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應商違規收費問(wèn)題。

2.堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費問(wèn)題。

3.堅決糾正銀行業(yè)金融機構亂收費問(wèn)題。

4.堅決糾正電信行業(yè)亂收費問(wèn)題。

5.繼續堅決糾正教育亂收費問(wèn)題。

6.繼續堅決糾正涉農亂收費問(wèn)題。

領(lǐng)導干部監督怎么強化

近年來(lái)，領(lǐng)導干部特別是“一把手”的貪腐問(wèn)題，越來(lái)越受關(guān)注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關(guān)共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關(guān)的有777人。據對這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領(lǐng)導干部特別是“一把手”腐敗問(wèn)題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監督。正如近來(lái)被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說(shuō)：“官做到我這一級，就沒(méi)什么人能管得著(zhù)了。”因此，我們黨反復強調要加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監督。

近年來(lái)，中央針對這一問(wèn)題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實(shí)行統一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門(mén)仍然存在監督缺位或流于形式的問(wèn)題。必須進(jìn)一步加大對領(lǐng)導干部的監督力度，給權力戴上“緊箍”。

強化對領(lǐng)導干部的監督，關(guān)鍵在于制約權力。要建立科學(xué)的權力制衡機制，完善監督制約權力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，從決策和執行等環(huán)節加強對權力的監督，保證領(lǐng)導干部手中的權力真正用來(lái)為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽(yáng)光下運行。

上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個(gè)省區市以及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督，這一舉措對于促進(jìn)領(lǐng)導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過(guò)加強巡視工作等措施，及時(shí)了解下級黨組織和領(lǐng)導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問(wèn)題。

同級監督要落實(shí)。領(lǐng)導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會(huì )的預防和監督功能，不斷增強領(lǐng)導班子解決自身問(wèn)題的能力。

社會(huì )監督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。” 要把領(lǐng)導干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及一些地方開(kāi)展的行風(fēng)熱線(xiàn)、群眾評議等活動(dòng)，都是接受群眾監督的好形式。應進(jìn)一步擴大監督的視野和范圍，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發(fā)揮新聞媒體的監督作用。

專(zhuān)家點(diǎn)評

干部監督關(guān)鍵靠體制

任建明（清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）：對于如何建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督問(wèn)題，沒(méi)有什么靈丹妙藥，需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力。其中最重要的一個(gè)方面，就是建立決策權、監督權、執行權相互制約、相互協(xié)調的體制。
深度解讀

何為“巡視制度”

巡視制度，是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機構，按照有關(guān)規定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督的制度。近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線(xiàn)索，就是中央巡視組在巡視中發(fā)現的。實(shí)踐證明，巡視已經(jīng)成為紀檢監察機關(guān)查辦腐敗案件的重要線(xiàn)索來(lái)源。

 群眾反映強烈的突出問(wèn)題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來(lái)不是大案要案，但這些問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

近年來(lái)，針對這些突出問(wèn)題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個(gè)，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理中，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬(wàn)件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問(wèn)題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執政基礎的高度來(lái)看待這些問(wèn)題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

狠抓專(zhuān)項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題最有力的手段。要把集中專(zhuān)項治理與加強日常管理監督結合起來(lái)，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時(shí)要深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，切實(shí)抓好慶典、研討會(huì )、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項治理，繼續深化對公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的專(zhuān)項治理。對專(zhuān)項治理中發(fā)現的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決，確保取得良好效果。

嚴查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深?lèi)和唇^。必須堅決防治侵害群眾合法權益問(wèn)題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問(wèn)題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規范基層執法行為，解決執法態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設，嚴肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時(shí)了解群眾疾苦，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

建立長(cháng)效機制。解決群眾反映突出的腐敗問(wèn)題是一場(chǎng)持久戰，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結這些年來(lái)的實(shí)踐，把一些成熟的經(jīng)驗、做法上升為制度，提升工作規范化水平，防止同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生。積極發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與長(cháng)效機制的建立，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，把黨員群眾是否滿(mǎn)意作為衡量建立健全長(cháng)效機制工作成效的重要標準。

■“三公”消費，指政府部門(mén)人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車(chē)購置及運行費、公務(wù)招待費的總稱(chēng)。2011年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確要求中央各部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費。目前已有90多個(gè)部門(mén)公布相關(guān)情況，各地也在逐步推開(kāi)此項工作。

權威聲音

扎實(shí)推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作

馬馼（中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)）：著(zhù)力解決招標投標環(huán)節的突出問(wèn)題，嚴格禁止權力介入；著(zhù)力解決工程建設質(zhì)量和安全管理等方面的突出問(wèn)題，確保保障性住房等民生工程的質(zhì)量安全；全面推進(jìn)工程建設項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，使守信行為受到激勵、失信行為受到懲戒。

專(zhuān)家點(diǎn)評

“蟻貪”的危害不可小視

林喆（中央黨校政法部教授）：“蟻貪”像螞蟻一樣，一點(diǎn)一點(diǎn)地蠶食公共財物，同時(shí)他們又并非一兩個(gè)，而是成窩成群，數量極大，產(chǎn)生的危害非常大。他們的貪腐行為不僅具有很強隱蔽性，而且容易被其他官員效仿，同時(shí)他們又處在基層，直接影響黨在群眾中的形象。

我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問(wèn)題

近年來(lái)，隨著(zhù)一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱(chēng)快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無(wú)法根除的“不治之癥”。對此，應該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅決反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無(wú)論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會(huì )有絲毫動(dòng)搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延。對此，我們應該充滿(mǎn)信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場(chǎng)。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒(méi)有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現象水火不容。要承認，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機制的不斷健全。腐敗現象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著(zhù)改革的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實(shí)現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無(wú)隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰略和舉措。這些年來(lái)，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導體制和工作機制，懲治和預防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來(lái)越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專(zhuān)家說(shuō)，“中國式反腐道路，為許多發(fā)展中國家提供了新的參照和方向，提供了現實(shí)、可行的經(jīng)驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現象深?lèi)和唇^，衷心擁護我們黨反腐倡廉。據統計，全國檢察機關(guān)立案偵查案件中，70%來(lái)自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開(kāi)群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長(cháng)城必將更加堅不可摧。

“千倉萬(wàn)箱非一耕所得，干天之木非旬日所長(cháng)。”只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開(kāi)。

■2012年1月16日，人民網(wǎng)開(kāi)播“反腐倡廉在線(xiàn)訪(fǎng)談”欄目，旨在打開(kāi)一個(gè)窗口，更好地宣傳反腐倡廉方針政策和工作部署；拓寬一個(gè)渠道，更好地使廣大網(wǎng)友參與反腐倡廉建設。

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