《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

一、共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年，您最關(guān)注什么？

　　——央視經(jīng)濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個(gè)城市300個(gè)縣居民抽樣調查的結果。

　　——新華網(wǎng)全國“兩會(huì )”調查顯示，縮小貧富差距排在22個(gè)選項之首。這是對400多萬(wàn)網(wǎng)友調查的結果。

　　可見(jiàn)，無(wú)論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。因為它涉及我們每個(gè)人的“錢(qián)袋子”，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的“好日子”。中國特色社會(huì )主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實(shí)維護公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

　　2012年開(kāi)春，一連串好消息紛至沓來(lái)：農村居民收入增速創(chuàng )1985年以來(lái)新高，連續兩年快于城鎮居民；中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區；18個(gè)省份居民收入增速超過(guò)GDP增速……　　

　　《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施后，農村貧困人口數量從9422萬(wàn)減少到2688萬(wàn)，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點(diǎn)縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì )的巨大進(jìn)步。

　　這背后，是近年來(lái)黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業(yè)稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個(gè)稅起征點(diǎn)提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業(yè)退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；等等。

　　2011年，農村居民人均純收入6977元，比上年實(shí)際增長(cháng)11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實(shí)際增長(cháng)8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過(guò)城鎮居民?！　?/p>

　　但同時(shí)，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個(gè)行業(yè)大類(lèi)看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

　　人們不禁要問(wèn)，為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

　　首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我們處在加速向現代化邁進(jìn)的過(guò)程中。國際經(jīng)驗表明，傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉變時(shí)期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場(chǎng)機制擇優(yōu)淘劣效應等一系列因素，都會(huì )造成收入差距擴大。大多數發(fā)達國家在現代化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)這樣的階段，隨著(zhù)經(jīng)濟持續增長(cháng)和政府調節的逐步到位，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期后差距才會(huì )逐步縮小。

　　其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉型過(guò)程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會(huì )保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過(guò)不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

　　再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動(dòng)報酬正常增長(cháng)機制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

　　深度解讀

　　庫茲涅茨曲線(xiàn)

　　庫茲涅茨曲線(xiàn)，是由美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經(jīng)濟協(xié)會(huì )的演講中提出來(lái)的。他通過(guò)對18個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)與收入差距的實(shí)證分析，得出了收入分配的長(cháng)期變動(dòng)軌跡是“先惡化，后改進(jìn)”的倒U型曲線(xiàn)，即在現代化過(guò)程中，經(jīng)濟增長(cháng)早期階段收入分配差距會(huì )迅速擴大，之后是短暫的穩定，增長(cháng)的后期階段逐漸縮小。

　　國內外發(fā)展的實(shí)踐證明，收入差距過(guò)大，會(huì )損害社會(huì )公平正義，挫傷低收入群體的勞動(dòng)積極性和社會(huì )認同感，影響社會(huì )階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟健康運行，也不利于社會(huì )和諧穩定。必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

　　縮小收入差距，是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進(jìn)收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，規范收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢?！　?/p>

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　不公是收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題

　　李培林（中國社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)）：現在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。不下決心觸及現有利益格局，為國家長(cháng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì )造成問(wèn)題的積累，甚至導致哪個(gè)社會(huì )階層都不滿(mǎn)意。