《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

七、從PM2.5引起熱議說(shuō)開(kāi)去——環(huán)境污染如何遏制

PM2.5（細顆粒物），這個(gè)大家原本很陌生的專(zhuān)有名詞，因為2011年10月以來(lái)我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會(huì )熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在一些地方開(kāi)始監測。2012年全國“兩會(huì )”上，PM2.5首次寫(xiě)入政府工作報告。全社會(huì )對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當前我國環(huán)境污染的嚴峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會(huì )發(fā)展和人民福祉的大事?，F階段，環(huán)境問(wèn)題不僅是經(jīng)濟問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。

環(huán)境污染為何更趨嚴重

前兩年，有一部災難片《2012》在國內熱映，天崩地裂、地動(dòng)山搖、火山噴發(fā)、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動(dòng)魄的場(chǎng)面讓無(wú)數觀(guān)眾深深震撼。雖然這只是影片虛構的2012年出現“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環(huán)境必將受到大自然懲罰的道理。

應該看到，改革開(kāi)放30多年來(lái)特別是近年來(lái)，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國已經(jīng)集中出現。一些地區環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環(huán)境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面。

發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據統計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟利益驅動(dòng)。一些地方在推動(dòng)發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當前，不計長(cháng)遠，考慮局部利益多，著(zhù)眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟利益。

執法問(wèn)責不嚴。雖然近年來(lái)環(huán)境法制建設得到加強，環(huán)境監管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時(shí)有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導致企業(yè)違法成本低，助長(cháng)了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個(gè)部門(mén)，環(huán)境保護的統籌協(xié)調、統一監督職能仍需加強。地方環(huán)保部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門(mén)獨立執法。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

環(huán)境問(wèn)題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來(lái)的危害是長(cháng)期的，其解決必然付出高昂代價(jià)。國內外發(fā)展實(shí)踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深度解讀

PM2.5，是指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，在大氣中停留時(shí)間長(cháng)、輸送距離遠，可直接進(jìn)入人的支氣管，易引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響大。PM2.5主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面主要產(chǎn)生于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣排放等過(guò)程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等在空氣中通過(guò)化學(xué)反應產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增加了PM2.5指標。

■世界面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學(xué)污染；大城市的無(wú)序擴大損害自然區；海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。

從源頭上防治污染怎么著(zhù)力

人們常說(shuō)，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒?？疾焓澜缭S多國家治理環(huán)境問(wèn)題的歷史，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從“末端治理”、“生產(chǎn)過(guò)程控制”到“源頭防治”的過(guò)程。國際社會(huì )普遍認為，解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問(wèn)題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問(wèn)題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調整經(jīng)濟結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(cháng)模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來(lái)，各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國共關(guān)停小火電機組7210萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。

首先，要積極調整經(jīng)濟結構。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步?！秶抑虚L(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專(zhuān)項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實(shí)施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標?，F在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。嚴格落實(shí)總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進(jìn)結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩建設項目。大力推進(jìn)戰略環(huán)評，加強流域、水利水電等領(lǐng)域的規劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區、海峽西岸經(jīng)濟區等五大區域戰略環(huán)評成果，促進(jìn)區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

■到2015年，我國將確保實(shí)現新增水土流失治理面積25萬(wàn)平方公里，力爭建設4000萬(wàn)畝高標準梯田，解決3000萬(wàn)群眾吃糧問(wèn)題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬(wàn)平方公里。

權威聲音

在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路

周生賢（環(huán)境保護部部長(cháng)）：正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把握好二者之間的“度”是社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中的一大難題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚(yú)”；資源環(huán)境是發(fā)展的基礎，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路。

專(zhuān)家點(diǎn)評

發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行

潘家華（中國社科院可持續發(fā)展研究中心主任）：能源安全、環(huán)境保護和可持續發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟，主要有三個(gè)途徑：一是技術(shù)低碳，著(zhù)力提高能源使用率；二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風(fēng)能、水能等零碳能源；第三是改變消費習慣，提倡節能的消費意識，減少能源浪費。

環(huán)境執法力度怎么加大

在浙江某地，當環(huán)保部門(mén)檢查一家企業(yè)時(shí)，企業(yè)主當場(chǎng)拿出120萬(wàn)元，對執法人員說(shuō)：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來(lái)查了！”這樣的尷尬場(chǎng)面，各地環(huán)境執法人員經(jīng)常遇到。一位基層執法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬(wàn)元，但執行周期需要四五個(gè)月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實(shí)在太低。”

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀(guān)上造成了“企業(yè)無(wú)賴(lài)，環(huán)保無(wú)奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執法體系，環(huán)境執法能力和水平正在不斷提高，但是從現實(shí)看，受各種因素制約，國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環(huán)境執法難”在全國普遍存在。

要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規為重點(diǎn)，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現行的《環(huán)境保護法》頒布實(shí)施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問(wèn)題在現行法律中又沒(méi)有明確規定，一些領(lǐng)域存在著(zhù)無(wú)法可依的情況。當前，《環(huán)境保護法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面，門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規標準體系，從根本上解決“無(wú)法可依”的問(wèn)題，切實(shí)把環(huán)境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實(shí)的關(guān)鍵。要加強重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)的執法監管，加強城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執法監管，持續深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施跨行政區執法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，敢于碰硬，做到對各類(lèi)環(huán)境違法行為發(fā)現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個(gè)重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒(méi)有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時(shí)間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。