《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

六、民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類(lèi)犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績(jì)”公布后，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱(chēng)快的同時(shí)，也表達了對食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的擔憂(yōu)，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話(huà)說(shuō)：民以食為天。這深刻道出了食品對人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。

食品安全問(wèn)題為何多發(fā)

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會(huì )提出這樣的疑問(wèn)：為什么在生活水平大大提高的今天，會(huì )突然出現這么多的食品安全問(wèn)題？

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段密切相關(guān)。當前，我國正處于發(fā)展轉型時(shí)期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進(jìn)程中。這個(gè)階段，食品安全問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬(wàn)戶(hù)。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農產(chǎn)品種植養殖戶(hù)。如生豬養殖，美國養豬戶(hù)數為7萬(wàn)，而我國有6700萬(wàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來(lái)很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據統計，我國從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬(wàn)從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過(guò)低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬(wàn)元以下”罰款。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來(lái)了。”同年另一起“窩案”中，有超過(guò)20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環(huán)節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀(guān)目測”難以發(fā)現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風(fēng)險監測等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執法人員法制觀(guān)念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

百姓心聲

●“食”字下面是“良”字，人無(wú)良心不為食，食品生產(chǎn)必須是個(gè)良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應該實(shí)行嚴刑峻法，使其傾家蕩產(chǎn)，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任感最重要。一旦責任感缺失，你生產(chǎn)的“毒豆芽”害了他人，他推銷(xiāo)的“地溝油”也有可能傷到你，就會(huì )導致害人害己的“惡性循環(huán)”。

●只有嚴格監管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

●監管部門(mén)不僅要“主動(dòng)作為”，更要“科學(xué)作為”，改進(jìn)協(xié)調機制，提升技術(shù)手段，與時(shí)俱進(jìn)地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。

食品安全現狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數據引起人們廣泛關(guān)注。一組是調查數據：有80.4%的人對食品沒(méi)有“安全感”；一組是檢測數據：國家質(zhì)檢總局發(fā)布我國食品檢測合格率超過(guò)90%。

面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎么看？事實(shí)上，這看似矛盾的兩個(gè)數據，恰恰反映了當前我國食品安全現狀：總體穩定向好，問(wèn)題不可忽視。

近年來(lái)，我國為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專(zhuān)門(mén)頒布《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會(huì )，2011年建立國家食品安全風(fēng)險評估中心。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方積極開(kāi)展專(zhuān)項整治，大力推進(jìn)農業(yè)標準化建設，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃，初步構建了市場(chǎng)準入許可、新品種安全評估、出廠(chǎng)強制檢驗、日常抽檢、風(fēng)險監測等制度。

經(jīng)過(guò)不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農產(chǎn)品和糧食檢測合格率近99%，加工類(lèi)食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實(shí)不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說(shuō)屬于局部性問(wèn)題。這些統計數據，客觀(guān)反映了食品安全現狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀(guān)感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問(wèn)題的強烈關(guān)注有關(guān)。食品畢竟不同于一般商品，它是人類(lèi)健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個(gè)人每天都離不開(kāi)食品。人們對食品安全的關(guān)注，自然勝過(guò)對一般商品質(zhì)量的關(guān)注。因此，媒體上每曝光一個(gè)食品安全問(wèn)題，都會(huì )引起軒然大波，人們都會(huì )感到不安和不滿(mǎn)。如果一段時(shí)間連續出現幾次這樣的問(wèn)題，就會(huì )給人們造成“沒(méi)有食品信得過(guò)”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進(jìn)行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問(wèn)題是食品產(chǎn)業(yè)“成長(cháng)中的煩惱”。改革開(kāi)放前，食品種類(lèi)單一、供應短缺，維護其質(zhì)量安全相對容易。今天，食品種類(lèi)已有28個(gè)大類(lèi)、525個(gè)分類(lèi)，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類(lèi)消費量比1980年增長(cháng)了7倍，鮮奶人均消費量增長(cháng)近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時(shí)跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險”。毋庸諱言，與發(fā)達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過(guò)，發(fā)達國家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長(cháng)過(guò)程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類(lèi)事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門(mén)氏菌雞蛋”等?？梢?jiàn)，我國的食品安全問(wèn)題絕不是“個(gè)案”，類(lèi)似問(wèn)題在其他國家也曾出現。

總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問(wèn)題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問(wèn)題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進(jìn)。

深度解讀

國務(wù)院食品安全委員會(huì )

為切實(shí)加強對食品安全工作的領(lǐng)導，國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，有20個(gè)部門(mén)參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監管責任。下設國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室，具體承擔日常工作。

權威聲音

食品安全監管責任重于泰山

張勇（國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀(guān)制約因素，食品安全戰線(xiàn)更要加倍努力，全員動(dòng)員、深入一線(xiàn)，及時(shí)、堅決、嚴厲打擊違法問(wèn)題，同時(shí)加快構建起長(cháng)效機制，切實(shí)提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

■100多年來(lái)，美國食品安全經(jīng)歷了從亂到治的過(guò)程。20世紀初出版的小說(shuō)《屠場(chǎng)》，曾這樣描繪芝加哥肉類(lèi)食品加工廠(chǎng)的狀況：“工廠(chǎng)把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來(lái)走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機；洗過(guò)手的水被配制成調料。”

政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)政府監管“跑出來(lái)”的。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發(fā)揮應有作用。

一段時(shí)間以來(lái)，我國食品安全監管，實(shí)行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監部門(mén)管，流通銷(xiāo)售由工商部門(mén)管，餐飲單位由食品藥品監管部門(mén)管；而農產(chǎn)品、保健品等，則由農業(yè)部或其他某一個(gè)部門(mén)單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實(shí)踐中，一些部門(mén)相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問(wèn)題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)設立食品安全委員會(huì )辦公室，加強綜合協(xié)調，同時(shí)將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關(guān)系。各地在加強監管方面也進(jìn)行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進(jìn)“一專(zhuān)三員一崗”制度等。必須進(jìn)一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門(mén)主動(dòng)監管、能夠監管、不敢不管。

優(yōu)化監管體制。目前，按照統一協(xié)調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門(mén)分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協(xié)調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來(lái)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調機制，落實(shí)屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過(guò)時(shí)、交叉等問(wèn)題不同程度存在。必須加強相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實(shí)監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬(wàn)人，如不計農戶(hù)和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監管幾萬(wàn)斤食品，而且很多機構沒(méi)有執法車(chē)輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進(jìn)省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場(chǎng)調查取證設備和監管業(yè)務(wù)用車(chē)等。

強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術(shù)，而最基礎的就是風(fēng)險監測和檢驗檢測。風(fēng)險監測被稱(chēng)為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學(xué)依據。應進(jìn)一步完善風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時(shí)針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問(wèn)題，大幅提高檢驗檢測能力，推進(jìn)檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問(wèn)責追責。沒(méi)有問(wèn)責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問(wèn)題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關(guān)具體規定。今后將進(jìn)一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴厲問(wèn)責。