《理論熱點(diǎn)面對面·2007》

    十、“曬工資”現象的冷思考——如何認識收入差距擴大問(wèn)題

    前一段時(shí)期，網(wǎng)上曾經(jīng)流行“曬工資”現象，很多網(wǎng)民競相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進(jìn)行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但從比較中也看出了不同行業(yè)、不同區域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關(guān)注，反映了人們對解決收入差距擴大問(wèn)題的呼聲。

　　的確，收入差距擴大問(wèn)題是這些年來(lái)人們一直十分關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。盡管黨和政府采取了一系列調控措施，但城鄉之間、區域之間、行業(yè)之間、群體之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本扭轉。對此，我們應該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決這個(gè)問(wèn)題呢？

　　收入差距持續擴大原因何在？

　　2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國居民收入分配年度報告》。報告顯示，2005年，各地區的“城鄉收入差”比上一年擴大500元以上，全國農村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1/3。東部地區與中部地區的收入差距比上一年拉大462元，東部地區與西部地區的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴大了一倍。最近，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )公布的數據顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續4年實(shí)現兩位數增長(cháng)，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長(cháng)緩慢。其中行業(yè)工資差距問(wèn)題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數據所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉之間、區域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進(jìn)一步擴大。那么，造成這種狀況的原因何在？

　　收入差距擴大與收入分配制度改革有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)收入分配制度的改革，計劃經(jīng)濟體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對于調動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，人們之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。特別是允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，由于社會(huì )成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的質(zhì)和量的差異，必然導致收入差距有所擴大。尤其是近幾年，勞動(dòng)在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素所占比重明顯上升，進(jìn)一步擴大了普通勞動(dòng)者與投資者、管理者的收入差距。

　　收入分配調控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，初次分配主要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，它不可能自發(fā)調節收入差距，因此需要政府在二次分配中進(jìn)行調控干預，以保證分配公平。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列調節收入分配的政策措施, 如通過(guò)實(shí)施“三減免、三補貼”等惠農政策促進(jìn)農民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準，積極落實(shí)優(yōu)撫對象生活、醫療待遇政策，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執行力度不夠。比如，對過(guò)高收入的稅收調節還不是很有效。2005年，全國征收的個(gè)人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。另一方面，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監管，導致一些行業(yè)或個(gè)人獲得高額收入，擴大了與其他社會(huì )成員的收入差距。還應注意到，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，不執行國家最低工資標準，不建立正常的工資增長(cháng)機制，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動(dòng)者收入持續偏低。

　　收入差距擴大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉、區域發(fā)展整體推進(jìn)的過(guò)程中，由于地域優(yōu)勢差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。近年來(lái)，黨和國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等重大戰略，實(shí)施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。一些中西部地區經(jīng)濟增長(cháng)速度已超過(guò)全國平均水平，農村經(jīng)濟也得到長(cháng)足發(fā)展。但是由于中西部和農村地區發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展基數低，盡管從長(cháng)期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內絕對差距還將進(jìn)一步擴大。

　　另外，還要看到，收入差距擴大有著(zhù)深刻的歷史原因。收入差距擴大，看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上它是長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題，只是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入更加顯現出來(lái)而已。比如，城鄉二元結構就是導致城鄉收入差距不斷拉大的重要原因。在計劃經(jīng)濟條件下，人們可能感覺(jué)收入差距不大，這主要是因為城市居民之間、農村居民之間收入差距較小，但如果城鄉居民之間比較，收入差距是很大的。改革開(kāi)放后，雖然農村經(jīng)濟獲得蓬勃發(fā)展，但由于長(cháng)期城鄉二元結構造成的發(fā)展起點(diǎn)的不平等，使得城鄉收入差距的問(wèn)題不是一朝一夕所能解決的。

　　由此可見(jiàn)，當前收入差距擴大，既有歷史原因，也有現實(shí)原因，既有政策不完善的原因，也有政策執行不力的原因，問(wèn)題錯綜復雜，涉及面廣，解決難度大，對此我們應有清醒的認識。

　　收入差距擴大是發(fā)展必須付出的代價(jià)嗎？

　　對于收入差距問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論是理論界還是社會(huì )上都有不同的看法。有人認為，市場(chǎng)經(jīng)濟必然導致收入的不平等，無(wú)論如何調整，收入差距擴大的趨勢都是不可避免的，這是發(fā)展所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，當前我國收入差距已經(jīng)達到十分嚴重的程度，出現了兩極分化，這都是改革造成的，證明改革“失敗了”。對這些觀(guān)點(diǎn)，我們應該怎么看呢？

　　首先應該看到，當前收入差距的擴大，是在絕大多數人收入都有了很大提高的基礎上的擴大。任何不持偏見(jiàn)的人都應當承認，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鄉、區域發(fā)展速度和程度不同，有的快、有的慢，但絕大多數人的生活水平都有了明顯的提高。無(wú)論是城市還是農村，無(wú)論是東部還是西部，都發(fā)生了巨大變化。1978年到2006年，農村居民人均收入從134元增加到3587元，城鎮居民可支配收入從343元增加到11759元，人們的衣食住行各個(gè)方面今非昔比。因此，我們不能因為目前收入差距的暫時(shí)擴大而否認改革開(kāi)放取得的成就。

　　其次也應看到，一定的收入差距有其合理性和積極作用?，F實(shí)生活中，收入上的差距是客觀(guān)存在的，尤其是在對外開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，由于資源擁有、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì )貢獻的不同，不可避免地會(huì )帶來(lái)初次分配上的差距。對此，我們應該承認和肯定。因為只有讓那些對社會(huì )貢獻較大的人得到較多的報酬，才能調動(dòng)社會(huì )其他成員的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。強求一律，搞平均主義，非但不會(huì )達到真正的公平，還會(huì )打擊人們的積極性，阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　同時(shí)，萬(wàn)事皆有度。如果任由收入差距無(wú)限擴大下去，一旦其超出合理的限度，就會(huì )產(chǎn)生消極作用。

　　一方面，會(huì )阻礙經(jīng)濟持續發(fā)展。收入差距過(guò)大會(huì )導致國內需求不足。由于高收入者的需求已基本得到滿(mǎn)足，消費需求增長(cháng)的空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無(wú)力增加實(shí)際消費支出。結果就會(huì )出現“有錢(qián)的人不想消費，想消費的人沒(méi)錢(qián)”的局面，嚴重制約消費需求對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。同時(shí)，也會(huì )使經(jīng)濟的激勵機制失效。收入差距長(cháng)期不斷擴大，會(huì )使部分低收入者對通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng )造的激情，影響經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展。

　　另一方面，不利于社會(huì )穩定與進(jìn)步。收入差距的不斷擴大，會(huì )使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會(huì )的不滿(mǎn)，影響社會(huì )和諧穩定。特別是收入差距擴大的過(guò)程包含許多不合理因素，容易造成人們價(jià)值觀(guān)的扭曲和人生觀(guān)的庸俗化，甚至會(huì )導致社會(huì )道德水準下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長(cháng)期得不到基本的生活、教育、衛生等保障，他們的生存和發(fā)展能力將會(huì )越來(lái)越差，整個(gè)社會(huì )就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)。

　　看待收入差距問(wèn)題，實(shí)際上涉及對公平與效率關(guān)系的認識問(wèn)題。公平與效率正如一個(gè)硬幣的正反兩面，不可分離。我們既不能因為追求公平而放棄效率，也不能只顧效率而忽視公平。只有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展效率不斷提高，社會(huì )整體財富才能持續穩定增加，為在更高層次上實(shí)現公平奠定物質(zhì)基礎；但如果忽視社會(huì )公平，收入差距超過(guò)合理的限度，就會(huì )挫傷一部分社會(huì )成員的積極性，反過(guò)來(lái)影響發(fā)展的效率，甚至使發(fā)展的成果毀于一旦。因此，要正確處理公平與效率的關(guān)系，在當前收入差距較大的情況下，更加注重維護社會(huì )公平，建立健全維護社會(huì )公平的體制機制，切實(shí)使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　緩解收入差距擴大應從何處入手？

　　2006年以來(lái)，黨和政府采取一系列政策措施，解決收入差距擴大問(wèn)題。自2006年1月1日起，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調至1600元；2006年7月，中央決定改革公務(wù)員工資制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，調整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準、各類(lèi)優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬(wàn)元以上的高收入者自行申報繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的密集推出，充分體現了黨和政府對解決收入差距擴大問(wèn)題的高度重視。

　　黨的十六屆六中全會(huì )提出，要完善收入分配制度，規范收入分配秩序。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中強調，要深化收入分配制度改革。我們要按照十六屆六中全會(huì )精神和胡錦濤總書(shū)記“6?25”重要講話(huà)的要求，在堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷把“蛋糕”做大的同時(shí)，還要加大收入分配制度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局，概括地說(shuō)，就是十個(gè)字：“提低、擴中、調高、打非、保困”。

　　“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個(gè)重要方面就是城鄉差距拉大。所以要重視解決提高廣大農民收入的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善政策、增加投入，建立農民增收減負的長(cháng)效機制，千方百計地增加農民收入。同時(shí)，在城市也有部分群眾的收入比較低。如我國東部某市目前最低工資標準為每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業(yè)，健全最低工資制度、完善普通勞動(dòng)者工資增長(cháng)機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平的變化，適時(shí)調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執行，努力提高低收入群體的收入水平。

　　“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現實(shí)情況是，中等收入者數量較少，在全社會(huì )比重小。應通過(guò)提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重、適當提高勞動(dòng)力成本、加強對勞動(dòng)者的教育和培訓、鼓勵創(chuàng )業(yè)、加強對公民合法財產(chǎn)的保護等多種措施，讓更多的低收入者進(jìn)入中等收入者行列，不斷擴大中等收入者隊伍。

　　“調高”，就是有效調節過(guò)高收入。“調高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補瘦”，也不是“殺富濟貧”，而是要通過(guò)稅收等方式對過(guò)高收入進(jìn)行有效調節，使其一部分財富通過(guò)稅收等形式交給國家，用于二次分配。這從整體上有利于社會(huì )和諧，從長(cháng)期看對高收入者也是有利的。當前，應進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時(shí)，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競爭機制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。

　　“打非”，就是堅決取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對通過(guò)以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿(mǎn)，對這些非法收入要堅決取締和打擊。2006年國家以專(zhuān)項行動(dòng)的形式，重拳打擊各個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，取得明顯成效。應進(jìn)一步加大對非法收入的打擊力度，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。

　　“保困”，就是保障困難群眾的基本生活。 截至2006年年末，全國農村還有絕對貧困人口2148萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩定的低收入人口3550萬(wàn)人。在城市，由于失業(yè)、疾病等各種原因，還有2000多萬(wàn)城市居民收入在最低生活保障線(xiàn)以下。要通過(guò)完善社會(huì )保障制度，擴大社會(huì )保障覆蓋面，切實(shí)保障這部分困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病。

　　同時(shí)，還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過(guò)建立相關(guān)法律，鼓勵先富起來(lái)的人承擔更多的社會(huì )責任。充分發(fā)揮社會(huì )組織在財富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈活動(dòng)，吸納社會(huì )資金幫助困難群體，緩解貧困，縮小差距，推動(dòng)實(shí)現共同富裕。