《理論熱點(diǎn)面對面·2007》

     五、從《政府信息公開(kāi)條例》談起——如何理解建設服務(wù)型政府

    2007年4月24日，廣受社會(huì )各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》公布，并將于2008年5月1日起施行?！稐l例》首次從法律上對政府信息公開(kāi)做了明確規定，使廣大群眾對行政機關(guān)的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。許多老百姓說(shuō)，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設的一個(gè)重大舉措。建設服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)提出的一項重要任務(wù)，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重大意義。

　　為什么要提出建設服務(wù)型政府？

　　黨的十六屆六中全會(huì )對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出了全面部署，強調要建設服務(wù)型政府，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設的明確要求。

　　我國作為社會(huì )主義國家，建設服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，政府傳統的管理模式越來(lái)越不適應經(jīng)濟社會(huì )飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

　　建設服務(wù)型政府，是構建和諧社會(huì )的必然要求。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是我們黨從全面建設小康社會(huì )、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設服務(wù)型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著(zhù)大量公共資源，在和諧社會(huì )建設中承擔著(zhù)主要責任。構建和諧社會(huì )，要求政府既要履行好經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì )和諧創(chuàng )造物質(zhì)基礎；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會(huì )管理和建設，切實(shí)維護社會(huì )公正、社會(huì )秩序和社會(huì )穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節，因此迫切要求通過(guò)加快服務(wù)型政府建設來(lái)改善和加強。

　　建設服務(wù)型政府，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過(guò)經(jīng)濟調節彌補市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當“裁判員”，又當“運動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問(wèn)題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來(lái)的效率低下不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；等等。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現向服務(wù)型政府轉型。

　　加強政府自身改革和建設，客觀(guān)上也需要建設服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來(lái)，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機關(guān)還不同程度地存在著(zhù)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒(méi)有根本消除。此外，隨著(zhù)廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來(lái)越高，這也要求切實(shí)加強政府自身的改革和建設。

　　建設什么樣的服務(wù)型政府？

　　近年來(lái)，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細雨潤田，給群眾帶來(lái)了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽(tīng)證會(huì )；搞企業(yè)的，覺(jué)得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節少了；市民要反映生活問(wèn)題，有“市長(cháng)電話(huà)”、有“市長(cháng)電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務(wù)型政府。

　　其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設的全部?jì)热?。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服?wù)，多開(kāi)設幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

　　服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監督。過(guò)去，由于長(cháng)期受傳統觀(guān)念的影響，一些政府部門(mén)及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來(lái)看待手中的權力，來(lái)對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務(wù)的現象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著(zhù)航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來(lái)決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個(gè)舉措，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

　　服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過(guò)非典等各類(lèi)災難事件后，人們發(fā)現，在這個(gè)社會(huì )生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來(lái)，我國在政務(wù)公開(kāi)方面確實(shí)邁出了堅實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛生事件應急條例、政府信息公開(kāi)條例等80多部法律、行政法規等對相關(guān)政府信息的公開(kāi)做了規定，使政務(wù)更公開(kāi)更透明。其實(shí)，人民的政府，沒(méi)有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時(shí)就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時(shí)觀(guān)察政府是不是在為實(shí)現人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì )積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監督，人民群眾才會(huì )增強對政府的信任和信心。近年來(lái)許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開(kāi)有利于處理危機。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

　　服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡(jiǎn)單說(shuō)，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來(lái)為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

　　服務(wù)型政府是責任政府。問(wèn)責制度是建設服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問(wèn)責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開(kāi)縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說(shuō)，再也沒(méi)有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著(zhù)一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門(mén)及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說(shuō)法”，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責任政府。

　　怎樣進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設？

　　2006年1月1日，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，國內外媒體普遍認為此舉“充分體現了中國建設服務(wù)型政府的信心和決心”。據統計，僅一年時(shí)間，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件500多件、國務(wù)院公報250多期；整合71個(gè)部門(mén)約1100項網(wǎng)上服務(wù)；發(fā)布8個(gè)部門(mén)的47項行政許可項目……被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”。如今，96％的國務(wù)院部門(mén)建成了政府網(wǎng)站，約90％的省級政府、96%的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站已成為我國建設服務(wù)型政府的重要平臺。

　　近年來(lái)，我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)開(kāi)始轉變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設邁出了堅實(shí)的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統工程，還需要穩步扎實(shí)推進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)29年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱(chēng)之為“加減改法”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。所謂“減”，就是進(jìn)行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據統計，近幾年，國務(wù)院和地方政府取消和調整行政審批項目超過(guò)了一半，而且還將進(jìn)一步規范政府權力，繼續清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面要加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì )提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；另一方面要加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì )管理。

　　同時(shí)還要深化社會(huì )管理體制改革。在我國社會(huì )結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統的社會(huì )管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會(huì )發(fā)展的需要。只有創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )管理水平，才能使整個(gè)社會(huì )既充滿(mǎn)活力又保持安定有序。比如，加強城鄉社區建設；統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風(fēng)險；建立健全社會(huì )治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。通過(guò)建立政府與各類(lèi)社會(huì )組織分工協(xié)作的社會(huì )管理機制，建立健全新型的基層社會(huì )管理體系，提高社會(huì )管理水平，更好地履行政府的社會(huì )管理職能。

　　建設服務(wù)型政府，要著(zhù)力完善基本公共服務(wù)體系。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會(huì )事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會(huì )穩定所需要的社會(huì )就業(yè)、社會(huì )分配、社會(huì )保障、社會(huì )福利、社會(huì )秩序等公共制度建設。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調控社會(huì )群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障社會(huì )安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì )全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著(zhù)力優(yōu)化公共服務(wù)的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

　　要進(jìn)一步完善公共財政體制和制度。在現代社會(huì )，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點(diǎn)，財政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會(huì )公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

　　要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規，在推進(jìn)依法行政、建設法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應該看到，一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題如不盡快解決，就會(huì )嚴重影響政府的執行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進(jìn)嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

　　“樂(lè )民之樂(lè )者，民亦樂(lè )其樂(lè )；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)。”我們相信，隨著(zhù)服務(wù)型政府建設的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì )更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì )越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì )越來(lái)越好，我們的社會(huì )也會(huì )越來(lái)越和諧。