《理論熱點(diǎn)面對面·2007》

    三、風(fēng)正好加力  惠農正當時(shí)——如何理解發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)

    農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。在建設中國特色社會(huì )主義過(guò)程中，“三農”問(wèn)題始終是黨和政府高度重視解決的問(wèn)題，中央先后制定了許多政策措施。據統計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農業(yè)和農村工作的文件共計56個(gè)，這其中包括從1982年到1986年中央連續下發(fā)的5個(gè)“一號文件”。黨的十六大以來(lái)，我們黨堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，從2004年開(kāi)始連續下發(fā)4個(gè)“一號文件”，大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，加快農業(yè)和農村發(fā)展，促進(jìn)農民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)的“一號文件”，明確了發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)。“好雨知時(shí)節，當春乃發(fā)生。”這份“一號文件”猶如春風(fēng)春雨，進(jìn)一步催發(fā)了農村大地的勃勃生機，將會(huì )給廣大農民帶來(lái)更多的實(shí)惠。

　　什么是現代農業(yè)？

　　一提到“農業(yè)”，也許不少人腦海中浮現出來(lái)的還是“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景。其實(shí)，這只是傳統農業(yè)的“標準相”。傳統農業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說(shuō)的“小農經(jīng)濟”。而現代農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì )化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農業(yè)形態(tài)。與傳統農業(yè)相比，現代農業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現代農業(yè)，是一種“大農業(yè)”。它不僅包括傳統農業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農業(yè)機械、農藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營(yíng)銷(xiāo)以及進(jìn)出口貿易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

　　現代農業(yè)，靠的是高科技投入。傳統農業(yè)主要依賴(lài)資源的投入，而現代農業(yè)則日益依賴(lài)不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節水灌溉技術(shù)等農業(yè)高新技術(shù)。像我國超級稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現代生物技術(shù)，實(shí)現了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應用，使現代農業(yè)的增長(cháng)方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發(fā)展能力的方向上來(lái)。

　　現代農業(yè)，闖的是大市場(chǎng)之路。與傳統農業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現代農業(yè)的大部分經(jīng)濟活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易之中，農產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，具有高度的規?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷(xiāo)相連接、貿工農一體化的大型企業(yè)集團。

　　現代農業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現代農業(yè)已不僅僅局限于傳統農業(yè)的農產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農業(yè)對農村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強；通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)農業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟，農業(yè)開(kāi)始承擔起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、服務(wù)型農業(yè)等多種新型農業(yè)形態(tài)。

　　總的來(lái)看，現代農業(yè)一改傳統農業(yè)的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位?？梢哉f(shuō)，從傳統農業(yè)到現代農業(yè)的轉變，是實(shí)現農業(yè)現代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )現代化不可或缺的部分。

　　為什么要把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務(wù)？

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會(huì )主義現代化的道路上闊步前進(jìn)。但也要看到，目前在我國農村一些地方還沒(méi)有擺脫世世代代以“農耕為生”、“土里刨食”為標志的自給自足的傳統農業(yè)生產(chǎn)方式。在整個(gè)社會(huì )主義現代化建設的“大棋局”中，只有走好農業(yè)現代化這顆重要的“棋子”，才會(huì )出現滿(mǎn)盤(pán)皆活的生動(dòng)局面。

　　黨的十六屆五中全會(huì )基于我國基本國情，從中國特色社會(huì )主義的全局出發(fā)，明確提出建設社會(huì )主義新農村的重大戰略任務(wù)，并對建設新農村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農村建設的基礎，而實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現代農業(yè)。

　　發(fā)展現代農業(yè)，就是要努力實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收和農業(yè)多功能發(fā)展的目標。這既是實(shí)現生活寬裕的重要途徑，也是實(shí)現鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎?？梢哉f(shuō)，現代農業(yè)建設進(jìn)程快慢、成果大小，決定著(zhù)新農村建設的進(jìn)展和成效。

　　發(fā)展現代農業(yè)，是從根本上解決農業(yè)發(fā)展滯后、難以適應工業(yè)化和城鎮化需要的重要舉措。近年來(lái)，我國農業(yè)農村工作形勢很好，但也面臨嚴峻挑戰。農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡、差距繼續拉大等基本狀況尚未根本改變，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續發(fā)揮農業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，難度越來(lái)越大。因此，大力發(fā)展現代農業(yè)，是社會(huì )主義新農村建設的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是統籌城鄉和工農業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

　　發(fā)展現代農業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展的前提和基礎。多年來(lái)，我國農業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問(wèn)題，這是一個(gè)非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產(chǎn)問(wèn)題解決得比較好，實(shí)現了總量平衡、豐年有余的根本轉變，但糧食需求日益增長(cháng)，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現代農業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，走“穩定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。

　　現階段，我國已經(jīng)具備了加快現代農業(yè)建設的基本條件和能力。我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟規模上已具備加快發(fā)展現代農業(yè)的能力。2006年，全國非農產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達到53.1％，城鎮化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴(lài)農業(yè)積累來(lái)實(shí)現快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的方式，支持農業(yè)轉變發(fā)展方式，進(jìn)行現代農業(yè)建設。特別是近年來(lái)我國財政收入保持持續快速增長(cháng)，國家財政支持現代農業(yè)建設的能力明顯增強。

　　從世界各國的經(jīng)驗來(lái)看，工業(yè)化、城鎮化的加速發(fā)展階段是現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，而現代農業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展進(jìn)程。如果農業(yè)現代化搞不上去，不僅會(huì )制約農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，也勢必會(huì )拖工業(yè)化、城鎮化和整個(gè)國民經(jīng)濟的后腿。因此，加快發(fā)展現代農業(yè)，既抓住了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵，又適應了整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，為加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化打開(kāi)了廣闊前景。

　　如何立足國情發(fā)展現代農業(yè)？

　　在江蘇省沛縣楊屯鎮，由于推廣綠色無(wú)公害稻米種植，僅2006年稻米銷(xiāo)售收入就達10億元。農民兄弟喜笑顏開(kāi)地說(shuō)，現代化科學(xué)種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來(lái)有越來(lái)越多的農村，開(kāi)始大力發(fā)展這樣的現代農業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶(hù)曉。它們既滿(mǎn)足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農民的“錢(qián)袋子”。

　　就全國的情況來(lái)看，發(fā)展現代農業(yè)還面臨不少突出問(wèn)題。比如，農業(yè)投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全；不少地方農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )是“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”，農業(yè)科技難以進(jìn)村入戶(hù)；還有土地、金融、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育跟不上，農村公共服務(wù)嚴重短缺；等等。

　　因而，發(fā)展現代農業(yè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，從最有利于農民，最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題著(zhù)手，持續不斷地推進(jìn)下去。在具體實(shí)施過(guò)程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規劃、立足長(cháng)遠，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確?，F代農業(yè)建設取得實(shí)效，努力走出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路。

　　好政策還要抓好落實(shí)。近年來(lái)，中央按照統籌城鄉發(fā)展和堅持多予、少取、放活的方針，實(shí)行了一系列支農惠農政策。2007年中央“一號文件”對發(fā)展現代農業(yè)作出了具體部署，現在的關(guān)鍵是一項一項抓好落實(shí)。要強化和落實(shí)耕地保護責任制，不折不扣地落實(shí)各項政策，實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼。加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。加快普及新型農村合作醫療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區、市）。積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

　　要切實(shí)加大對農業(yè)的投入，形成穩定的增長(cháng)機制。抓緊建立“以工促農、以城帶鄉”的長(cháng)效機制。抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時(shí)機，著(zhù)力落實(shí)好“三個(gè)繼續高于”和“一個(gè)主要用于”的投入政策，切實(shí)把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，解決農村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛生等基礎設施的欠賬，解決農村教育、衛生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關(guān)政策，為社會(huì )力量、社會(huì )資金投資農業(yè)、農村創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　要努力提高農業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農科院的專(zhuān)家測算，對農業(yè)科技每1元錢(qián)的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。要不斷增加現代農業(yè)科研專(zhuān)項，支持重大農業(yè)科技項目，加強國家基地、區域性農業(yè)科研中心建設。繼續增加農業(yè)科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術(shù)員隊伍，樹(shù)立科技示范農戶(hù)，組織培訓農民，引導農業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶(hù)。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續的農業(yè)發(fā)展道路。

　　要繼續推進(jìn)農村綜合改革。以轉變政府職能為核心，加強基層政府社會(huì )管理和提供公共服務(wù)的能力，形成精干高效的農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)農村集體林權制度改革，明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度。繼續推進(jìn)農墾體制改革，發(fā)揮農墾企業(yè)在建設現代農業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)的風(fēng)險防范能力。加快推進(jìn)農村金融體制改革，引導金融機構增加對農業(yè)的放貸力度。2006年春節前后，四川、吉林等地村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構紛紛“亮相”，為創(chuàng )新農村金融服務(wù)開(kāi)了好頭。

　　發(fā)展現代農業(yè)，主體是農民?，F代農業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。據農業(yè)部統計，在我國4.9億農村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過(guò)系統農業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5％。相對偏低的農民素質(zhì)是發(fā)展現代農業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，普遍開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，努力把廣大農戶(hù)培養成有較強市場(chǎng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類(lèi)適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉土人才創(chuàng )辦現代農業(yè)企業(yè)。

　　建設現代農業(yè)是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地去推進(jìn)，就一定能走出一條中國特色的現代農業(yè)發(fā)展道路。