歡迎使用手機瀏覽
相關(guān)專(zhuān)題：
讀書(shū)視界NO2：《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》
基本信息：
書(shū)名：《理論熱點(diǎn)面對面·2007》
編著(zhù)：中共中央宣傳部理論局
出版社: 學(xué)習出版社; 第1版 (2007年8月1日)
平裝: 223頁(yè)
語(yǔ)種： 簡(jiǎn)體中文
開(kāi)本: 16
ISBN: 7801166485, 9787801166487
內容簡(jiǎn)介：
該書(shū)直面當前廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路、推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大理論問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的闡述，又對收入差距、社會(huì )保障、物權法、房?jì)r(jià)、股市、大學(xué)生就業(yè)等重大現實(shí)問(wèn)題作出了有說(shuō)服力的回答。該書(shū)力求把深刻的理論闡述與最新的素材、鮮活的語(yǔ)言相統一，文字生動(dòng)，通俗易懂，可讀性強。同時(shí)，該書(shū)形式新穎，編排精美，圖文并茂，富有時(shí)代特色，符合大眾品位，是一部精心選題、精心撰寫(xiě)、精心設計的高質(zhì)量理論讀物，是組織廣大干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習和形勢政策教育的重要輔助材料。
目錄：
——如何理解實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展
——如何理解發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)
——如何看待大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題
——如何看待當前買(mǎi)房難買(mǎi)房貴問(wèn)題
一、咬定青山不放松——如何理解堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路
2007年6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)，強調中國特色社會(huì )主義是當代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟；必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義。這篇重要講話(huà)，科學(xué)分析了當前我國面臨的新形勢新任務(wù)，深刻回答了事關(guān)黨和國家工作全局的若干重大問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，指明了前進(jìn)方向?，F在，奮進(jìn)在全面建設小康社會(huì )征程上的億萬(wàn)中國人民，正以更加堅定的信念和更加昂揚的斗志，創(chuàng )造著(zhù)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的新輝煌。
怎樣看待建設中國特色社會(huì )主義取得的輝煌成就？
誰(shuí)曾想，29年前，數億中國人還在為溫飽問(wèn)題而發(fā)愁，如今13億多人民的生活已經(jīng)總體上達到了小康；誰(shuí)曾想，29年前，擁有手表、自行車(chē)、縫紉機“三大件”曾是許多人的追求，如今新“三大件”已幾經(jīng)升級，電腦、汽車(chē)、商品房等對越來(lái)越多的百姓來(lái)說(shuō)早已夢(mèng)想成真。是什么改變了我們的生活？是什么推動(dòng)了中國的騰飛？歸根到底，就是堅持走中國特色社會(huì )主義道路?！?9年，在中華民族數千年歷史長(cháng)河中并不長(cháng)，但卻如此深刻地改變了中國人民的歷史命運。這29年，在中國大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂(lè )章。
是中國特色社會(huì )主義，深刻改變了中國的面貌。改革開(kāi)放29年來(lái)，我國社會(huì )生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，我國經(jīng)濟保持了年均9.7%的快速增長(cháng)，2006年國內生產(chǎn)總值邁上20萬(wàn)億元的大臺階，扣除價(jià)格因素，是1978年的13.3倍，財政收入接近4萬(wàn)億元，一大批重要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位，國家經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力大幅度增強。我們辦成了許多以前想辦而辦不了的事：三峽大壩、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程捷報頻傳，廣播電視“村村通”惠及廣大農村，機場(chǎng)、港口、高速公路等基礎設施日益完善，區域之間、城鄉之間呈現出協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢……神州大地正發(fā)生著(zhù)日新月異的變化。
是中國特色社會(huì )主義，賦予中國這條“巨龍”以強大動(dòng)力。29年來(lái)，我們堅定不移地實(shí)行改革開(kāi)放，從農村改革到城市改革，從國有企業(yè)改革到宏觀(guān)管理體制改革，從所有制結構改革到分配制度改革，從社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的確立到在實(shí)踐中的深入推進(jìn)，從經(jīng)濟領(lǐng)域改革到政治、文化和社會(huì )領(lǐng)域的改革，都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為國家發(fā)展注入新的活力。對外開(kāi)放水平不斷提高，2006年進(jìn)出口額達17607億美元，比1978年增加84倍。29年前，我國外匯儲備僅有1.67億美元，2006年突破1萬(wàn)億美元，位居世界首位。與此同時(shí)，中國企業(yè)“走出去”的步伐在加速，對外投資不斷擴大。
是中國特色社會(huì )主義，顯著(zhù)提升了中國社會(huì )的文明程度。29年來(lái)，民主法制建設不斷加強，社會(huì )主義法律體系初步形成，依法治國、建設社會(huì )主義法治國家深入推進(jìn)；“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”深入人心，以神舟飛船為代表的一大批重大科技成果先后涌現，在許多前沿領(lǐng)域實(shí)現突破；教育改革和發(fā)展成就顯著(zhù)，基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標如期實(shí)現，高等教育進(jìn)入大眾化階段；精神文明建設不斷加強，文化體制改革揚帆起航，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮。人們的精神面貌發(fā)生深刻變化，競爭意識、創(chuàng )新意識、效率意識不斷增強。我國社會(huì )從來(lái)沒(méi)有像今天這樣充滿(mǎn)蓬勃的朝氣和創(chuàng )造的活力。
是中國特色社會(huì )主義，大幅度地提高了中國人民的生活水平。這29年，人們切身感受著(zhù)黨的富民政策帶來(lái)的幸福生活，共同享受著(zhù)改革發(fā)展的成果。從1978年至2006年，我國城鎮居民人均可支配收入從343元增加到11759元，農民人均純收入從134元增加到3587元，扣除價(jià)格因素，年均都增長(cháng)6.7%。城鎮和農村居民人均住房面積分別從6.7平方米、8.1平方米，增加到26.1平方米、29.7平方米，居住條件大為改善。我們告別了商品短缺，扔掉了各種票證，消費結構不斷升級，實(shí)現了從溫飽到小康的歷史性跨越。同時(shí)，社會(huì )保障的“安全網(wǎng)”越織越寬，醫療、就業(yè)等民生問(wèn)題在逐步解決，更多的百姓解除了后顧之憂(yōu)。
是中國特色社會(huì )主義，深刻改變了世界對中國的認識，大大提升了中國的國際地位。聲望源于成就，魅力緣自實(shí)力。隨著(zhù)中國的日益發(fā)展，中國特色的發(fā)展道路、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展模式引起了國際上許多人的興趣，越來(lái)越多的目光投向中國，越來(lái)越多的話(huà)題圍繞中國展開(kāi)。我們堅持正確的對外方針和政策，廣泛開(kāi)展雙邊和多邊外交，在國際事務(wù)中正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。從推動(dòng)朝核問(wèn)題六方會(huì )談到積極救助印度洋海嘯受災國，從參與國際維和行動(dòng)到推動(dòng)在反恐、環(huán)保、禁毒、重大疾病預防等領(lǐng)域的國際交流與合作……中國向國際社會(huì )展示了一個(gè)負責任大國的形象。
29年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。事實(shí)雄辯地證明，29年來(lái)之所以取得如此巨大的成就，根本原因就在于我們黨團結帶領(lǐng)人民闖出了一條中國特色社會(huì )主義的正確道路。在當代中國，走中國特色社會(huì )主義道路，符合中國國情，順乎黨心民心，最能激發(fā)億萬(wàn)人民建設自己美好生活的巨大熱情和干勁。
怎樣理解我們黨對中國特色社會(huì )主義道路認識的不斷深化？
實(shí)踐的沃土孕育出理論創(chuàng )新的累累碩果，科學(xué)的理論指引著(zhù)實(shí)踐前進(jìn)的方向。中國特色社會(huì )主義事業(yè)，既是實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程，也是理論探索的過(guò)程。在實(shí)踐的發(fā)展中不斷深化理論認識，理論認識的深化又推動(dòng)著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展。
改革開(kāi)放29年來(lái)，在帶領(lǐng)全國人民不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的過(guò)程中，我們黨圍繞什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義這個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行了不懈探索，不斷深化對中國特色社會(huì )主義發(fā)展規律的認識，形成了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想這兩大理論成果，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)等一系列重大戰略思想。正是在科學(xué)理論的指引下，中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。 中國特色社會(huì )主義的探索，始于以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導集體。新中國的成立和社會(huì )主義制度的建立，揭開(kāi)了中國歷史嶄新的一頁(yè)。毛澤東同志領(lǐng)導黨在一窮二白的基礎上，探索中國自己的建設社會(huì )主義的道路。提出要根據本國情況走自己的路，著(zhù)眼于最大限度地調動(dòng)一切積極因素，正確處理各方面的矛盾和問(wèn)題等一系列重要思想，為以后的探索奠定了重要基礎。
“東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春。”黨的十一屆三中全會(huì )后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻總結正反兩方面的歷史經(jīng)驗，鮮明地提出“走自己的路，建設有中國特色的社會(huì )主義”。從此，建設中國特色社會(huì )主義成為新時(shí)期中國發(fā)展的主旋律。鄧小平同志堅持解放思想、實(shí)事求是，提出并科學(xué)揭示了社會(huì )主義本質(zhì)，作出我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的科學(xué)判斷，明確了解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì )主義的根本任務(wù)，制定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，提出“分三步走”基本實(shí)現現代化的發(fā)展戰略和“一國兩制”的戰略構想，等等，創(chuàng )立了鄧小平理論。它第一次比較系統地初步回答了在中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家，如何建設社會(huì )主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì )主義的一系列基本問(wèn)題。
歷史的接力棒傳遞到以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體手中。江澤民同志領(lǐng)導全黨深刻洞察國際國內形勢發(fā)生的重大變化，科學(xué)把握黨的歷史方位，系統總結治黨治國治軍的新鮮經(jīng)驗，形成了“三個(gè)代表”重要思想。“三個(gè)代表”重要思想，在鄧小平理論的基礎上，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義的問(wèn)題，創(chuàng )造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問(wèn)題。它關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的思想，關(guān)于發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)的思想，關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義政治文明的思想，關(guān)于依法治國與以德治國相結合的思想，關(guān)于黨在社會(huì )主義初級階段的基本綱領(lǐng)的思想，關(guān)于全面建設小康社會(huì )的思想，等等，進(jìn)一步深化了對中國特色社會(huì )主義發(fā)展規律的認識。
黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，科學(xué)審視國際形勢變化的新趨勢，認真分析我國發(fā)展的階段性特征，深入總結我國及世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村、建設創(chuàng )新型國家、建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、堅持走和平發(fā)展道路、加強黨的先進(jìn)性建設等重大戰略思想，進(jìn)一步回答了新形勢下中國特色社會(huì )主義發(fā)展的一系列重大問(wèn)題。
艱辛孕育著(zhù)發(fā)展，探索推動(dòng)著(zhù)創(chuàng )新。中國特色社會(huì )主義道路之所以正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵就在于既堅持了科學(xué)社會(huì )主義的基本原則，又根據我國實(shí)際賦予其鮮明的中國特色。面對新形勢新任務(wù)，我們必須繼續深化對中國特色社會(huì )主義的研究和探索，努力使中國特色社會(huì )主義道路越走越寬廣。
怎樣毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義？
一個(gè)國家要發(fā)展，必須有一條正確的道路；一個(gè)民族要振興，必須有一個(gè)共同的理想。
自1840年鴉片戰爭以來(lái)的160多年，是中華民族一代又一代仁人志士為救亡圖存和實(shí)現民族復興而英勇奮斗、艱苦探索的歷史；是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)無(wú)數浴血奮戰，贏(yíng)得民族獨立和人民解放的歷史；是黨和人民通過(guò)長(cháng)期的艱辛探索，走上中國特色社會(huì )主義偉大道路，把一個(gè)極度貧弱的舊中國逐步變成一個(gè)初步繁榮昌盛、充滿(mǎn)生機活力的新中國的歷史。從歷史的比較和現實(shí)的變化中，我們必然得出這樣一個(gè)結論：只有中國特色社會(huì )主義道路，而沒(méi)有其他任何道路，能夠實(shí)現我國的發(fā)展和民族的振興。
正因為如此，胡錦濤總書(shū)記“6?25”重要講話(huà)發(fā)表后，在廣大干部群眾中引起了強烈反響。人們更加深刻認識到，中國特色社會(huì )主義道路，是實(shí)現民族振興、國家富強、人民幸福、社會(huì )和諧的必由之路、成功之路、勝利之路，是歷史的選擇、人民的選擇、時(shí)代的選擇。在今天新的歷史條件下，要順利完成全面建設小康社會(huì )的歷史任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現中華民族偉大復興的百年夢(mèng)想，就必須堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義。
思想是行動(dòng)的先導。毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，首先要堅定信心與決心。當前要認真學(xué)習貫徹好胡錦濤總書(shū)記“6?25”重要講話(huà)精神，引導廣大干部群眾把思想認識統一到講話(huà)精神上來(lái)，始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分認識中國特色社會(huì )主義道路是實(shí)現國家繁榮富強和人民幸福安康的唯一正確道路，牢固樹(shù)立中國特色社會(huì )主義的共同理想和堅定信念，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧，堅定不移地為全面建設小康社會(huì )而奮斗。
毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，必須立足中國國情。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我們有了很大發(fā)展，但我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這一基本國情沒(méi)有變。要清醒認識全面建設小康社會(huì )、實(shí)現我國基本現代化、鞏固和發(fā)展社會(huì )主義制度的重要性、長(cháng)期性、艱巨性，增強聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展的堅定性，提高想問(wèn)題、辦事情決不可脫離實(shí)際的自覺(jué)性。要充分認識當前我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加自覺(jué)地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義更為廣闊的發(fā)展前景。
毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，必須始終堅持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。毫不動(dòng)搖地堅持黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，是我們的事業(yè)能夠經(jīng)受風(fēng)險考驗、順利達到目標的最可靠的保證。要堅持把一個(gè)中心和兩個(gè)基本點(diǎn)統一于發(fā)展中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。
毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，必須不斷推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設全面發(fā)展。要認真落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的一系列重大部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作。努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得重大新進(jìn)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。把社會(huì )建設擺在更加突出的位置，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現到改善民生上。
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。毫不動(dòng)搖地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，關(guān)鍵是抓好黨的自身建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，繼續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程。全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設，推進(jìn)黨內民主建設，努力造就高素質(zhì)的領(lǐng)導班子、干部隊伍和黨員隊伍。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。引導廣大黨員干部一定要居安思危、增強憂(yōu)患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學(xué)習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。
咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)。在前進(jìn)的征途上，必定還會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的困難和風(fēng)險，只要我們始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，就一定能夠戰勝各種困難和經(jīng)受各種風(fēng)險考驗，奪取全面建設小康社會(huì )的新勝利，不斷譜寫(xiě)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的新篇章。
二、科學(xué)發(fā)展寫(xiě)新篇——如何理解實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展
在互聯(lián)網(wǎng)上，“百度”一下“又好又快”一詞，不到一秒的時(shí)間就顯示出400多萬(wàn)條相關(guān)信息！這從一個(gè)側面反映了人們對“又好又快”發(fā)展理念的廣泛認同。
又好又快發(fā)展，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規律基礎上提出的重要方針，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中，對促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出了更加明確的要求，為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展軌道指明了方向。
強調“又好又快”發(fā)展意義何在？
“好”與“快”，是對經(jīng)濟發(fā)展一種通俗的說(shuō)法，“好”講的是發(fā)展的質(zhì)量和效益，“快”講的是發(fā)展的速度 。如何處理“好”與“快”的關(guān)系，是我國社會(huì )主義建設中一直面臨的一個(gè)重要課題。我們是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎上建設社會(huì )主義的，這就決定了“快”始終是我們面對的一個(gè)突出任務(wù)。新中國成立后特別是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義時(shí)期，我們黨較好地處理了“快”與“好”的關(guān)系，但后來(lái)由于受“左”的影響，也有過(guò)深刻教訓。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨深刻總結歷史經(jīng)驗，在實(shí)踐中正確處理“快”與“好”的關(guān)系，始終強調既要提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，又要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持了國民經(jīng)濟持續穩定較快發(fā)展的態(tài)勢，取得了舉世矚目的成就。
胡錦濤總書(shū)記在2006年10月黨的十六屆六中全會(huì )上提出，要促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2006年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中，從建設中國特色社會(huì )主義戰略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問(wèn)題。“又好又快”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是好中求快，堅持把發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，在“好”的基礎上保持經(jīng)濟持續較快增長(cháng)。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們曾經(jīng)強調“又快又好”，現在又把“好”置于“快”之前，這不是簡(jiǎn)單的文字順序調整，而是經(jīng)濟建設指導思想和發(fā)展理念的重要發(fā)展，意義重大。那么，為什么強調“又好又快”呢？
一方面，“又好又快”準確地體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵和要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強調堅持以人為本，強調全面協(xié)調可持續發(fā)展，用通俗簡(jiǎn)明的語(yǔ)言概括地說(shuō)，就是“又好又快”。“又好又快”，是“好”與“快”的統一，是好中求快，優(yōu)中求進(jìn)。“又好又快”，體現了發(fā)展主體和目的的統一，體現了發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統一，體現了經(jīng)濟建設與人口增長(cháng)、資源利用、環(huán)境保護的統一，反映了統籌兼顧經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面、各個(gè)層次協(xié)調、均衡發(fā)展的要求，反映了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的要求。
另一方面，強調“又好又快”，在當前具有很強的針對性。多年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也存在一些比較嚴重的問(wèn)題。如經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染嚴重，發(fā)展不平衡，收入差距進(jìn)一步擴大等。這些問(wèn)題大都與一些領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)出現偏差有關(guān)，往往“快”字當頭，把“快”放在第一位。倡導“又好又快”發(fā)展，有助于各級領(lǐng)導干部切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念。
因此，提出“又好又快”具有重要的理論意義和現實(shí)意義，深刻反映了科學(xué)發(fā)展的內在規律，豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論內涵和實(shí)踐要求，是當前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要指導方針。
事實(shí)上，這種發(fā)展理念的變化不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在現實(shí)基礎之上的。經(jīng)過(guò)29年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性的變化，使我們實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展有了現實(shí)的支撐。我國綜合國力和國際競爭力的大幅提高，為又好又快發(fā)展提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和條件；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，為又好又快發(fā)展提供了重要的體制性條件；人民群眾收入水平的顯著(zhù)提升，消費結構的升級，為又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。正是這些方面的成就和變化，使我們有條件在促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展上邁出更加穩健的步伐。
如何理解促進(jìn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？
也許，看到這樣的數據，我們會(huì )感到無(wú)比振奮：2006年我國GDP總量達到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達到了24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些事實(shí)告訴我們，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務(wù)。
促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，涉及諸多方面的工作。就當前來(lái)說(shuō)，其中一個(gè)重要方面就是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式，通俗地講，就是依賴(lài)什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑，來(lái)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題。過(guò)去，我們一般講轉變“經(jīng)濟增長(cháng)方式”，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中提出了轉變“經(jīng)濟發(fā)展方式”的任務(wù)，強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式“是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰略”。從“增長(cháng)”到“發(fā)展”的改變，更為科學(xué)合理，更加符合“又好又快”的要求。
近年來(lái)，各級黨委和政府認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，采取了許多舉措，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，取得了明顯成效。但從總體上看，我國經(jīng)濟仍然沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展方式，一些高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的項目屢禁不止，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，已難以支撐經(jīng)濟持續健康發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已刻不容緩。
實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng )新能力。自主創(chuàng )新能力是國家競爭力的核心，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節。要按照建設創(chuàng )新型國家的要求，抓緊落實(shí)支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新的財稅、金融、政府采購、科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等方面的政策措施，建立健全自主創(chuàng )新激勵機制，營(yíng)造良好的創(chuàng )新氛圍。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，不斷提高開(kāi)放條件下的原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。廣泛應用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，努力打造擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
同時(shí)，要把節能減排作為重要抓手，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“十一五”規劃綱要提出，到2010年我國每萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放減少10％，并將其列為重要的約束性指標。雖然2006年節能減排取得積極進(jìn)展，但沒(méi)有實(shí)現年初確定的目標。2007年4月27日，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國節能減排電視電話(huà)會(huì )議，對進(jìn)一步加強節能減排工作作出全面部署，明確提出節能減排的十項重點(diǎn)工作和主要措施?，F在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。要切實(shí)加強節能減排監督管理，加大結構調整力度，有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。建立有效的激勵和約束機制，加大節能減排的投入，健全法律法規體系，使各個(gè)環(huán)節、各類(lèi)節能減排主體都來(lái)自覺(jué)主動(dòng)地推行節能減排，確保實(shí)現“十一五”節能減排的指標。
經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(cháng)期努力的過(guò)程。當前，必須抓住經(jīng)濟運行環(huán)境比較寬松、經(jīng)濟效益比較好的有利時(shí)機，按照走新型工業(yè)化道路要求引導投資方向，大力發(fā)展高附加值的現代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，培育更多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
如何理解堅持又好又快發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)是深化改革？
改革，是新時(shí)期最鮮明的特征。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“改革是決定中國命運的一招”。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，正是通過(guò)改革開(kāi)放，我們開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義道路，并且越走越寬廣。如今，我國經(jīng)濟實(shí)力躋身世界前列，人民生活猶如“芝麻開(kāi)花節節高”，整個(gè)國家呈現出一派欣欣向榮的景象。事實(shí)證明，改革開(kāi)放順應時(shí)代潮流，符合人民意愿；沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有今日中國的繁榮富強，就沒(méi)有中國特色社會(huì )主義的起步、發(fā)展和現在的大好局面。
值得注意的是，隨著(zhù)改革步入“深水區”，利益調整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也產(chǎn)生了一些不盡如人意的實(shí)際問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，人們對一些具體的改革政策產(chǎn)生了不少疑問(wèn)，也一度在社會(huì )上引起了一些爭論。針對這種情況，中央鮮明地提出要毫不動(dòng)搖地堅持改革方向。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中進(jìn)一步指出，改革開(kāi)放，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次新的偉大革命，是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、不斷創(chuàng )新充滿(mǎn)活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的強大動(dòng)力，必須堅定不移地加以推進(jìn)。隨著(zhù)“6?25”重要講話(huà)精神的學(xué)習貫徹，全黨和全國人民在改革開(kāi)放問(wèn)題上的共識進(jìn)一步增強。
從當前來(lái)看，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，所面臨的一些深層次矛盾和問(wèn)題，大多與我們現行的體制機制不夠合理、不夠完善有關(guān)。必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，逐步解決這些深層次的體制機制性矛盾和問(wèn)題，為又好又快發(fā)展提供強大動(dòng)力和體制保障。
要毫不動(dòng)搖地堅持改革方向，用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問(wèn)題。努力在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得重大新進(jìn)展，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革、國有企業(yè)改革和財稅、金融、計劃體制改革等，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現新突破。
要進(jìn)一步增強改革措施的協(xié)調性。改革是一項極其復雜的系統工程，既包括經(jīng)濟基礎又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟體制又包括政治、文化、社會(huì )等方面的體制，需要有一系列相應的體制改革和政策調整。這就要求我們統籌協(xié)調好經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各方面的改革，統籌好城市改革與農村改革，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。正確把握改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，在社會(huì )穩定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì )穩定。
要進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性。充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾投身到改革開(kāi)放事業(yè)中來(lái)。堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，把總結我國改革的實(shí)踐經(jīng)驗與吸收國外的有益做法結合起來(lái)，把廣泛征詢(xún)群眾意見(jiàn)與認真進(jìn)行專(zhuān)家論證結合起來(lái)，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾的擁護與支持。
發(fā)展未有窮期，奮進(jìn)永不言止。站在新的起點(diǎn)上，面對新的征程，我們有理由相信，只要沿著(zhù)已經(jīng)開(kāi)辟的正確道路堅定不移地走下去，把我們的智慧融入其中，把我們的熱情融入其中，把中華民族百折不撓、勇往直前的精神融入其中，讓“好”與“快”比翼齊飛，科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的目標就一定能實(shí)現。
三、風(fēng)正好加力 惠農正當時(shí)——如何理解發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。在建設中國特色社會(huì )主義過(guò)程中，“三農”問(wèn)題始終是黨和政府高度重視解決的問(wèn)題，中央先后制定了許多政策措施。據統計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關(guān)于農業(yè)和農村工作的文件共計56個(gè)，這其中包括從1982年到1986年中央連續下發(fā)的5個(gè)“一號文件”。黨的十六大以來(lái)，我們黨堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，從2004年開(kāi)始連續下發(fā)4個(gè)“一號文件”，大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，加快農業(yè)和農村發(fā)展，促進(jìn)農民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)的“一號文件”，明確了發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)。“好雨知時(shí)節，當春乃發(fā)生。”這份“一號文件”猶如春風(fēng)春雨，進(jìn)一步催發(fā)了農村大地的勃勃生機，將會(huì )給廣大農民帶來(lái)更多的實(shí)惠。
什么是現代農業(yè)？
一提到“農業(yè)”，也許不少人腦海中浮現出來(lái)的還是“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景。其實(shí)，這只是傳統農業(yè)的“標準相”。傳統農業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說(shuō)的“小農經(jīng)濟”。而現代農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì )化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農業(yè)形態(tài)。與傳統農業(yè)相比，現代農業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現代農業(yè)，是一種“大農業(yè)”。它不僅包括傳統農業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農業(yè)機械、農藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營(yíng)銷(xiāo)以及進(jìn)出口貿易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。
現代農業(yè)，靠的是高科技投入。傳統農業(yè)主要依賴(lài)資源的投入，而現代農業(yè)則日益依賴(lài)不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節水灌溉技術(shù)等農業(yè)高新技術(shù)。像我國超級稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現代生物技術(shù)，實(shí)現了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應用，使現代農業(yè)的增長(cháng)方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發(fā)展能力的方向上來(lái)。
現代農業(yè)，闖的是大市場(chǎng)之路。與傳統農業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現代農業(yè)的大部分經(jīng)濟活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易之中，農產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，具有高度的規?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷(xiāo)相連接、貿工農一體化的大型企業(yè)集團。
現代農業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現代農業(yè)已不僅僅局限于傳統農業(yè)的農產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農業(yè)對農村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強；通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)農業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟，農業(yè)開(kāi)始承擔起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、服務(wù)型農業(yè)等多種新型農業(yè)形態(tài)。
總的來(lái)看，現代農業(yè)一改傳統農業(yè)的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位?？梢哉f(shuō)，從傳統農業(yè)到現代農業(yè)的轉變，是實(shí)現農業(yè)現代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )現代化不可或缺的部分。
為什么要把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務(wù)？
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會(huì )主義現代化的道路上闊步前進(jìn)。但也要看到，目前在我國農村一些地方還沒(méi)有擺脫世世代代以“農耕為生”、“土里刨食”為標志的自給自足的傳統農業(yè)生產(chǎn)方式。在整個(gè)社會(huì )主義現代化建設的“大棋局”中，只有走好農業(yè)現代化這顆重要的“棋子”，才會(huì )出現滿(mǎn)盤(pán)皆活的生動(dòng)局面。
黨的十六屆五中全會(huì )基于我國基本國情，從中國特色社會(huì )主義的全局出發(fā)，明確提出建設社會(huì )主義新農村的重大戰略任務(wù)，并對建設新農村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農村建設的基礎，而實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現代農業(yè)。
發(fā)展現代農業(yè)，就是要努力實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收和農業(yè)多功能發(fā)展的目標。這既是實(shí)現生活寬裕的重要途徑，也是實(shí)現鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎?？梢哉f(shuō)，現代農業(yè)建設進(jìn)程快慢、成果大小，決定著(zhù)新農村建設的進(jìn)展和成效。
發(fā)展現代農業(yè)，是從根本上解決農業(yè)發(fā)展滯后、難以適應工業(yè)化和城鎮化需要的重要舉措。近年來(lái)，我國農業(yè)農村工作形勢很好，但也面臨嚴峻挑戰。農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡、差距繼續拉大等基本狀況尚未根本改變，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續發(fā)揮農業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，難度越來(lái)越大。因此，大力發(fā)展現代農業(yè)，是社會(huì )主義新農村建設的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是統籌城鄉和工農業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。
發(fā)展現代農業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展的前提和基礎。多年來(lái)，我國農業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問(wèn)題，這是一個(gè)非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產(chǎn)問(wèn)題解決得比較好，實(shí)現了總量平衡、豐年有余的根本轉變，但糧食需求日益增長(cháng)，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現代農業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，走“穩定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。
現階段，我國已經(jīng)具備了加快現代農業(yè)建設的基本條件和能力。我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟規模上已具備加快發(fā)展現代農業(yè)的能力。2006年，全國非農產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達到53.1％，城鎮化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴(lài)農業(yè)積累來(lái)實(shí)現快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的方式，支持農業(yè)轉變發(fā)展方式，進(jìn)行現代農業(yè)建設。特別是近年來(lái)我國財政收入保持持續快速增長(cháng)，國家財政支持現代農業(yè)建設的能力明顯增強。
從世界各國的經(jīng)驗來(lái)看，工業(yè)化、城鎮化的加速發(fā)展階段是現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，而現代農業(yè)的發(fā)展水平則直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展進(jìn)程。如果農業(yè)現代化搞不上去，不僅會(huì )制約農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，也勢必會(huì )拖工業(yè)化、城鎮化和整個(gè)國民經(jīng)濟的后腿。因此，加快發(fā)展現代農業(yè)，既抓住了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵，又適應了整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，為加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化打開(kāi)了廣闊前景。
如何立足國情發(fā)展現代農業(yè)？
在江蘇省沛縣楊屯鎮，由于推廣綠色無(wú)公害稻米種植，僅2006年稻米銷(xiāo)售收入就達10億元。農民兄弟喜笑顏開(kāi)地說(shuō)，現代化科學(xué)種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來(lái)有越來(lái)越多的農村，開(kāi)始大力發(fā)展這樣的現代農業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶(hù)曉。它們既滿(mǎn)足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農民的“錢(qián)袋子”。
就全國的情況來(lái)看，發(fā)展現代農業(yè)還面臨不少突出問(wèn)題。比如，農業(yè)投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全；不少地方農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )是“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”，農業(yè)科技難以進(jìn)村入戶(hù)；還有土地、金融、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育跟不上，農村公共服務(wù)嚴重短缺；等等。
因而，發(fā)展現代農業(yè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，從最有利于農民，最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題著(zhù)手，持續不斷地推進(jìn)下去。在具體實(shí)施過(guò)程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規劃、立足長(cháng)遠，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確?，F代農業(yè)建設取得實(shí)效，努力走出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路。
好政策還要抓好落實(shí)。近年來(lái)，中央按照統籌城鄉發(fā)展和堅持多予、少取、放活的方針，實(shí)行了一系列支農惠農政策。2007年中央“一號文件”對發(fā)展現代農業(yè)作出了具體部署，現在的關(guān)鍵是一項一項抓好落實(shí)。要強化和落實(shí)耕地保護責任制，不折不扣地落實(shí)各項政策，實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼。加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。加快普及新型農村合作醫療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區、市）。積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。
要切實(shí)加大對農業(yè)的投入，形成穩定的增長(cháng)機制。抓緊建立“以工促農、以城帶鄉”的長(cháng)效機制。抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時(shí)機，著(zhù)力落實(shí)好“三個(gè)繼續高于”和“一個(gè)主要用于”的投入政策，切實(shí)把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，解決農村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛生等基礎設施的欠賬，解決農村教育、衛生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關(guān)政策，為社會(huì )力量、社會(huì )資金投資農業(yè)、農村創(chuàng )造良好環(huán)境。
要努力提高農業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農科院的專(zhuān)家測算，對農業(yè)科技每1元錢(qián)的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。要不斷增加現代農業(yè)科研專(zhuān)項，支持重大農業(yè)科技項目，加強國家基地、區域性農業(yè)科研中心建設。繼續增加農業(yè)科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術(shù)員隊伍，樹(shù)立科技示范農戶(hù)，組織培訓農民，引導農業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶(hù)。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續的農業(yè)發(fā)展道路。
要繼續推進(jìn)農村綜合改革。以轉變政府職能為核心，加強基層政府社會(huì )管理和提供公共服務(wù)的能力，形成精干高效的農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)農村集體林權制度改革，明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度。繼續推進(jìn)農墾體制改革，發(fā)揮農墾企業(yè)在建設現代農業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)的風(fēng)險防范能力。加快推進(jìn)農村金融體制改革，引導金融機構增加對農業(yè)的放貸力度。2006年春節前后，四川、吉林等地村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構紛紛“亮相”，為創(chuàng )新農村金融服務(wù)開(kāi)了好頭。
發(fā)展現代農業(yè)，主體是農民?，F代農業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。據農業(yè)部統計，在我國4.9億農村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過(guò)系統農業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5％。相對偏低的農民素質(zhì)是發(fā)展現代農業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，普遍開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，努力把廣大農戶(hù)培養成有較強市場(chǎng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類(lèi)適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉土人才創(chuàng )辦現代農業(yè)企業(yè)。
建設現代農業(yè)是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地去推進(jìn)，就一定能走出一條中國特色的現代農業(yè)發(fā)展道路。
四、分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會(huì )公平正義的制度建設
有這樣一個(gè)小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔心誰(shuí)來(lái)切都會(huì )給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭執不下。這時(shí)，有人給他們出了一個(gè)主意：讓一個(gè)人切，另一個(gè)人先挑。這樣分蛋糕的公平問(wèn)題就解決了。從這個(gè)小故事可以看出，只有合理的規則才能實(shí)現公平。對整個(gè)社會(huì )來(lái)講，要妥善解決關(guān)系不同群體、涉及千家萬(wàn)戶(hù)的錯綜復雜的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平正義，更要靠合理的規則和制度來(lái)保障。
黨的十六屆六中全會(huì )指出，制度是社會(huì )公平正義的根本保證，強調必須加緊建設對保障社會(huì )公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面的權利和利益。這使我們對制度建設重要意義的認識有了進(jìn)一步深化，對更好地維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧將產(chǎn)生深遠影響。
如何正確理解公平正義？
公平正義，現在早已是大家耳熟能詳的詞了。但到底什么是公平正義，卻不是一兩句話(huà)能說(shuō)清楚的。人們對公平正義的理解，可以說(shuō)是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，莫衷一是。
就拿人們關(guān)心的收入分配領(lǐng)域的公平正義問(wèn)題來(lái)說(shuō)，人們對收入差距的看法就不盡相同。有人認為，市場(chǎng)經(jīng)濟講競爭，人的能力有強有弱，承擔的風(fēng)險有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人說(shuō)，有差距是正常的，但要看收入差距產(chǎn)生的原因是什么；還有人說(shuō)，收入存在一定的差距是正常的，但超過(guò)一定限度就難說(shuō)公正了。那么，到底應該如何理解公平正義呢？
所謂公平正義，也就是我們通常所說(shuō)的公正，一般來(lái)說(shuō)，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會(huì )產(chǎn)生公平正義的問(wèn)題。但要準確把握公平正義的內涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來(lái)分析。
首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個(gè)發(fā)展著(zhù)的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認識是不同的，沒(méi)有恒定不變的公平正義的標尺。今天我們認為“不公正”的現象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現過(guò)；今天我們認為“公平”的事情，隨著(zhù)歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀(guān)認為奴隸制度是公平的；1789年資產(chǎn)階級的公平觀(guān)則要求廢除被宣布為不公平的封建制度……關(guān)于永恒公平的觀(guān)點(diǎn)不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來(lái)討論。
其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領(lǐng)域，內涵也不盡相同。比如在經(jīng)濟領(lǐng)域講公平正義，主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟等價(jià)交換原則所體現的平等，也就是人們常說(shuō)的機會(huì )均等、公平競爭。而在社會(huì )領(lǐng)域的公平正義，一個(gè)重要的方面就體現在保障包括老弱病殘等弱勢群體在內的所有社會(huì )成員的基本生存需求，因而不能把經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)勝劣汰的公平原則簡(jiǎn)單拿過(guò)來(lái)。因此，我們必須把公平正義置于具體的領(lǐng)域，針對具體問(wèn)題和具體人群進(jìn)行具體的分析，而不能不加分析、不加區別地簡(jiǎn)單套用。
再次，公平正義還是相對的。公平正義的實(shí)現受具體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是從來(lái)沒(méi)有的，只會(huì )存在于觀(guān)念和幻想之中，公正本身就包含著(zhù)差異和差別。從橫向來(lái)說(shuō)，盡管我們的思想理論、政策法規明確了公平的具體含義、原則和評價(jià)尺度，但面對的現實(shí)世界卻是千差萬(wàn)別的。我們所處的經(jīng)濟文化環(huán)境不同、社會(huì )條件不同、個(gè)人稟賦和家庭狀況不同，所以并不是都處在同一個(gè)起跑線(xiàn)上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的，也是不存在的，競爭的最后結果也就不可能完全公平，在實(shí)際中只能求得大致公平、相對公平。從縱向來(lái)說(shuō)，公平的實(shí)現也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經(jīng)濟政治文化發(fā)展制約的，是一個(gè)發(fā)展的歷史過(guò)程。社會(huì )經(jīng)濟政治文化的發(fā)展程度如何，公平問(wèn)題解決和實(shí)現的程度也就如何，這不取決于人們的意志和善良意愿。
總之，當我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來(lái)審視公平正義時(shí)，就不會(huì )被某些表象所迷惑，就不會(huì )“刻舟求劍”，把被歷史拋棄的公平觀(guān)念再拾起來(lái)；就不會(huì )“以矩畫(huà)圓”，混用不同領(lǐng)域的公平標準；就不會(huì )“揠苗助長(cháng)”，提出不切實(shí)際的公平要求。
如何理解實(shí)現社會(huì )公平正義要靠制度保證？
什么是制度？一般來(lái)說(shuō)，制度是社會(huì )成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準則。就一個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，制度是多領(lǐng)域、多層次的復雜體系，既有反映社會(huì )屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。
任何一個(gè)社會(huì )的穩定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來(lái)調整和維系。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。有了科學(xué)合理的制度，社會(huì )才能在一定的軌道上正常有序地運轉，人們的行為才能符合社會(huì )公認的準則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當的調整和處理，整個(gè)社會(huì )才能處于比較協(xié)調、穩定、安寧、和諧的狀態(tài)。
制度是與公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現公平正義的制度，才能得到大多數人的認同和遵循，才能有效地規范和調整社會(huì )上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會(huì )穩定和良性運行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。制度以其激勵、約束、協(xié)調等功能，規定著(zhù)人們在社會(huì )中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準則和模式。所有社會(huì )成員都應遵守制度，按制度行事，從而才能使社會(huì )公平正義有可靠的保障。
在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程中，解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問(wèn)題的層面上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應著(zhù)眼于構建穩定協(xié)調的社會(huì )秩序，建立健全有利于保障社會(huì )公平正義的制度體系，使各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題在有序的狀態(tài)下不斷得到調整和解決，使社會(huì )公平正義切實(shí)得到維護和實(shí)現。
社會(huì )主義制度的建立，為實(shí)現真正意義上的公平正義創(chuàng )造了根本條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民推翻了剝削制度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當家作主的社會(huì )主義制度，消除了影響公平正義的主要根源，為實(shí)現真正的公平正義奠定了堅實(shí)的基礎，開(kāi)辟了廣闊的道路。
當然，這并不意味著(zhù)有了社會(huì )主義基本制度，公平正義就會(huì )自然實(shí)現，它還需要各方面的具體制度來(lái)保障。比如，只有完善各項民主制度，才能真正保障人民平等地享受各項民主權利；沒(méi)有各項具體制度的支撐，社會(huì )的公平正義就很難落到實(shí)處。同時(shí)，社會(huì )公平正義的成果還要靠制度來(lái)保護和鞏固。公平正義的實(shí)現是相對的、漸進(jìn)的，只有用制度的形式來(lái)保障并不斷鞏固和擴充社會(huì )公平正義的實(shí)踐成果，社會(huì )公平正義的程度才能不斷累積和提升。拿“低保”制度來(lái)說(shuō)，從1993年開(kāi)始城市“低保”的試點(diǎn)工作，到1999年覆蓋到全國城鎮，惠及2000多萬(wàn)人。農村“低保”試點(diǎn)也從1994年開(kāi)始進(jìn)行并逐步推開(kāi)，2007年“兩會(huì )”上又提出要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。正是通過(guò)這一制度的逐步推進(jìn)和不斷完善，才切實(shí)保證了低收入群體分享改革發(fā)展的成果。
可以說(shuō)，加強制度建設，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進(jìn)和保障社會(huì )公平正義最根本、最有效的途徑。因此，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng )新，逐步建立起以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障制度體系并使之得到貫徹執行，是維護和實(shí)現社會(huì )公平正義的根本保證，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項緊迫而長(cháng)期的任務(wù)。
如何進(jìn)一步推進(jìn)保障社會(huì )公平正義的制度建設？
近年來(lái)，為促進(jìn)社會(huì )公平正義，我們在完善制度方面進(jìn)行了積極探索，如在收入分配制度方面，從1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，征收額從當年的16萬(wàn)元增加到2005年2000多億元；2006年起將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調高到1600元；從今年開(kāi)始，根據新稅法要求，年收入12萬(wàn)元以上的個(gè)人要主動(dòng)申報繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的實(shí)施和不斷完善，對于合理調節收入分配差距、促進(jìn)社會(huì )公平起到了積極作用。
同時(shí)，我們也要看到，當前制度建設的狀況與實(shí)現社會(huì )公平正義對制度的需求之間還存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能適應形勢發(fā)展的要求。像延續了50多年的戶(hù)籍制度，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，其弊端日益顯現出來(lái)。另一方面，一些制度還不夠健全。拿住房制度來(lái)說(shuō)，取消福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)后，廣大群眾的住房狀況總體得到明顯改善。但由于近年來(lái)房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，不少中低收入群體住房問(wèn)題的解決面臨很大困難，而相應的廉租房、經(jīng)濟適用房等制度又不夠完善。此外，面對改革發(fā)展過(guò)程中出現的新問(wèn)題，制度建設還有“缺口”。如農民工是我國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì )群體，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是城市建設作出了重要貢獻。對他們面臨的諸如社會(huì )保障、權益保護、子女就學(xué)等許多問(wèn)題，盡管社會(huì )各方面做了不少努力，但根本上說(shuō)還要靠建立健全相關(guān)的制度才能真正解決。
正是基于這樣的認識，黨的十六屆六中全會(huì )從我國基本國情出發(fā)，強調既要立足當前，著(zhù)力解決影響社會(huì )公平正義的突出矛盾和問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，加緊建設對保障社會(huì )公平正義具有重要作用的制度。全會(huì )結合構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求和部署，明確了六個(gè)方面的制度建設任務(wù)：一是完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實(shí)社會(huì )和諧的法治基礎；三是完善司法體制機制，加強社會(huì )和諧的司法保障；四是完善公共財政制度，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化；五是完善收入分配制度，規范收入分配秩序；六是完善社會(huì )保障制度，保障群眾基本生活。
這些方面涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )各領(lǐng)域，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的制度體系，體現了我們黨全面推進(jìn)社會(huì )公平正義、努力促進(jìn)社會(huì )和諧的決心和魄力。
從當前來(lái)說(shuō)，推進(jìn)這六個(gè)方面的制度建設，首先是要加大制度創(chuàng )新的力度。要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，把堅持與發(fā)展結合起來(lái)，對在實(shí)踐中已被證明是好的制度要進(jìn)一步完善和定型化，對已不適應現實(shí)發(fā)展要求的制度堅決加以破除，對一些改革發(fā)展過(guò)程中出現的新事物、新問(wèn)題，抓緊研究制定相應的制度進(jìn)行規范。要更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調性，著(zhù)重從全局和整體層面來(lái)設計和推動(dòng)制度改革，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規劃，使經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調，使制度改革的設計、制定、實(shí)施、監督等程序和環(huán)節相配套。
公平正義事關(guān)廣大人民的切身利益，在推進(jìn)制度建設的過(guò)程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，調動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng )造性。堅持 “開(kāi)門(mén)立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，又充分吸取專(zhuān)家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)。進(jìn)一步健全制度設計、制定的程序，增強透明度，為廣大群眾提供充分表達自己訴求的機會(huì )和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區、不同階層群眾的利益。
同時(shí)，著(zhù)力在增強執行力上下功夫。有了制度，還要認真嚴格地執行。經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)制定了很多法律和制度，但在實(shí)際生活中并沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，很重要的原因就在于執行存在問(wèn)題。其實(shí)，制度重要，執行同樣重要。再好的制度，如果在執行中走樣，或者有的人執行，有的人不執行，也會(huì )使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來(lái)保障公平正義的作用。要把落實(shí)責任與加強監督結合起來(lái)，建立制度執行的激勵約束機制，不斷促進(jìn)執行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風(fēng)氣。
“不依規矩，不成方圓”，“凡將立國，制度不可不察也”，這說(shuō)明規則、制度對做人、行事、建設國家的重要意義。一個(gè)尊重規則、按規則行事的人，是一個(gè)文明的、有修養的人；一個(gè)制度完備、依制度運行的社會(huì )，才能是一個(gè)安定和諧的社會(huì )。加強制度建設，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧，我們正朝這個(gè)目標大步前進(jìn)。
五、從《政府信息公開(kāi)條例》談起——如何理解建設服務(wù)型政府
2007年4月24日，廣受社會(huì )各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》公布，并將于2008年5月1日起施行?！稐l例》首次從法律上對政府信息公開(kāi)做了明確規定，使廣大群眾對行政機關(guān)的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。許多老百姓說(shuō)，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設的一個(gè)重大舉措。建設服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)提出的一項重要任務(wù)，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重大意義。
為什么要提出建設服務(wù)型政府？
黨的十六屆六中全會(huì )對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出了全面部署，強調要建設服務(wù)型政府，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設的明確要求。
我國作為社會(huì )主義國家，建設服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，政府傳統的管理模式越來(lái)越不適應經(jīng)濟社會(huì )飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。
建設服務(wù)型政府，是構建和諧社會(huì )的必然要求。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是我們黨從全面建設小康社會(huì )、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設服務(wù)型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著(zhù)大量公共資源，在和諧社會(huì )建設中承擔著(zhù)主要責任。構建和諧社會(huì )，要求政府既要履行好經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì )和諧創(chuàng )造物質(zhì)基礎；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會(huì )管理和建設，切實(shí)維護社會(huì )公正、社會(huì )秩序和社會(huì )穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節，因此迫切要求通過(guò)加快服務(wù)型政府建設來(lái)改善和加強。
建設服務(wù)型政府，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過(guò)經(jīng)濟調節彌補市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當“裁判員”，又當“運動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問(wèn)題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來(lái)的效率低下不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；等等。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現向服務(wù)型政府轉型。
加強政府自身改革和建設，客觀(guān)上也需要建設服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來(lái)，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機關(guān)還不同程度地存在著(zhù)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒(méi)有根本消除。此外，隨著(zhù)廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來(lái)越高，這也要求切實(shí)加強政府自身的改革和建設。
建設什么樣的服務(wù)型政府？
近年來(lái)，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細雨潤田，給群眾帶來(lái)了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽(tīng)證會(huì )；搞企業(yè)的，覺(jué)得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節少了；市民要反映生活問(wèn)題，有“市長(cháng)電話(huà)”、有“市長(cháng)電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務(wù)型政府。
其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設的全部?jì)热?。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服?wù)，多開(kāi)設幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？
服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監督。過(guò)去，由于長(cháng)期受傳統觀(guān)念的影響，一些政府部門(mén)及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來(lái)看待手中的權力，來(lái)對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務(wù)的現象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著(zhù)航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來(lái)決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個(gè)舉措，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過(guò)非典等各類(lèi)災難事件后，人們發(fā)現，在這個(gè)社會(huì )生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來(lái)，我國在政務(wù)公開(kāi)方面確實(shí)邁出了堅實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛生事件應急條例、政府信息公開(kāi)條例等80多部法律、行政法規等對相關(guān)政府信息的公開(kāi)做了規定，使政務(wù)更公開(kāi)更透明。其實(shí)，人民的政府，沒(méi)有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時(shí)就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時(shí)觀(guān)察政府是不是在為實(shí)現人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì )積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監督，人民群眾才會(huì )增強對政府的信任和信心。近年來(lái)許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開(kāi)有利于處理危機。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。
服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡(jiǎn)單說(shuō)，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來(lái)為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府是責任政府。問(wèn)責制度是建設服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問(wèn)責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開(kāi)縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說(shuō)，再也沒(méi)有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著(zhù)一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門(mén)及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說(shuō)法”，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責任政府。
怎樣進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設？
2006年1月1日，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，國內外媒體普遍認為此舉“充分體現了中國建設服務(wù)型政府的信心和決心”。據統計，僅一年時(shí)間，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件500多件、國務(wù)院公報250多期；整合71個(gè)部門(mén)約1100項網(wǎng)上服務(wù)；發(fā)布8個(gè)部門(mén)的47項行政許可項目……被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”。如今，96％的國務(wù)院部門(mén)建成了政府網(wǎng)站，約90％的省級政府、96%的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站已成為我國建設服務(wù)型政府的重要平臺。
近年來(lái)，我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)開(kāi)始轉變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設邁出了堅實(shí)的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統工程，還需要穩步扎實(shí)推進(jìn)。
經(jīng)過(guò)29年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱(chēng)之為“加減改法”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。所謂“減”，就是進(jìn)行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據統計，近幾年，國務(wù)院和地方政府取消和調整行政審批項目超過(guò)了一半，而且還將進(jìn)一步規范政府權力，繼續清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面要加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì )提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；另一方面要加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì )管理。
同時(shí)還要深化社會(huì )管理體制改革。在我國社會(huì )結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統的社會(huì )管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會(huì )發(fā)展的需要。只有創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )管理水平，才能使整個(gè)社會(huì )既充滿(mǎn)活力又保持安定有序。比如，加強城鄉社區建設；統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風(fēng)險；建立健全社會(huì )治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。通過(guò)建立政府與各類(lèi)社會(huì )組織分工協(xié)作的社會(huì )管理機制，建立健全新型的基層社會(huì )管理體系，提高社會(huì )管理水平，更好地履行政府的社會(huì )管理職能。
建設服務(wù)型政府，要著(zhù)力完善基本公共服務(wù)體系。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會(huì )事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會(huì )穩定所需要的社會(huì )就業(yè)、社會(huì )分配、社會(huì )保障、社會(huì )福利、社會(huì )秩序等公共制度建設。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調控社會(huì )群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障社會(huì )安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì )全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著(zhù)力優(yōu)化公共服務(wù)的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。
要進(jìn)一步完善公共財政體制和制度。在現代社會(huì )，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點(diǎn)，財政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會(huì )公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。
要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規，在推進(jìn)依法行政、建設法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應該看到，一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題如不盡快解決，就會(huì )嚴重影響政府的執行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進(jìn)嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。
“樂(lè )民之樂(lè )者，民亦樂(lè )其樂(lè )；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)。”我們相信，隨著(zhù)服務(wù)型政府建設的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì )更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì )越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì )越來(lái)越好，我們的社會(huì )也會(huì )越來(lái)越和諧。
六、千差萬(wàn)別求相宜——如何統籌協(xié)調各方面的利益關(guān)系
如果沒(méi)有丹青妙手的盡情揮灑，赤、橙、黃、綠、青、藍、紫排列起來(lái)就只是簡(jiǎn)單的色譜，而無(wú)法描繪出美麗的畫(huà)卷；如果沒(méi)有音樂(lè )大師的精彩演繹，哆、來(lái)、咪、發(fā)、唆、拉、希排列起來(lái)就只是單調的音階，而無(wú)法演奏出動(dòng)聽(tīng)的樂(lè )章。
在現實(shí)生活中，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系千差萬(wàn)別，各不相同，這既為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了巨大活力，同時(shí)也必然會(huì )帶來(lái)一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關(guān)系進(jìn)行統籌協(xié)調，對各種矛盾進(jìn)行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會(huì )才能保持穩定、實(shí)現和諧，中國特色社會(huì )主義事業(yè)才能始終順利地向前推進(jìn)。
當前我國社會(huì )中的利益關(guān)系有哪些新特點(diǎn)？
1949年新中國成立之后，我國長(cháng)期實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級別來(lái)定，農民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買(mǎi)。在很長(cháng)一段時(shí)間里，人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系相對比較簡(jiǎn)單。
進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構等方面相繼發(fā)生了深刻的變化：從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調整，從而使新時(shí)期利益關(guān)系呈現出一些新的重要特點(diǎn)。
利益主體趨于多樣化。當前，我國社會(huì )利益主體呈現出多樣化趨勢。一是原有工人、農民和知識分子群體內部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統國有、集體企業(yè)外，私營(yíng) 、外資企業(yè)職工大量增加。據統計，1991年年底私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人員為2491.5萬(wàn)人，到2006年年底達7474.1萬(wàn)人，而同期國有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬(wàn)人下降至7409萬(wàn)人。又如農民群體，除了一部分在農村從事農業(yè)生產(chǎn)外，有相當一部分進(jìn)城務(wù)工，成為農民工。二是新的利益階層不斷涌現，如民營(yíng)科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng )業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導致利益需求呈現出多樣化的特點(diǎn)。
利益差距有所擴大。隨著(zhù)利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現出擴大的趨勢，突出表現在分配領(lǐng)域的收入差距擴大：一是城鄉居民收入差距擴大，1978年城鄉居民收入之比為2.47∶1，2006年擴大為3.27∶1；二是區域差距擴大，1978 年農村居民人均純收入最高地區與最低地區之比為3.15∶1，2006年達到6.21∶1；三是行業(yè)收入差距明顯，1978 年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17∶1，2006 年上升為大約4∶1。整體上講，不同社會(huì )成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978 年我國基尼系數為0.317，2006 年則上升到0.496。
矛盾對抗程度有所增強。當前我國社會(huì )總體上是和諧穩定的，但隨著(zhù)利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現為經(jīng)濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來(lái)看，絕大多數是屬于經(jīng)濟利益問(wèn)題。據統計，2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中，因工資、福利待遇等問(wèn)題引發(fā)的事件占總數的18.88%，因征地、拆遷問(wèn)題引發(fā)的事件占15%，因企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的事件占7.66%，因民間糾紛問(wèn)題引發(fā)的事件占5.96%，因爭礦、林、水、草場(chǎng)、土地問(wèn)題引發(fā)的事件占4.82%，因集資、股票問(wèn)題引發(fā)的事件占2.32%。由經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會(huì )矛盾，已成為影響當前社會(huì )穩定的重要因素。
當前利益關(guān)系出現的上述新特點(diǎn)，一方面反映了改革開(kāi)放以來(lái)，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上，對自身利益的更進(jìn)一步的追求；另一方面也使得協(xié)調兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統籌協(xié)調各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會(huì )關(guān)系，促進(jìn)各種社會(huì )力量良性互動(dòng)。
為什么要統籌協(xié)調好各方面的利益關(guān)系？
2006年年底，北京市朝陽(yáng)區成立了人民內部矛盾調處中心。當你走進(jìn)中心大廳時(shí)，映入眼簾的就是這樣一幅充滿(mǎn)象征意味的標志：一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽(yáng)，象征著(zhù)作為北京商務(wù)中心的朝陽(yáng)區發(fā)展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )越是發(fā)展，就越要重視正確處理人民內部矛盾，越要重視各方面利益關(guān)系的統籌協(xié)調。類(lèi)似于北京市朝陽(yáng)區人民內部矛盾調處中心這樣的部門(mén)，目前在全國各地不斷涌現，在統籌協(xié)調利益關(guān)系、妥善處理各種社會(huì )矛盾方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越明顯的積極作用。
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。這一階段，既是實(shí)現經(jīng)濟騰飛、加快推進(jìn)現代化的“黃金發(fā)展期”，也是利益格局加快調整、社會(huì )矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看，我國社會(huì )是和諧的，但是總體和諧并不意味著(zhù)沒(méi)有矛盾、沒(méi)有利益沖突。矛盾無(wú)處不在，沖突時(shí)有發(fā)生，而和諧的“真諦”就在于不同領(lǐng)域的統籌兼顧、多種利益的協(xié)調統一、人民內部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構建和諧社會(huì )的過(guò)程，就是不斷協(xié)調利益關(guān)系、不斷化解社會(huì )矛盾的過(guò)程。因此，統籌協(xié)調好各方面利益關(guān)系，對于經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調穩定健康發(fā)展具有極為重要的意義。 統
籌協(xié)調利益關(guān)系，有利于推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也存在一些比較突出的問(wèn)題。如經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染嚴重，區域、城鄉發(fā)展不平衡等。因此，要真正切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就需要加強各方面利益的統籌協(xié)調，更加重視經(jīng)濟領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)層次的均衡發(fā)展，更加重視統籌協(xié)調好東、中、西部的區域發(fā)展和城鄉發(fā)展，更加重視統籌協(xié)調好經(jīng)濟建設、人口增長(cháng)與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展和進(jìn)步。
統籌協(xié)調好利益關(guān)系，有利于保持社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧。我國當前存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題，大都與利益密切相關(guān)。如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配、教育收費、醫療衛生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著(zhù)不少侵害群眾利益的現象。這些問(wèn)題處理不好，就容易激化矛盾，從而導致出現不和諧、不穩定因素。因此，只有統籌協(xié)調好各種利益關(guān)系，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，才能使人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益，真正實(shí)現人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定和諧。
統籌協(xié)調好利益關(guān)系，有利于實(shí)現社會(huì )公平正義。公平正義是人類(lèi)孜孜以求的目標，也是我們構建和諧社會(huì )的總要求之一。實(shí)現公平正義，說(shuō)到底就是形成一種合理的利益分配關(guān)系，使得社會(huì )不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進(jìn)一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度，促進(jìn)分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強他們建設和諧社會(huì )的積極性、創(chuàng )造性。
如何統籌協(xié)調當前社會(huì )各方面的利益關(guān)系？
春風(fēng)送暖，玉蘭飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國信訪(fǎng)工作會(huì )議在北京舉行。這次會(huì )議上的統計表明，2006年全國縣以上黨政部門(mén)受理的信訪(fǎng)總量同比下降明顯。這從一個(gè)側面反映了我們在統籌協(xié)調社會(huì )各方面利益關(guān)系方面取得了積極進(jìn)展。
但也要看到，目前這些方面的工作還是初步的。面對改革攻堅時(shí)期和發(fā)展的關(guān)鍵階段，利益調整越來(lái)越觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題。在這種情況下，要把統籌兼顧作為協(xié)調各方面利益關(guān)系的一條重要指導原則。各種政策措施的制定和推出，要注意統籌規劃，精心設計，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統籌兼顧不同地區、不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實(shí)找準大多數群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結合點(diǎn)，統籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益，最大限度地反映和體現社會(huì )各個(gè)方面的利益要求，使發(fā)展所帶來(lái)的利益增量為大多數群眾所共享。當前，要特別重視加強制度建設，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進(jìn)和諧的利益調節機制。
要健全訴求表達機制。“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進(jìn)——這里就是你的家。”這不是某某茶樓的廣告語(yǔ)，而是河南省義馬市群眾工作局信訪(fǎng)大廳里的標語(yǔ)。當群眾看到這樣親切的問(wèn)候時(shí)，怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來(lái)？近年來(lái)，隨著(zhù)新修訂的《信訪(fǎng)條例》的頒布，各級黨委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪(fǎng)渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達機制方面積累了許多成功經(jīng)驗。但總體來(lái)看，我們在健全訴求表達機制方面還有許多工作要做。要通過(guò)民意調查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì )、協(xié)商談判等具體制度，拓寬社情民意表達渠道；完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使他們主動(dòng)走到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題；建立全國信訪(fǎng)信息系統，搭建各種形式的溝通平臺，積極發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，重視各種社會(huì )組織在反映訴求、規范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走入制度化、規范化、法制化的軌道。
要健全利益協(xié)調機制。表達利益訴求只是前提，對各種訴求進(jìn)行協(xié)調才是重頭戲。一是通過(guò)利益引導機制來(lái)教育和引導人們正確看待當前社會(huì )利益分化的現象，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系。二是健全利益約束機制，通過(guò)法律和道德對人們獲取利益的行為進(jìn)行約束，促使個(gè)人或群體形成正確的價(jià)值觀(guān)。三是健全利益調節機制，通過(guò)稅收政策等調控措施，調整和縮小人們之間的利益差距，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補償機制，著(zhù)力解決群眾反映強烈的土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的行為。
要進(jìn)一步完善矛盾調處機制。必須著(zhù)力健全社會(huì )輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，實(shí)現人民調解、行政調解、司法調解有機結合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，最大限度地緩解社會(huì )沖突，減少社會(huì )對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要通過(guò)完善收入分配制度、規范收入分配秩序等政策措施，科學(xué)有效地調整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。
此外，還需要在權益保障機制建設方面取得進(jìn)展。要研究制定更多有利于保障公民權益的法律法規和政策制度，建立健全社會(huì )保障體系，形成基本覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。
總之，只有充分滿(mǎn)足人民群眾各方面的利益需求，統籌協(xié)調好各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，也才能把廣大人民群眾團結和凝聚起來(lái)，為建設中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。
七、在“感動(dòng)中國”人物的背后——如何理解建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系
從2002年10月開(kāi)始，中央電視臺每年推出的“感動(dòng)中國”年度人物評選，在社會(huì )上均引起強烈反響。從人民公仆鄭培民、航天英雄楊利偉、獨臂英雄丁曉兵、愛(ài)心歌手叢飛，到鄉郵遞員王順友、好軍醫華益慰、自立自強的優(yōu)秀大學(xué)生洪戰輝、70多年前參加長(cháng)征的紅軍群體等，雖然他們的身份不同，經(jīng)歷不同，但他們的故事都讓人熱淚盈眶，震撼人們的心靈。在他們身上，我們看到了一種理想，一種信念，一種精神，一種力量，他們以自己的行動(dòng)從不同角度詮釋了社會(huì )主義核心價(jià)值體系的真諦。
2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì )明確提出要建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì )引起了廣泛關(guān)注。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6·25”重要講話(huà)中強調，要大力建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。那么，為什么提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系？怎樣理解社會(huì )主義核心價(jià)值體系的基本內容？如何建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系？這些都是人們非常關(guān)心的問(wèn)題，需要認真給予回答。
為什么提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系？
一個(gè)人為人處世，總要受一定價(jià)值觀(guān)的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì )，也需要有社會(huì )成員普遍認同的價(jià)值體系來(lái)維系。在這個(gè)體系中居核心地位、起主導作用的就是核心價(jià)值體系，它是維系社會(huì )團結和睦的精神紐帶、推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展的精神動(dòng)力、指引社會(huì )前進(jìn)方向的精神旗幟。
當今中國，社會(huì )主義核心價(jià)值體系是社會(huì )主義制度的內在精神和生命之魂，是社會(huì )主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規定，它揭示了社會(huì )主義國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的發(fā)展動(dòng)力，體現了富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義現代化國家的發(fā)展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。在當前經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，思想大活躍、觀(guān)念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，具有重要的理論意義和極強的現實(shí)針對性。
提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，向世人展現了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國特色社會(huì )主義道路，并在經(jīng)濟、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應，必然有一個(gè)主導全社會(huì )思想和行為的價(jià)值體系。特別是隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，對社會(huì )主義價(jià)值體系核心內容作出清晰的界定越來(lái)越迫切。核心價(jià)值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會(huì )思想觀(guān)念如何多樣多變，不論人們價(jià)值取向發(fā)生怎樣變化，我國社會(huì )主義核心價(jià)值體系是不能動(dòng)搖的。
提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的需要。共同的思想基礎，是一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族賴(lài)以存在和發(fā)展的根本前提。沒(méi)有共同的思想基礎，黨就會(huì )瓦解、社會(huì )就會(huì )動(dòng)蕩、國家就會(huì )分裂。對黨和人民在革命、建設和改革的長(cháng)期奮斗過(guò)程中形成的共同思想基礎作出科學(xué)的概括和清晰的界定，明確其基本內涵和基本要求，使之容易為全黨全社會(huì )更加全面準確地理解和把握，在今天社會(huì )思想觀(guān)念和人們價(jià)值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會(huì )主義核心價(jià)值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎的基本內涵和要求，將會(huì )推動(dòng)全黨全社會(huì )更加自覺(jué)地維護我們的共同思想基礎。
提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，有利于引導全社會(huì )在思想道德上共同進(jìn)步。當前，人們的思想觀(guān)念、道德意識、價(jià)值取向越來(lái)越呈現出層次性。我們不能因為存在著(zhù)多層次的思想道德而降低甚至否定先進(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀(guān)差異，用一個(gè)標準要求所有的社會(huì )成員。那么，用什么來(lái)引領(lǐng)人們在思想道德上不斷提升和進(jìn)步呢？社會(huì )主義核心價(jià)值體系的提出，集中回答了這個(gè)問(wèn)題。社會(huì )主義核心價(jià)值體系，既體現了思想道德建設上的先進(jìn)性要求，又體現了思想道德建設上的廣泛性要求；既堅持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結各民族、各階層的精神紐帶。
提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。當今世界，各國經(jīng)濟既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟全球化的不斷深入，既挑戰著(zhù)國家主權的內涵，又沖擊著(zhù)人們的國家觀(guān)念、民族認同感。國家之間的競爭，既表現為經(jīng)濟、科技、軍事等硬實(shí)力的競爭，又越來(lái)越反映在軟實(shí)力之間的較量。在軟實(shí)力中，最關(guān)鍵的就是核心價(jià)值體系，它直接反映著(zhù)民族的凝聚力和國家的核心競爭力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅。”在這種情況下，提出建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟全球化條件下的國家競爭力，在激烈的國際競爭中維護國家和民族的利益。
此外，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系也是建設和諧文化的根本。只有抓住了這個(gè)根本，才能樹(shù)立和諧的理念、培育和諧的精神，形成和諧的人際關(guān)系、塑造和諧的心態(tài)，才能營(yíng)造和諧的輿論氛圍，形成良好的道德風(fēng)尚和共同的理想信念。
怎樣理解社會(huì )主義核心價(jià)值體系的基本內容？
社會(huì )主義核心價(jià)值體系，聽(tīng)起來(lái)好像很深奧、很玄妙。其實(shí)，它的內容很明確、很具體，就體現在社會(huì )成員的具體行為中，體現在現實(shí)生活里，和我們每個(gè)人都息息相關(guān)。它包括四個(gè)方面的基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會(huì )主義共同理想、以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神、社會(huì )主義榮辱觀(guān)。
馬克思主義指導思想，是社會(huì )主義核心價(jià)值體系的靈魂。我們是社會(huì )主義國家，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會(huì )主義意識形態(tài)的旗幟。它為我們提供了科學(xué)的世界觀(guān)和方法論，決定著(zhù)社會(huì )主義核心價(jià)值體系的性質(zhì)和方向。
作為一個(gè)產(chǎn)生于150多年前的理論，今天為什么還要堅持呢？堅持馬克思主義，是因為它是科學(xué)真理，它把嚴格的科學(xué)性和高度的革命性有機結合起來(lái)，揭示了人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展規律。綜觀(guān)當今世界，各種理論思潮、流派紛呈林立，但不容否認，馬克思主義仍然處于人類(lèi)社會(huì )思想史的高峰，仍然是指引人類(lèi)前進(jìn)的一盞明燈。馬克思主義是一個(gè)開(kāi)放的理論體系，它始終以客觀(guān)事實(shí)為根據，吸收、借鑒和融合各種優(yōu)秀的思想文化成果，在實(shí)踐中不斷前進(jìn)、不斷發(fā)展。80多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結合，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想這三大理論成果，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)等一系列重大戰略思想，不斷賦予馬克思主義以勃勃生機。正是在中國化馬克思主義的指導下，我們黨不斷從勝利走向勝利，把一個(gè)貧窮落后的中國，變成為一個(gè)初步繁榮昌盛、欣欣向榮的中國。
中國特色社會(huì )主義共同理想，是社會(huì )主義核心價(jià)值體系的主題。這一共同理想，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，走中國特色社會(huì )主義道路，實(shí)現中華民族的偉大復興?；仡櫧詠?lái)一百多年的歷史，實(shí)現民族復興是中華兒女世世代代的追求和夢(mèng)想。新中國成立后，我們黨在領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義的過(guò)程中，找到了建設中國特色社會(huì )主義的正確道路。這條道路既堅持了科學(xué)社會(huì )主義的基本原則，又根據我國實(shí)際賦予其鮮明的中國特色，賦予民族復興新的強大生機。改革開(kāi)放29年來(lái)，社會(huì )主義制度又在除弊創(chuàng )新中自我完善和發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，更加堅定了全國各族人民實(shí)現共同理想的信念。
理想是燈塔，是風(fēng)帆，引領(lǐng)著(zhù)社會(huì )進(jìn)步。中國特色社會(huì )主義共同理想，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是動(dòng)員、激勵全國各族人民團結奮斗的旗幟。它反映了我國最廣大人民的根本利益、共同愿望和普遍追求，既實(shí)在具體又鼓舞人心，它把國家的發(fā)展、民族的振興與個(gè)人的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同愿望有機結合在一起，具有強大的感召力、親和力、凝聚力。不論哪個(gè)社會(huì )階層、哪個(gè)利益群體的人們，都能認同和接受這個(gè)共同理想，并愿意為之共同奮斗。
民族精神和時(shí)代精神，是社會(huì )主義核心價(jià)值體系的精髓。它是一個(gè)民族賴(lài)以生存和發(fā)展的精神支撐。在五千年歷史演進(jìn)中，中華民族形成了以愛(ài)國主義為核心的團結統一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神；在改革開(kāi)放新時(shí)期，中華民族形成了勇于改革、敢于創(chuàng )新的時(shí)代精神。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng )造力和凝聚力之中，共同構成中華民族自立自強的精神品格，成為推動(dòng)中華民族偉大復興的精神動(dòng)力。
千百年來(lái)，無(wú)論面對多少困難挫折，面臨多少艱難險阻，中華民族都始終高擎民族精神和時(shí)代精神的火炬。中華民族生生不息、薪火相傳、奮發(fā)進(jìn)取，靠的就是這樣的精神；中華民族抵御外來(lái)侵略、贏(yíng)得民族獨立和解放，靠的就是這樣的精神；在新的歷史時(shí)期，抓住機遇，加快發(fā)展，由貧窮走向富強，靠的也是這樣的精神；實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標和中華民族的偉大復興，還是要靠這樣的精神。只有大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，才能傳承中華民族歷經(jīng)磨難而不倒、飽經(jīng)風(fēng)霜而彌堅的精神實(shí)質(zhì)，不斷拓展我們民族自強不息、團結奮進(jìn)的精神內涵，不斷增強我們民族的自尊心、自信心和自豪感，使各族人民始終凝聚在愛(ài)我中華、振興中華的旗幟下。
社會(huì )主義榮辱觀(guān)，是社會(huì )主義核心價(jià)值體系的基礎。一個(gè)社會(huì )是否和諧，一個(gè)國家能否實(shí)現長(cháng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì )成員的思想道德素質(zhì)。只有分清榮辱，明辨善惡，一個(gè)人才能形成正確的價(jià)值判斷，一個(gè)社會(huì )才能形成良好的道德風(fēng)尚。在我們這樣一個(gè)有13億多人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國，實(shí)現事業(yè)發(fā)展、社會(huì )和諧的目標和追求，既需要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，需要樹(shù)立正確的理想信念，需要倡導偉大的民族精神和時(shí)代精神，也需要確立起人人皆知、普遍奉行的價(jià)值準則和行為規范。
以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，概括精辟、內涵深刻，貫穿社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋各個(gè)利益群體，涵蓋了人生態(tài)度、社會(huì )風(fēng)尚的方方面面。它把與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、與社會(huì )主義法律規范相協(xié)調、與中華民族傳統美德相承接的社會(huì )主義思想道德觀(guān)念有機融合在一起，鮮明地指出了什么是真善美、什么是假惡丑，以何為榮、以何為恥，為人們在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下判斷行為得失、作出道德選擇、確定價(jià)值取向，提供了基本規范。樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，使社會(huì )成員都能知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，社會(huì )主義核心價(jià)值體系才能有所依托、有所體現。 社會(huì )主義核心價(jià)值體系結構嚴謹，定位明確，層次清晰，是完整的、系統的，它堅持了社會(huì )主義又有中國特色，總結了成功經(jīng)驗又有新的提升概括，反映了現實(shí)的迫切需要又是能夠通過(guò)努力實(shí)現的，可以最大限度地促進(jìn)和形成全社會(huì )的共識。
如何建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系？
提到青島，人們會(huì )想到迷人的海灘、清爽的啤酒。今天這座美麗的海濱城市又多了一張靚麗的城市名片——“微塵”。“微塵”，起初是一位青島普通市民數次捐款時(shí)的簽名，后來(lái)越來(lái)越多熱心公益事業(yè)的人都留下了“微塵”的名字，“微塵”逐漸成為一個(gè)關(guān)愛(ài)他人的愛(ài)心符號，以它命名的募捐箱、徽章等走進(jìn)了青島的大街小巷。許許多多類(lèi)似“微塵”的行動(dòng)，匯集成了我們時(shí)代的共同價(jià)值追求，這也告訴我們，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，需要我們大家的共同努力。
古人說(shuō)：論先后，知為先。正確的價(jià)值體系只有被人民群眾普遍接受、理解和掌握并轉化為社會(huì )群體意識，才能為人們所自覺(jué)遵守和奉行。建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，首先要加大研究和宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶(hù)曉、人人皆知。充分運用大眾媒體的獨特優(yōu)勢，采取多種形式，大力宣傳建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重大意義和基本內容，宣傳廣大干部群眾建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗。要把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設的全過(guò)程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì )科學(xué)等工作的實(shí)踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。進(jìn)一步豐富精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的內涵，提高創(chuàng )建水平，使人們時(shí)刻受到社會(huì )主義核心價(jià)值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認同、所接受，內化為人們的價(jià)值觀(guān)念，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。
事有千萬(wàn)件，總得抓關(guān)鍵。建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導就是領(lǐng)路引導，干部應該先行一步。領(lǐng)導干部的行為及其體現出來(lái)的理論素養、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設起著(zhù)重要的示范和導向作用。每個(gè)領(lǐng)導干部都要以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為鏡子，日日照、時(shí)時(shí)省，以身作則、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決不做，用自己的模范行動(dòng)和人格力量為群眾作出榜樣。
青少年是祖國的未來(lái)、民族的希望。建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，要堅持從青少年抓起。從家庭教育、學(xué)校教育到社會(huì )教育，從學(xué)前教育到高等教育，都要將社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過(guò)程的核心內容。根據青少年的認知水平、行為能力和心理特點(diǎn)，科學(xué)規劃教育內容，改進(jìn)教學(xué)方式方法，使青少年從小就養成基本的德育素質(zhì)。把踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系作為師德建設的重要內容，引導廣大教師學(xué)為人師、行為世范，用自己的模范言行影響和帶動(dòng)學(xué)生。
建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，要重視引領(lǐng)好各種社會(huì )思潮。社會(huì )思潮是一定時(shí)期內對社會(huì )生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會(huì )氣候的“晴雨表”。必須及時(shí)了解思想理論領(lǐng)域的各種傾向性問(wèn)題，認真分析各類(lèi)社會(huì )思潮的本質(zhì)特征、主要內容、表現形式、現實(shí)影響、形成根源，采取有針對性的措施，引導其沿著(zhù)健康的軌道前進(jìn)，向著(zhù)積極的方面發(fā)展。同時(shí)，要在尊重差異中擴大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團結和睦、萬(wàn)眾一心、共創(chuàng )和諧偉業(yè)的生動(dòng)局面。
八、維系社會(huì )和諧的精神紐帶——如何理解大力推進(jìn)和諧文化建設
2006年5月，祖國西南邊陲的云嶺大地，草木蔥蘢，繁花似錦。胡錦濤總書(shū)記先后來(lái)到西雙版納、思茅、昆明等地，深入民族村寨、田間地頭、企業(yè)車(chē)間和科研院所進(jìn)行實(shí)地調研。調研中他強調，要大力建設和諧文化，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供強大的思想道德力量。同年10月召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì )明確提出，建設和諧文化，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。建設以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本的和諧文化，是鞏固社會(huì )和諧的思想道德基礎的迫切需要，表明我們黨對中國特色社會(huì )主義文化建設規律的認識達到了新的高度。
為什么要提出建設和諧文化？
近年來(lái)，“幸福指數”一度成為人們討論的熱門(mén)話(huà)題。人們的物質(zhì)生活大大豐富了，但不少人卻感覺(jué)不如以前幸福了，以至于有人說(shuō)，“生活壓力越來(lái)越大，心理空間越來(lái)越小，人際關(guān)系處理不好，生活到處都是煩惱”。為什么會(huì )這樣呢？原因可能多種多樣，但恐怕很重要的一點(diǎn)，就是缺少精神的滋養和文化的浸潤。舒心、幸福的生活，不僅需要充裕的物質(zhì)條件，也離不開(kāi)健康和諧的精神家園。
對一個(gè)人是這樣，對一個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)也是這樣。實(shí)現社會(huì )和諧，既需要雄厚的物質(zhì)基礎、可靠的政治保證，也需要良好的文化條件。和諧文化，以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀(guān)念、思維方式、行為規范、社會(huì )風(fēng)尚為一體，反映著(zhù)人們對和諧社會(huì )的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會(huì )主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會(huì )的重要特征，也是實(shí)現社會(huì )和諧的文化源泉和精神動(dòng)力。
促進(jìn)科學(xué)發(fā)展需要建設和諧文化。社會(huì )要和諧，首先要發(fā)展。發(fā)展靠誰(shuí)？發(fā)展的主體是人，是人民群眾。發(fā)展為了誰(shuí)？發(fā)展最終是為了人，為了人民群眾。能否實(shí)現科學(xué)發(fā)展，首先取決于人們是否有科學(xué)發(fā)展的理念和意識。比如，在經(jīng)濟發(fā)展中，很多地方認識到“要金山銀山，更要綠水青山”，而有些地方仍固守“環(huán)保環(huán)保不如財寶”的觀(guān)念，這必然導致不同的發(fā)展模式和效果。和諧文化強調人類(lèi)、社會(huì )、自然的共生與和諧，包含著(zhù)協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展的理念。建設和諧文化，有助于轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會(huì )建設的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。
促進(jìn)人的身心和諧以及人際關(guān)系和諧，需要建設和諧文化。和諧始于內心，人的身心和諧是社會(huì )和諧的基本條件?，F代社會(huì )，工作和生活節奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力加大，容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，遇到挫折時(shí)，甚至會(huì )產(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。這些精神上的不健康因素一旦導致極端行為，就會(huì )影響社會(huì )的和諧穩定。通過(guò)和諧文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效調節人們的情感和心理，培育樂(lè )觀(guān)、豁達、寬容的精神和自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。人的身心和諧也離不開(kāi)人與人之間的融洽相處。和諧社會(huì )不是沒(méi)有矛盾的烏托邦，但有了矛盾和沖突如何處理？是以針尖對麥芒，還是化干戈為玉帛？和諧文化強調以和為貴，也主張和而不同，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互包容、相互幫助。建設和諧文化有助于引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態(tài)度對待問(wèn)題，用和諧的方式處理矛盾，從而促進(jìn)良好人際關(guān)系的形成。
實(shí)現文化自身和諧也需要建設和諧文化。當今時(shí)代是一個(gè)思想大活躍、觀(guān)念大碰撞、文化大交融的時(shí)代?？纯次覀兊闹?chē)?，古樸厚重的傳統文化歷久彌新，時(shí)尚新潮的流行文化令人目不暇接，陽(yáng)春白雪與下里巴人同臺競秀，中華文化走向世界，外來(lái)文化不斷涌入……以前一個(gè)調子固然太單調，現在調子多了也難免會(huì )有噪音、雜音、不和諧音。如何讓不同的旋律共同演奏出一曲和諧的樂(lè )章？和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張不同文化相互學(xué)習、取長(cháng)補短。建設和諧文化，有利于減少思想沖突、增進(jìn)社會(huì )認同；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動(dòng)局面，使民族文化與外來(lái)文化、傳統文化與現代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動(dòng)融合、相互促進(jìn)，使各種文化形式、文化門(mén)類(lèi)、文化業(yè)態(tài)各展所長(cháng)、共同發(fā)展。
如何正確理解和把握和諧文化？
2007年2月24日，時(shí)任法國總統的希拉克以《“和諧文化”感動(dòng)世界》為題，通過(guò)《歐洲時(shí)報》向全世界的華人拜年，表達了他對中國“和諧文化”理念的高度贊賞。和諧文化的提出，不僅在國內引起強烈反響，也在國際上引起極大關(guān)注。但當前人們對它的認識還是初步的，有人還存在一些疑問(wèn)和誤解。我們有必要正確分析和把握和諧文化的科學(xué)內涵。
有人說(shuō)，我們講要發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，現在又強調要建設和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類(lèi)社會(huì )發(fā)展方向、體現先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內核和價(jià)值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營(yíng)造和諧氛圍為主要內容的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會(huì )主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個(gè)處于主導地位的先進(jìn)文化來(lái)引領(lǐng)，才能實(shí)現各種不同文化之間的和諧相處。同時(shí)，社會(huì )主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過(guò)各種各樣的文化形式表現出來(lái)，這些不同的文化樣式、文化門(mén)類(lèi)和諧統一，體現著(zhù)社會(huì )主義先進(jìn)文化。
有人說(shuō)，黨的十六屆六中全會(huì )提出要建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會(huì )主義核心價(jià)值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價(jià)值理念和價(jià)值追求，核心價(jià)值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著(zhù)文化的性質(zhì)和方向。社會(huì )主義核心價(jià)值體系就是和諧文化的內核，沒(méi)有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會(huì )主義核心價(jià)值體系也不是空洞的、抽象的，要通過(guò)一定的文化形式來(lái)體現、來(lái)反映、來(lái)傳播。就像人們的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)需要通過(guò)一定的行為方式來(lái)體現一樣，社會(huì )主義核心價(jià)值體系也必須體現到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。
也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統文化？今年清明節，一份關(guān)于“將漢服定為國服”、“奧運會(huì )上中國漢族運動(dòng)員應著(zhù)漢服入場(chǎng)”的網(wǎng)上倡議書(shū)引發(fā)了人們關(guān)于應該如何繼承傳統文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬(wàn)邦”的國家觀(guān)念，中國傳統文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長(cháng)，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時(shí)下流行的傳統文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽(yáng)等傳統節日，如一些通俗地介紹傳統文化的講壇和人物一路走紅等，都體現了人們對傳統文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優(yōu)秀傳統文化的現代價(jià)值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統，才能在更高起點(diǎn)上創(chuàng )造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規，更不是全盤(pán)復古，而是汲取其合理的思想內核，賦予其新的時(shí)代內涵，使之與當代社會(huì )相適應，與現代文明相協(xié)調，煥發(fā)出新的生機與活力。
還有人問(wèn)，建設和諧文化應如何看待與外來(lái)文化的關(guān)系？?jì)?yōu)秀的文化成果是全人類(lèi)的共同財富。建設和諧文化，離不開(kāi)與世界文化的交流和對話(huà)。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長(cháng)，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學(xué)習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發(fā)展進(jìn)步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。
怎樣理解和諧文化重在建設？
“趙錢(qián)孫李，周吳鄭王，坐在一起嘮嘮家常，有樂(lè )咱同樂(lè )，有難咱同當，和睦相處，親親熱熱情意長(cháng)……”2006年11月21日，黑龍江省首屆鄰居節閉幕式晚會(huì )上，這首專(zhuān)門(mén)為鄰居節創(chuàng )作的鄰居節節歌溫暖了每個(gè)人的心。黑龍江省在全省范圍開(kāi)展了以“真情連你我，和諧入萬(wàn)家”為主題的首屆鄰居節，覆蓋了全省3175個(gè)社區，數百萬(wàn)群眾直接參與，成為和諧文化創(chuàng )建活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。如今，從北國到南疆，從城市到鄉村，從學(xué)校到軍營(yíng)，和諧文化的春風(fēng)吹拂著(zhù)祖國的每一個(gè)角落，滋潤著(zhù)我們的心田。
和諧文化，重在建設。有句古諺語(yǔ)：“羅馬城不是一天建起來(lái)的”，任何一種文化的孕育、形成和發(fā)展都是一個(gè)長(cháng)期積累的過(guò)程，不可能一蹴而就。當前我國文化建設正處于一個(gè)重要發(fā)展機遇期，面臨巨大的發(fā)展空間。我們只有堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重文化自身的發(fā)展規律，把和諧文化建設作為持續推進(jìn)的過(guò)程，積少成多、聚沙成塔，才能取得成效。通過(guò)長(cháng)期堅持不懈的努力，在全社會(huì )培育和諧精神、倡導和諧理念、營(yíng)造和諧氛圍，筑牢全體人民共同的理想信念和道德規范，增強中華民族的凝聚力和向心力，不斷鞏固社會(huì )和諧的思想道德基礎。
建設和諧文化要抓住社會(huì )主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本。始終堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個(gè)過(guò)程都要著(zhù)眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想、弘揚民族精神和時(shí)代精神、踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系滲透到和諧文化建設的各個(gè)方面、貫穿到和諧文化建設的各個(gè)環(huán)節，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團結和睦的精神紐帶。
堅持以公民思想道德建設為重點(diǎn)，著(zhù)力培育文明道德風(fēng)尚。人無(wú)德不立，國無(wú)德不興。一個(gè)社會(huì )是否和諧，一個(gè)國家能否長(cháng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì )成員的思想道德素質(zhì)。應把培育文明道德風(fēng)尚作為構建和諧社會(huì )的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環(huán)節，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)，倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規范，深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì )形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。
和諧文化離不開(kāi)和諧的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時(shí)代先鋒》、《勞動(dòng)者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時(shí)代英雄，體驗崇高與感動(dòng)，引起社會(huì )強烈反響。當今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。無(wú)論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò )上的資訊每天都像潮水般向我們涌來(lái)。往小處說(shuō)，它悄無(wú)聲息但勢不可擋地影響著(zhù)我們每個(gè)人的生活；往大處說(shuō)，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會(huì )和諧發(fā)揮著(zhù)重要作用。在建設和諧文化的過(guò)程中，新聞媒體應承擔起自己的社會(huì )責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風(fēng)正氣，通達社情民意，引導社會(huì )熱點(diǎn)，疏導公眾情緒，搞好輿論監督，為構建和諧社會(huì )營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。
和諧文化建設要體現在豐富群眾文化生活上。當今社會(huì )，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部?jì)?yōu)秀的電影，給人享受，給人感動(dòng)；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時(shí)代呼喚著(zhù)文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設和諧文化，要以滿(mǎn)足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時(shí)，堅持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開(kāi)展各種形式的群眾性文化活動(dòng)，大力發(fā)展社區文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮文化，讓人們在多姿多彩的文化活動(dòng)中享受美好的生活。
建設和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化。據統計，目前我國網(wǎng)民已超過(guò)1.６億，這意味著(zhù)不到10個(gè)中國人中就有1個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲取信息、生活娛樂(lè )、互動(dòng)交流。人們在享受網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的快捷方便的同時(shí)，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營(yíng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境成為建設和諧文化的重要內容和嶄新課題。應繼續深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，健全網(wǎng)絡(luò )道德規范，引導廣大網(wǎng)絡(luò )從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺(jué)抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機制，加強科學(xué)、依法、有效監管，努力營(yíng)造文明健康的網(wǎng)上精神家園。
九、“中國印”映出中華風(fēng)采——如何以迎奧運為契機提升社會(huì )文明程度
“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”，北京奧運會(huì )承載著(zhù)和諧、和睦、和平的人類(lèi)共同理想，正一天天向我們走來(lái)。說(shuō)起北京奧運會(huì )，我們的腦海中就會(huì )立刻浮現出一個(gè)“中國印”的獨特形象。這一創(chuàng )意獨具的奧運會(huì )會(huì )徽，不僅形似運動(dòng)員、形似“京”字，還兼具“文”字的神韻，蘊涵著(zhù)“人文”、“文明”的深刻含義。它告訴我們，北京奧運，不僅是綠色奧運、科技奧運，更是人文奧運；不僅是一場(chǎng)體育盛會(huì )，更是一次民族精神的展示，一次國民素質(zhì)的錘煉，一次社會(huì )風(fēng)氣的洗禮。隨著(zhù)2008年8月8日第29屆奧運會(huì )開(kāi)幕式的臨近，作為東道主的我們是否做好了準備呢？
為什么說(shuō)奧運會(huì )對我們既是機遇也是挑戰？
發(fā)端于1896年的現代奧林匹克運動(dòng)會(huì )，已成為世界最具影響力的體育盛會(huì )，是當今世界規模最大和全球性的文化慶典之一。經(jīng)過(guò)百年風(fēng)雨的洗禮，它的魅力與日俱增。特別是對于主辦國，更具有不同尋常的意義。
奧運會(huì )是展示國家形象的窗口。當今世界，難得有像奧運會(huì )這樣充分展示國家形象的機會(huì )。北京奧運會(huì )期間，中國將成為世人矚目的焦點(diǎn)，這既是我們的奧運，也是世界的奧運。中國將向世界展示我國悠久歷史和燦爛文化，展示我們的輝煌成就，展示中國人的精神風(fēng)貌和文明素養。世界也將向中國展示各國獨特的歷史風(fēng)情，展示各個(gè)民族的文明素質(zhì)，展示世界人民對于和平安寧的追求。屆時(shí)，北京將迎來(lái)1萬(wàn)多名運動(dòng)員、3萬(wàn)多名記者和50多萬(wàn)名外國觀(guān)光者，全球將至少有45億人次通過(guò)不同方式欣賞奧運賽事。各國運動(dòng)健兒和全球友誼使者將匯集在這一盛會(huì )中，敞開(kāi)心扉、和睦相處、彼此學(xué)習，一起踐行相互了解、友誼、團結和公平競爭的奧林匹克精神，共同體會(huì )建立一個(gè)和平的更美好的世界的奧林匹克宗旨。唱好奧運“這出戲”，必將在同世界的體育和文化的交融、溝通中，極大提升我國的國際形象。
奧運會(huì )是激發(fā)民族精神的盛大舞臺。奧林匹克格言是“更快、更高、更強”，這是對人的生理、心理和社會(huì )道德全面發(fā)展的要求，也是對個(gè)人、民族和國家內在和諧的表達，體現了自古以來(lái)各個(gè)國家和民族不斷追求團結一致、超越自我、奮發(fā)向上的共同情感。歷史上，許多國家都借助舉辦奧運會(huì )所迸發(fā)的愛(ài)國熱情進(jìn)一步增強民族認同感和凝聚力。時(shí)至今日，我們仍然忘不了北京申奧成功的不眠之夜、忘不了中華民族從曾經(jīng)的“東亞病夫”到如今成為奧運會(huì )東道主的歷史性跨越。從燃燒的火炬祥云到溫潤的獎牌玉璧，從宏偉的首都北京到璀璨的明珠香港，2008年奧運會(huì )在神州大地上的召開(kāi)將極大地激發(fā)我們的愛(ài)國熱情，極大地振奮我們的民族精神，為中華民族增添強大精神動(dòng)力。
奧運會(huì )是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。1964年?yáng)|京奧運會(huì )，被視為日本戰后經(jīng)濟重振、進(jìn)而起飛的催化劑。1988年漢城奧運會(huì )給韓國這條東亞“小龍”提供了新的動(dòng)力。由于奧運會(huì )的影響，韓國當年經(jīng)濟增長(cháng)12.4%，三星等韓國本土企業(yè)因贊助奧運會(huì )而崛起為世界品牌。據測算，北京申奧成功后7年內平均每年拉動(dòng)中國GDP增長(cháng)0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，每年對北京經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生2個(gè)百分點(diǎn)以上的拉升作用，還會(huì )帶來(lái)約180萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
奧運會(huì )第一次在中國這個(gè)世界上人口最多、經(jīng)濟發(fā)展迅速的發(fā)展中大國舉辦，不僅將有力地促進(jìn)我們國家的發(fā)展，也會(huì )深深影響我們每個(gè)人的生活。世界對中國充滿(mǎn)期待，期待著(zhù)北京奧運會(huì )“給中國和世界體育留下獨一無(wú)二的寶貴遺產(chǎn)”。我們也對世界做出了莊嚴承諾——舉辦一次有特色、高水平的奧運會(huì )。那么，我們怎么向世界兌現這個(gè)承諾呢？在世界和中國的最親密接觸中，奧運會(huì )對我們既是空前的機會(huì )，又意味著(zhù)巨大的挑戰。這種挑戰是多方面的，既將考驗我們的經(jīng)濟實(shí)力、組織動(dòng)員能力、科技水平、體育競技水平、城市管理水平等等，同時(shí)也將考驗社會(huì )的文明程度和國民的文明素質(zhì)。
如果問(wèn)奧運會(huì )什么是最令人印象深刻的？奧運會(huì )后有什么是令人難忘的？是盛大的開(kāi)幕式、精彩激烈的比賽，還是現代化的體育場(chǎng)館、耀眼的世界冠軍？這些都沒(méi)錯。但是許多人會(huì )更長(cháng)久地記住這個(gè)城市，記住這個(gè)國家，記住這里的人。在東京奧運會(huì )和漢城奧運會(huì )上，日本人周到細致的服務(wù)和韓國人的微笑給人們留下深刻而美好的記憶。那么北京奧運會(huì )最能打動(dòng)人的是什么呢？“是中國人，是中國人的形象。”何振梁先生的話(huà)一語(yǔ)中的。
因此，我們舉辦奧運會(huì )，不僅要通過(guò)現代化的體育設施和運動(dòng)員的精彩表現奉獻給全世界一場(chǎng)競技體育的視覺(jué)盛宴，更要通過(guò)這個(gè)窗口集中展示13億中國人民良好的精神風(fēng)貌和文明素質(zhì)。讓世界看到一個(gè)泱泱大國團結奮進(jìn)的姿態(tài)，一個(gè)古老民族寬廣開(kāi)放的氣度，一個(gè)和諧社會(huì )健康文明的風(fēng)尚。
毫不諱言地說(shuō)，這恰恰是我們最需要思考和回答的“問(wèn)題”。第29屆奧運會(huì )組委會(huì )執行主席、北京市市長(cháng)王岐山坦言，舉辦北京奧運會(huì )，市民參差不齊的素質(zhì)是他最擔心的問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”我們可以在較短時(shí)間內修建四通八達的城市交通設施，可以構建起北京的綠色屏障，使北京在短短幾年里來(lái)個(gè)“整容”?？墒?，作為東道主的我們如何與舉辦奧運會(huì )的要求相適應，使每一個(gè)人心態(tài)、言談、舉止有一個(gè)明顯的改善呢？成功舉辦奧運會(huì )，最大的挑戰恐怕就在這里。
為什么說(shuō)多哈“京罵”給北京奧運敲響了警鐘？
2006年12月，多哈亞運會(huì )羽毛球男團半決賽現場(chǎng)，中國隊與印尼隊激戰正酣。由于印尼觀(guān)眾聲勢浩大的助威聲占據場(chǎng)上優(yōu)勢，加上裁判的幾個(gè)明顯不利于中國隊的判罰，看臺上“京罵”聲響成一片。印尼拉拉隊中懂中文的觀(guān)眾紛紛以噓聲回應。
這些中國觀(guān)眾的表現著(zhù)實(shí)令國人汗顏，也給我們敲響了警鐘。在2008年奧運會(huì )上，我們是否也會(huì )給人留下同樣的印象？我們對世界的承諾是否會(huì )成為一句空話(huà)呢？
應該說(shuō)我國公民文明素質(zhì)總體是好的。我們是一個(gè)有五千年悠久歷史和燦爛文化的文明古國，素有“禮儀之邦”的美譽(yù)。中華民族幾千年形成的優(yōu)秀道德傳統，已深深融入我們的血液中，成為我們寶貴的精神財富。改革開(kāi)放以來(lái)，中國人民不斷煥發(fā)出蓬勃向上、開(kāi)拓進(jìn)取的良好精神風(fēng)貌。
2001年申奧成功以后，我們下大力氣提升公民文明素質(zhì)，取得了明顯成效。北京市出臺《人文奧運行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)》，連續開(kāi)展了“公民道德實(shí)踐年”、“文明禮儀年”、“禮儀北京、人文奧運”等主題活動(dòng)，促進(jìn)了市民文明素質(zhì)和城市文明程度的提高。2006年2月，廣泛開(kāi)展“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)以來(lái)，北京市共有400多萬(wàn)人參與了“微笑北京”志愿服務(wù)活動(dòng)，有20多萬(wàn)名志愿者在公共場(chǎng)合開(kāi)展了示范引導工作，數百萬(wàn)市民參加了各種文明宣傳活動(dòng)等。北京的大街小巷，迎奧運熱情不斷升溫，奧運氛圍愈加濃厚。不久前，中國人民大學(xué)人文奧運中心“北京市民公共行為綜合調查”課題組發(fā)布的2006年首都市民公共行為文明指數為69.06分，比2005年的65.21分提高了3.85分，這反映了北京市民公共文明素養整體水平呈現上升趨勢。
在其他奧運協(xié)辦城市中，“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)同樣開(kāi)展得如火如荼。在沈陽(yáng)，“迎奧運、學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)—社區志愿者服務(wù)和諧行動(dòng)”把奧林匹克精神帶入尋常百姓家；青島市正式啟動(dòng)了“我們微笑、我們承諾”系列文明活動(dòng)，伴隨著(zhù)“迎奧運微笑圈”不斷發(fā)放到市民手里，佩戴在更多人的手上，真誠的笑容遍布整個(gè)青島。
與此同時(shí)，也要看到，不和諧、令人擔憂(yōu)的現象還在一定程度上存在。
看看我們的賽場(chǎng)表現。雅典奧運會(huì )上，希臘觀(guān)眾對每一個(gè)國家的選手都熱情地加油，給人們留下深刻印象。而在有中國觀(guān)眾的賽場(chǎng)上，經(jīng)?？吹狡鸷?、倒彩不斷，過(guò)激言行四起。另外，在國內國外許多賽事中，觀(guān)看滑冰、體操、射擊等比賽時(shí)隨意走動(dòng)，手機鈴聲此起彼伏，相機閃光燈閃爍不停，都已司空見(jiàn)慣。中國觀(guān)眾不止一次因違反觀(guān)賽規則被驅逐出場(chǎng)。
看看我們的公共秩序。橫穿馬路、翻越護欄爭分奪秒行動(dòng)敏捷；上公交車(chē)，爭先恐后你推我搡好不熱鬧；在銀行里對“一米線(xiàn)”熟視無(wú)睹；在景區景點(diǎn)為了占據照相有利位置你爭我搶?zhuān)辉隈R路上，開(kāi)霸王車(chē)、闖紅燈、并線(xiàn)不打燈……不僅造成公共秩序混亂，也給他人徒增很多煩惱和不便。
再看看我們的周邊環(huán)境。一個(gè)黃金周，天安門(mén)廣場(chǎng)就留下60多萬(wàn)處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長(cháng)城城磚傷痕累累，刻滿(mǎn)了“某某到此一游”；電線(xiàn)桿上、車(chē)站站牌上、墻上都貼滿(mǎn)、涂滿(mǎn)了小廣告，成為城市的“牛皮癬”……我們是否要把這樣的環(huán)境一直帶到2008年？
上面提到的這些小毛病，在我們日常生活中并不陌生，甚至可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)。
也許有人會(huì )說(shuō)，這都是一些生活小節，無(wú)傷大雅，無(wú)關(guān)大礙。其實(shí)不然。有句話(huà)說(shuō)得好，細節決定成敗。一個(gè)國家的文明形象，往往是從少數人身上折射出來(lái)的。而一個(gè)人的文明素養，往往從一個(gè)細節就能看出來(lái)。特別是在奧運會(huì )期間，一個(gè)人、一個(gè)小小的不文明行為可能會(huì )被放大，受到世界的關(guān)注。關(guān)鍵時(shí)刻這些“小毛病”很可能會(huì )出大問(wèn)題，影響奧運會(huì )的舉辦水平，關(guān)系奧運會(huì )的成敗。
如何以迎接奧運會(huì )為契機提升社會(huì )文明程度？
2007年2月11日，北京市迎來(lái)了第一個(gè)“排隊推動(dòng)日”。10萬(wàn)多名文明乘車(chē)監督員、志愿者和各界人士走上街頭，引導百萬(wàn)市民自覺(jué)排隊。北京市把每個(gè)月的11日定為“排隊推動(dòng)日”，就是希望改變公共場(chǎng)所亂擁亂擠、城市交通亂行亂停等不文明行為，為奧運會(huì )創(chuàng )造文明有序的環(huán)境。目前，市民自覺(jué)排隊意識明顯增強，自覺(jué)有序上車(chē)，亂擁亂擠的現象有了很大的改觀(guān)。
隨著(zhù)國家博物館前豎立的奧運會(huì )倒計時(shí)牌不停地閃動(dòng)，隨著(zhù)一座座比賽場(chǎng)館拔地而起，隨著(zhù)奧組委工作人員的細致準備工作，2008年奧運會(huì )的腳步聲越來(lái)越近，古老美麗的北京和熱情好客的國人在準備張開(kāi)雙手歡迎來(lái)自五洲四海的體育健兒和友誼使者的時(shí)候，作為“奧運名片”的每一個(gè)中國人，如何進(jìn)一步提高自身的文明素養，也越來(lái)越成為人們關(guān)注的問(wèn)題。
在這方面政府應發(fā)揮好引導作用。要努力提高公共管理服務(wù)和城市管理水平，通過(guò)實(shí)施綠化城市、整治交通、改善環(huán)境、清潔空氣等工作，使舉辦奧運會(huì )的過(guò)程成為惠及群眾的過(guò)程。同時(shí)，努力通過(guò)各種形式，廣泛宣傳奧林匹克精神、宣傳奧運理念，使奧運精神不斷深入人心。組織和動(dòng)員廣大群眾，特別是主辦城市和協(xié)辦城市的市民，以實(shí)際行動(dòng)參與到奧運會(huì )的籌辦過(guò)程中來(lái)，形成“萬(wàn)眾一心迎奧運”的局面，使人們在參與中認識自身的責任，增強約束不良行為的意識，從而逐步樹(shù)立良好的文明風(fēng)尚。
經(jīng)驗表明，在這方面僅靠政府的力量是遠遠不夠的，社會(huì )各個(gè)方面都應積極行動(dòng)起來(lái)。特別是主辦城市和協(xié)辦城市的社區、學(xué)校、企業(yè)要因地制宜地開(kāi)展以“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”為主題的各種文藝、體育和社會(huì )活動(dòng)，宣講奧林匹克知識，傳播人文奧運理念，增強人們?yōu)樽鎳鵂幑?、為奧運添彩的主人翁意識，共同營(yíng)造企盼奧運、參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的良好環(huán)境和濃厚氛圍。要重視發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在培養人們良好道德風(fēng)尚中的重要作用。不久前，在中超聯(lián)賽北京國安隊的主場(chǎng)比賽中，一支由北京市球迷協(xié)會(huì )組織的“綠色狂飆”拉拉隊成了看臺上的一大亮點(diǎn)。他們服裝統一、口號一致，還自創(chuàng )了一套很有感染力的助威動(dòng)作。為促進(jìn)賽場(chǎng)文明，北京球迷已經(jīng)陸續組織起多個(gè)拉拉隊，還專(zhuān)門(mén)建立了球迷學(xué)校，培訓了幾萬(wàn)名球迷。在他們的示范下，球迷們已經(jīng)能夠做到賽前奏國歌時(shí)自覺(jué)起立，賽后退場(chǎng)時(shí)帶走垃圾，“京罵”現象也逐漸減少。在我們的身邊，活躍著(zhù)許許多多像球迷協(xié)會(huì )這樣的組織。它們組織形式靈活，聯(lián)系群眾廣泛，號召力強，有大量的參與者。大家都行動(dòng)起來(lái)，就能形成提升公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度的強大力量。
“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”最終要落實(shí)到我們每一個(gè)人的行動(dòng)上。我們每個(gè)人都是奧運精神的載體，都是展示文明風(fēng)采的“窗口”和“名片”，都應當樹(shù)立主人翁意識，共同創(chuàng )造、共同分享一個(gè)新奧運。從點(diǎn)滴做起，從身邊小事做起，就是最好的參與，就是最實(shí)在的奉獻，就能得到最真實(shí)的快樂(lè )。比如，每月少開(kāi)一天車(chē)，公共場(chǎng)所小點(diǎn)聲說(shuō)話(huà)，觀(guān)看比賽不遲到，在比賽中不亂拍照，乘車(chē)、購物時(shí)排隊禮讓?zhuān)龅侥吧擞欣щy時(shí)熱情幫助，乘滾梯時(shí)靠右站立，不在禁煙區吸煙，賽場(chǎng)奏別國國歌時(shí)也起立……這些小事并非高不可即，往往是舉手之勞，人人皆可做到。件件小事，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，彼此呼應，互相感染，就會(huì )構成一道喜迎奧運的風(fēng)景線(xiàn)。
奧運會(huì )從開(kāi)幕到閉幕只有短短16天，從申辦成功到開(kāi)幕要經(jīng)歷7年，而從1932年劉長(cháng)春只身赴賽空手而歸，到2008年中國成為奧運會(huì )東道主，跨越了77年。奧運會(huì )寄托著(zhù)一個(gè)古老民族的夢(mèng)想，“中國印”鐫刻著(zhù)13億多中國人民的誓言：世界給我16天，我還世界5000年！
2008年，到北京來(lái)，到中國來(lái)，一起編織和平、美好的夢(mèng)！
十、“曬工資”現象的冷思考——如何認識收入差距擴大問(wèn)題
前一段時(shí)期，網(wǎng)上曾經(jīng)流行“曬工資”現象，很多網(wǎng)民競相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進(jìn)行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但從比較中也看出了不同行業(yè)、不同區域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關(guān)注，反映了人們對解決收入差距擴大問(wèn)題的呼聲。
的確，收入差距擴大問(wèn)題是這些年來(lái)人們一直十分關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。盡管黨和政府采取了一系列調控措施，但城鄉之間、區域之間、行業(yè)之間、群體之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本扭轉。對此，我們應該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決這個(gè)問(wèn)題呢？
收入差距持續擴大原因何在？
2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國居民收入分配年度報告》。報告顯示，2005年，各地區的“城鄉收入差”比上一年擴大500元以上，全國農村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1/3。東部地區與中部地區的收入差距比上一年拉大462元，東部地區與西部地區的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴大了一倍。最近，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )公布的數據顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續4年實(shí)現兩位數增長(cháng)，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長(cháng)緩慢。其中行業(yè)工資差距問(wèn)題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數據所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉之間、區域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進(jìn)一步擴大。那么，造成這種狀況的原因何在？
收入差距擴大與收入分配制度改革有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)收入分配制度的改革，計劃經(jīng)濟體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對于調動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，人們之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。特別是允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，由于社會(huì )成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的質(zhì)和量的差異，必然導致收入差距有所擴大。尤其是近幾年，勞動(dòng)在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素所占比重明顯上升，進(jìn)一步擴大了普通勞動(dòng)者與投資者、管理者的收入差距。
收入分配調控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，初次分配主要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，它不可能自發(fā)調節收入差距，因此需要政府在二次分配中進(jìn)行調控干預，以保證分配公平。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列調節收入分配的政策措施, 如通過(guò)實(shí)施“三減免、三補貼”等惠農政策促進(jìn)農民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準，積極落實(shí)優(yōu)撫對象生活、醫療待遇政策，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執行力度不夠。比如，對過(guò)高收入的稅收調節還不是很有效。2005年，全國征收的個(gè)人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。另一方面，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監管，導致一些行業(yè)或個(gè)人獲得高額收入，擴大了與其他社會(huì )成員的收入差距。還應注意到，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，不執行國家最低工資標準，不建立正常的工資增長(cháng)機制，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動(dòng)者收入持續偏低。
收入差距擴大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉、區域發(fā)展整體推進(jìn)的過(guò)程中，由于地域優(yōu)勢差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。近年來(lái)，黨和國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等重大戰略，實(shí)施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。一些中西部地區經(jīng)濟增長(cháng)速度已超過(guò)全國平均水平，農村經(jīng)濟也得到長(cháng)足發(fā)展。但是由于中西部和農村地區發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展基數低，盡管從長(cháng)期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內絕對差距還將進(jìn)一步擴大。
另外，還要看到，收入差距擴大有著(zhù)深刻的歷史原因。收入差距擴大，看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上它是長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題，只是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入更加顯現出來(lái)而已。比如，城鄉二元結構就是導致城鄉收入差距不斷拉大的重要原因。在計劃經(jīng)濟條件下，人們可能感覺(jué)收入差距不大，這主要是因為城市居民之間、農村居民之間收入差距較小，但如果城鄉居民之間比較，收入差距是很大的。改革開(kāi)放后，雖然農村經(jīng)濟獲得蓬勃發(fā)展，但由于長(cháng)期城鄉二元結構造成的發(fā)展起點(diǎn)的不平等，使得城鄉收入差距的問(wèn)題不是一朝一夕所能解決的。
由此可見(jiàn)，當前收入差距擴大，既有歷史原因，也有現實(shí)原因，既有政策不完善的原因，也有政策執行不力的原因，問(wèn)題錯綜復雜，涉及面廣，解決難度大，對此我們應有清醒的認識。
收入差距擴大是發(fā)展必須付出的代價(jià)嗎？
對于收入差距問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論是理論界還是社會(huì )上都有不同的看法。有人認為，市場(chǎng)經(jīng)濟必然導致收入的不平等，無(wú)論如何調整，收入差距擴大的趨勢都是不可避免的，這是發(fā)展所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，當前我國收入差距已經(jīng)達到十分嚴重的程度，出現了兩極分化，這都是改革造成的，證明改革“失敗了”。對這些觀(guān)點(diǎn)，我們應該怎么看呢？
首先應該看到，當前收入差距的擴大，是在絕大多數人收入都有了很大提高的基礎上的擴大。任何不持偏見(jiàn)的人都應當承認，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鄉、區域發(fā)展速度和程度不同，有的快、有的慢，但絕大多數人的生活水平都有了明顯的提高。無(wú)論是城市還是農村，無(wú)論是東部還是西部，都發(fā)生了巨大變化。1978年到2006年，農村居民人均收入從134元增加到3587元，城鎮居民可支配收入從343元增加到11759元，人們的衣食住行各個(gè)方面今非昔比。因此，我們不能因為目前收入差距的暫時(shí)擴大而否認改革開(kāi)放取得的成就。
其次也應看到，一定的收入差距有其合理性和積極作用?，F實(shí)生活中，收入上的差距是客觀(guān)存在的，尤其是在對外開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，由于資源擁有、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì )貢獻的不同，不可避免地會(huì )帶來(lái)初次分配上的差距。對此，我們應該承認和肯定。因為只有讓那些對社會(huì )貢獻較大的人得到較多的報酬，才能調動(dòng)社會(huì )其他成員的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。強求一律，搞平均主義，非但不會(huì )達到真正的公平，還會(huì )打擊人們的積極性，阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
同時(shí)，萬(wàn)事皆有度。如果任由收入差距無(wú)限擴大下去，一旦其超出合理的限度，就會(huì )產(chǎn)生消極作用。
一方面，會(huì )阻礙經(jīng)濟持續發(fā)展。收入差距過(guò)大會(huì )導致國內需求不足。由于高收入者的需求已基本得到滿(mǎn)足，消費需求增長(cháng)的空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無(wú)力增加實(shí)際消費支出。結果就會(huì )出現“有錢(qián)的人不想消費，想消費的人沒(méi)錢(qián)”的局面，嚴重制約消費需求對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。同時(shí)，也會(huì )使經(jīng)濟的激勵機制失效。收入差距長(cháng)期不斷擴大，會(huì )使部分低收入者對通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng )造的激情，影響經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展。
另一方面，不利于社會(huì )穩定與進(jìn)步。收入差距的不斷擴大，會(huì )使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會(huì )的不滿(mǎn)，影響社會(huì )和諧穩定。特別是收入差距擴大的過(guò)程包含許多不合理因素，容易造成人們價(jià)值觀(guān)的扭曲和人生觀(guān)的庸俗化，甚至會(huì )導致社會(huì )道德水準下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長(cháng)期得不到基本的生活、教育、衛生等保障，他們的生存和發(fā)展能力將會(huì )越來(lái)越差，整個(gè)社會(huì )就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)。
看待收入差距問(wèn)題，實(shí)際上涉及對公平與效率關(guān)系的認識問(wèn)題。公平與效率正如一個(gè)硬幣的正反兩面，不可分離。我們既不能因為追求公平而放棄效率，也不能只顧效率而忽視公平。只有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展效率不斷提高，社會(huì )整體財富才能持續穩定增加，為在更高層次上實(shí)現公平奠定物質(zhì)基礎；但如果忽視社會(huì )公平，收入差距超過(guò)合理的限度，就會(huì )挫傷一部分社會(huì )成員的積極性，反過(guò)來(lái)影響發(fā)展的效率，甚至使發(fā)展的成果毀于一旦。因此，要正確處理公平與效率的關(guān)系，在當前收入差距較大的情況下，更加注重維護社會(huì )公平，建立健全維護社會(huì )公平的體制機制，切實(shí)使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
緩解收入差距擴大應從何處入手？
2006年以來(lái)，黨和政府采取一系列政策措施，解決收入差距擴大問(wèn)題。自2006年1月1日起，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調至1600元；2006年7月，中央決定改革公務(wù)員工資制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，調整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準、各類(lèi)優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬(wàn)元以上的高收入者自行申報繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的密集推出，充分體現了黨和政府對解決收入差距擴大問(wèn)題的高度重視。
黨的十六屆六中全會(huì )提出，要完善收入分配制度，規范收入分配秩序。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中強調，要深化收入分配制度改革。我們要按照十六屆六中全會(huì )精神和胡錦濤總書(shū)記“6?25”重要講話(huà)的要求，在堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷把“蛋糕”做大的同時(shí)，還要加大收入分配制度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局，概括地說(shuō)，就是十個(gè)字：“提低、擴中、調高、打非、保困”。
“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個(gè)重要方面就是城鄉差距拉大。所以要重視解決提高廣大農民收入的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善政策、增加投入，建立農民增收減負的長(cháng)效機制，千方百計地增加農民收入。同時(shí)，在城市也有部分群眾的收入比較低。如我國東部某市目前最低工資標準為每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業(yè)，健全最低工資制度、完善普通勞動(dòng)者工資增長(cháng)機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平的變化，適時(shí)調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執行，努力提高低收入群體的收入水平。
“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現實(shí)情況是，中等收入者數量較少，在全社會(huì )比重小。應通過(guò)提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重、適當提高勞動(dòng)力成本、加強對勞動(dòng)者的教育和培訓、鼓勵創(chuàng )業(yè)、加強對公民合法財產(chǎn)的保護等多種措施，讓更多的低收入者進(jìn)入中等收入者行列，不斷擴大中等收入者隊伍。
“調高”，就是有效調節過(guò)高收入。“調高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補瘦”，也不是“殺富濟貧”，而是要通過(guò)稅收等方式對過(guò)高收入進(jìn)行有效調節，使其一部分財富通過(guò)稅收等形式交給國家，用于二次分配。這從整體上有利于社會(huì )和諧，從長(cháng)期看對高收入者也是有利的。當前，應進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時(shí)，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競爭機制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。
“打非”，就是堅決取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對通過(guò)以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿(mǎn)，對這些非法收入要堅決取締和打擊。2006年國家以專(zhuān)項行動(dòng)的形式，重拳打擊各個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，取得明顯成效。應進(jìn)一步加大對非法收入的打擊力度，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。
“保困”，就是保障困難群眾的基本生活。 截至2006年年末，全國農村還有絕對貧困人口2148萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩定的低收入人口3550萬(wàn)人。在城市，由于失業(yè)、疾病等各種原因，還有2000多萬(wàn)城市居民收入在最低生活保障線(xiàn)以下。要通過(guò)完善社會(huì )保障制度，擴大社會(huì )保障覆蓋面，切實(shí)保障這部分困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病。
同時(shí)，還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過(guò)建立相關(guān)法律，鼓勵先富起來(lái)的人承擔更多的社會(huì )責任。充分發(fā)揮社會(huì )組織在財富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈活動(dòng)，吸納社會(huì )資金幫助困難群體，緩解貧困，縮小差距，推動(dòng)實(shí)現共同富裕。
十一、從4100萬(wàn)人享有“低保”談起——如何看待完善社會(huì )保障制度問(wèn)題
“低保”是最低生活保障制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，在2007年全國“兩會(huì )”上成為代表、委員們熱議的話(huà)題之一。早在1993年，黨和政府就開(kāi)始了城市“低保”制度的試點(diǎn)工作，到1999年覆蓋了全國城鎮。2007年中央決定在全國范圍建立農村“低保”制度。8月13日，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知，對落實(shí)農村最低生活保障制度提出了明確要求。截至5月底，全國超過(guò)4100萬(wàn)人享有“低保”，切實(shí)保障了城鄉貧困居民的基本生活。
“低保”制度的建立和完善，從一個(gè)側面反映了我國社會(huì )保障制度建設的成就。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆六中全會(huì )上指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，是保障群眾生活的現實(shí)需要，也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話(huà)中明確強調，要基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，這些都為進(jìn)一步完善我國社會(huì )保障制度指明了方向。
為什么要建立健全社會(huì )保障制度？
孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記?禮運》中寫(xiě)道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(cháng)，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”這些古語(yǔ)大家都十分熟悉，表達了古人對社會(huì )和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。
一般說(shuō)來(lái)，社會(huì )保障制度是指國家和社會(huì )對生活困難的社會(huì )成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì )進(jìn)步的一個(gè)重要標志。19世紀80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì )保障制度在德國建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現代國家一項不可或缺的社會(huì )經(jīng)濟制度。
在我國，雖然“社會(huì )保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和機構，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì )保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會(huì )保障制度，但當時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開(kāi)放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標后，我們開(kāi)始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )保障體系，并相繼建立起醫療保險、養老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。
改革開(kāi)放29年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì )保障制度，是我國社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實(shí)現科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧有著(zhù)不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì )保障制度有以下4個(gè)作用。
一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì )保障，民安所在。社會(huì )保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來(lái)源，滿(mǎn)足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂(yōu)，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。
二是“平衡器”的作用。社會(huì )保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會(huì )成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會(huì )成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì )的公平正義，而且能夠增加社會(huì )整體的福利水平。
三是“助推器”的作用。完善的社會(huì )保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動(dòng)經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì )消費的過(guò)度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會(huì )供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現波動(dòng)，實(shí)現更好地發(fā)展。
四是“穩定器”的作用。完善的社會(huì )保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會(huì )的穩定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會(huì )公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì )各階層的關(guān)系，使社會(huì )不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。
怎樣看待我國社會(huì )保障制度建設的成績(jì)和面臨的挑戰？
“交上十元錢(qián)，看病管一年！”這是不少農民兄弟對新型農村合作醫療制度的生動(dòng)描述。從2003年1月開(kāi)始，新型農村合作醫療制度在全國部分地區開(kāi)始試點(diǎn)。這項制度的主要做法是以大病統籌為主，適當兼顧小病，農民個(gè)人只要繳納10元錢(qián)，就能享受中央和地方財政的雙重補貼，最多可獲得上萬(wàn)元的補助。截至2007年3月底，全國31個(gè)省區市的2319個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，占全國總數的81.03％，有6.85億農民參加農村合作醫療，占全國農業(yè)人口的近80％。預計到2008年年底，我國廣大農村將基本建立新型農村合作醫療制度。 新
型農村合作醫療制度的實(shí)施和推進(jìn)，是我國社會(huì )保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，目前我國社會(huì )保障有了長(cháng)足進(jìn)展，初步形成了社會(huì )保障體系的總體框架，在促進(jìn)改革發(fā)展穩定中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
在社會(huì )保險方面，養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大，社?；鸬闹文芰χ鸩皆鰪?。近幾年，社會(huì )保險覆蓋人數每年遞增6%左右，社?；鹗杖朊磕赀f增20%左右。截至2006年底，全國基本養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數分別為18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人、6459萬(wàn)人。五項社?；鹂偸杖?626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國農村養老保險參保人數達到了5374萬(wàn)人，積累基金354億元。
在社會(huì )救助方面，初步建立了以城市低保、農村五保、農村特困戶(hù)救助、災民救助為基礎，臨時(shí)救助為補充，醫療、教育、住房、司法等專(zhuān)項救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會(huì )互助相配套的城鄉社會(huì )救助體系框架。截至2006年年底，全國城市有2240.9萬(wàn)人、農村有1509.1萬(wàn)人被納入“低保”，他們的基本生活得到了保障；1249.8萬(wàn)人次農民、85.6萬(wàn)人次城市居民分別從醫療救助中受益。未開(kāi)展農村“低保”工作的地方，775.8萬(wàn)人得到了特困戶(hù)補助。
在社會(huì )福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎、社區為依托、供養機構為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點(diǎn)的社會(huì )福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。截至2006年年底，全國收養性福利單位4.2萬(wàn)個(gè)，床位187.1萬(wàn)張，收養老年人、殘疾人、孤兒等147萬(wàn)人。全國共建立經(jīng)常性社會(huì )捐助工作站點(diǎn)和慈善超市3.3萬(wàn)個(gè)，接受捐款捐物折合約100億元。
不過(guò)，客觀(guān)地講，當前我國社會(huì )保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問(wèn)題。比如，基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的，即使在城鎮，也有不少居民依然被排除在社會(huì )保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮基本養老保險、醫療保險的參保職工，分別只占到城鎮就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長(cháng)遠來(lái)看，我國社會(huì )保障體系還將承受來(lái)自三個(gè)方面的巨大壓力。
一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會(huì )服務(wù)等問(wèn)題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經(jīng)超過(guò)11%，預計到2020年比重將升至16%，達到2.4億人。我國養老保險長(cháng)期實(shí)行現收現付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著(zhù)“未富先老”，我國社會(huì )保障制度面臨著(zhù)養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。
二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會(huì )保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長(cháng)期以來(lái)，相當數量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì )保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會(huì )保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。
三是城鎮化進(jìn)程加速給社會(huì )保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。截至2006年年底，我國城鎮人口已達到57706萬(wàn)人，未來(lái)15年城鎮化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮人口將年均增加1300萬(wàn)人，這些新增城鎮人口亟待納入社會(huì )保障體系。另外，目前失地農民有4000多萬(wàn)人，每年還有1億多農民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會(huì )保障制度主要是針對城鎮人口設計實(shí)施的，如何適應城鎮化過(guò)程中數億農村轉移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。
如何逐步建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系？
2007年7月，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，并將在3年內全面推開(kāi)，2億多城鎮中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮居民將可享受大病醫療保險。城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)的實(shí)施和推開(kāi)，意味著(zhù)我國城鎮醫療保險的覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，向實(shí)現城鎮居民人人享有醫保的目標邁出了重要一步。
黨的十六屆六中全會(huì )明確提出，到2020年要基本建立社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中提出了要基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的目標和任務(wù)。“覆蓋城鄉居民”是我們黨適應構建和諧社會(huì )的要求，在科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平基礎上，對我國社會(huì )保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。
應該說(shuō)，實(shí)現這一發(fā)展目標，目前有許多有利條件。經(jīng)過(guò)29年的改革開(kāi)放，到2006年年底我國經(jīng)濟總量超過(guò)了20萬(wàn)億元，國家財政收入近4萬(wàn)億元，這為我們完善社會(huì )保障體系奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。但實(shí)事求是地講，建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系是一項艱巨任務(wù)，任重道遠，需要全社會(huì )付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì )、市場(chǎng)等各方面的作用。
從世界其他國家來(lái)看，建立基本的社會(huì )保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會(huì )保障體系的過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據我國基本國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現覆蓋城鄉居民的發(fā)展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會(huì )保障預算制度，進(jìn)一步提高社會(huì )保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學(xué)規劃，使社會(huì )保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮化加快的特點(diǎn)，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監管。通過(guò)各種方式，積極引導參保人員繳納社會(huì )保險費，鼓勵社會(huì )捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國家審計署查出省級社?；疬`規金額70多億元，都暴露出基金監管存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\行。
完善社會(huì )保障體系，還必須充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì )保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會(huì )組織和服務(wù)機構要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì )救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì )保險費用，發(fā)揮好贍養、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團結互助、和諧融洽的社會(huì )氛圍。
完善社會(huì )保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會(huì )保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會(huì )上與社會(huì )保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿(mǎn)足人們更高層次和多樣化的社會(huì )保障需要，有利于提高我國社會(huì )保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。
此外，要完善社會(huì )保障制度的法律體系，加快出臺社會(huì )保險法、社會(huì )救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會(huì )保障基金管理條例等法規。同時(shí)要嚴格執法，依據《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規，積極開(kāi)展規范企業(yè)用工、清理社會(huì )保險關(guān)系等方面的監察執法，提高社會(huì )保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。
十二、“開(kāi)門(mén)立法”的典范——如何理解物權法的制定和實(shí)施
有一部法律，從起草到修改，從征求意見(jiàn)到最后審議通過(guò)，跨越了13個(gè)春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會(huì )七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會(huì )各界征求了上萬(wàn)條意見(jiàn)，其時(shí)間跨度之長(cháng)、吸納意見(jiàn)之多、立法決策之慎，堪稱(chēng)空前。這部法律就是《中華人民共和國物權法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會(huì )議上以高票通過(guò)表決并將付諸實(shí)施。
物權法是我國社會(huì )主義民法典的核心內容，對于維護社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權法的制定，不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過(guò)程，也是一個(gè)普及法律知識的過(guò)程；不僅是近年來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會(huì )建設的一座新的里程碑。
為什么說(shuō)制定物權法是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求？
“物權”，這個(gè)法律術(shù)語(yǔ)聽(tīng)起來(lái)有些陌生，但其實(shí)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩秩序。
所謂物權，是指對物的權利，簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是人們對自己的有形財產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所擁有的權利。
物權法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與規范專(zhuān)利等無(wú)形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權法、規范財產(chǎn)交易關(guān)系的債權法，一同構成了國家基本的財產(chǎn)法律制度。
對物權進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，是隨著(zhù)資本主義的產(chǎn)生、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而出現的。一般實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權法編，都規定了完備的所有權制度、用益物權制度和擔保物權制度。
改革開(kāi)放以后，我國開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)取向的改革，黨的十四大確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標。十多年來(lái)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟是一項前無(wú)古人的偉大創(chuàng )舉，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系并非一朝一夕之功，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。而物權法正是通過(guò)確認市場(chǎng)主體的所有權，保障市場(chǎng)交易順利進(jìn)行，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的重要法律，對于從民法角度推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，具有重大而深遠的意義。
首先，物權法通過(guò)明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用。市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)，就是兩個(gè)財產(chǎn)所有權人相互交換其財產(chǎn)所有權。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chǎn)所有權的歸屬，這就為合法、平等、有序、規范地進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)提供了制度保障。其次，物權法通過(guò)明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過(guò)所有權和使用權的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。物權法中的用益物權和擔保物權制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規范。此外，也要看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)存在著(zhù)自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉換到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)上來(lái)，需要用物權法等法律手段對市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說(shuō)，由所有權、用益物權和擔保物權制度共同構成的物權法，為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的良好運行和完善發(fā)展提供了基礎條件。
為什么說(shuō)物權法是維護社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？
物權法自起草以來(lái)，社會(huì )熱議不斷，各種不同的觀(guān)點(diǎn)相互交織。比如，有人就認為物權法是在強調保護私有財產(chǎn)，是在搞私有化。對此該怎么看呢？
這種觀(guān)點(diǎn)顯然是不正確的。物權法對國家所有權和集體所有權、私人所有權等都作了明確規定，并規定了平等保護的原則。這一原則并非是針對私有財產(chǎn)的特殊保護，而是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持，符合社會(huì )主義初級階段對各種所有制經(jīng)濟地位作用的認識。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認識到，在社會(huì )主義初級階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大又強調，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)實(shí)行這一基本經(jīng)濟制度，我們逐步消除了所有制結構不合理所造成的羈絆，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流出來(lái)，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。
十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的地位。物權法第三條重申了憲法的規定：“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”在此基礎上，物權法根據憲法的精神，進(jìn)一步規定：“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”這一平等保護原則作為物權法的核心，貫穿并體現在整部物權法的始終，細化了對社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的堅持與維護。
根據平等保護的原則，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場(chǎng)主體都在統一的市場(chǎng)上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，不論是國家、集體還是私人，對他們的物權都應當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規則，在遭受不法侵害時(shí)受同樣救濟。這有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，平等競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，有利于進(jìn)一步堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。
那種認為“平等保護”公私財產(chǎn)就是向保護私有財產(chǎn)傾斜的觀(guān)點(diǎn)，恰恰混淆了不同所有制在現實(shí)中的作用與其法律地位的區別。我們要堅持公有制為主體，說(shuō)明公有制在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，但并不意味著(zhù)公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們在法律地位上是平等的。 同時(shí)，堅持平等保護原則也并不意味著(zhù)物權法削弱了對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護。過(guò)去我們常聽(tīng)說(shuō)一句話(huà)，“外國有個(gè)加拿大，中國有個(gè)大家拿”。這句俗語(yǔ)反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失。物權法明確了國家所有權、集體所有權行使的主體和內容，并針對現實(shí)中出現的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的情況，強調了特別的保護，保障了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保值增值，有助于它們在市場(chǎng)中通過(guò)平等競爭實(shí)現進(jìn)一步發(fā)展。當然，物權法不是單純保護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的法律，不能將防止國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的所有任務(wù)都讓它來(lái)承擔，我國立法機關(guān)已經(jīng)將國有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對國有資產(chǎn)的監督、保護作出更為具體的規定。
根據平等保護原則，物權法也完善了對私有財產(chǎn)的保護。物權法根據憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規定，進(jìn)一步明確了對私人所有權的保護范圍，體現了對黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的堅持，對于加強保護非公有制經(jīng)濟，鼓勵其發(fā)展將起到重要作用。
為什么說(shuō)物權法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng )造激情，創(chuàng )造了巨大的社會(huì )財富，也使自己的生活越來(lái)越富裕。創(chuàng )造財富是辛勞的，但如果沒(méi)有明確有效的法律來(lái)規范、保護，守住財富也并非易事。物權法通過(guò)確認和保護廣大人民群眾的物權，最大限度地維護了他們的切身利益。
首先，物權法用法律條文的形式對人民群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得的合法財產(chǎn)進(jìn)行了確認，并規定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無(wú)論是國家、集體還是其他個(gè)人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車(chē)站、廣場(chǎng)、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。
其次，物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實(shí)感受到了“無(wú)救濟就無(wú)權利”這一法律諺語(yǔ)的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規定侵害物權的，除承擔法律規定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任；明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農村土地相關(guān)權利的保護，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權是用益物權并規定農民土地承包期滿(mǎn)可繼續承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償等等。物權法維護了廣大業(yè)主的權利，規定業(yè)主的建筑物區分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿(mǎn)后自動(dòng)續期，還對小區內的車(chē)庫、車(chē)位的歸屬，業(yè)主委員會(huì )的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構的關(guān)系等作了規定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現實(shí)生活中經(jīng)常出現的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規定的要依法承擔法律責任。
此外，物權法通過(guò)確認和保護財產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵人們去創(chuàng )造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會(huì )產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng )業(yè)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展。
從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細的規定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動(dòng)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng )造出更加豐富的物質(zhì)財富。
如何貫徹實(shí)施好物權法？
2007年3月23日，物權法審議通過(guò)之后僅一個(gè)星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習，內容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權法的若干問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在這次集體學(xué)習時(shí)強調，要認真學(xué)習全面實(shí)施物權法，開(kāi)創(chuàng )建設社會(huì )主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實(shí)施物權法的重大意義，認真實(shí)施好物權法。這次集體學(xué)習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習、貫徹實(shí)施好物權法指明了方向。
首先要牢固樹(shù)立物權觀(guān)念。推行法治，觀(guān)念先行。要通過(guò)多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹(shù)立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權利的物權觀(guān)念，為實(shí)施物權法營(yíng)造廣泛的社會(huì )思想基礎。
其次要加強物權法的宣傳和普及工作，要在全社會(huì )深入宣傳制定和實(shí)施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規定，為實(shí)施物權法營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權法的有利時(shí)機，在全社會(huì )廣泛倡導全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務(wù)的公民意識。
還要抓緊制定修改配套的法律法規，加快完善相關(guān)法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規定有待于配套法律法規予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規等。同時(shí)，要配合物權法的實(shí)施，著(zhù)眼于保障權利、維護秩序、促進(jìn)競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧方面的重要作用。
物權法將于2007年10月1日起正式實(shí)施。各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習和實(shí)施物權法，全面落實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利的法律要求，正確處理行使國家權力和保障公民權利的關(guān)系，充分運用物權法等法律手段提高促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的水平，增強解決社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力。要依法嚴厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規范和拓寬法律服務(wù)渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求?？梢韵胍?jiàn)，隨著(zhù)物權法的施行，人民群眾的根本利益和全社會(huì )的創(chuàng )造活力將進(jìn)一步得到維護和實(shí)現，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將進(jìn)一步得到完善。
十三、本科畢業(yè)為何到技校“回爐”——如何看待大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題
2006年8月，27歲的小張從北京一所名校本科畢業(yè)3年后，又回到校園里讀書(shū)。不過(guò)這次他不是攻讀研究生，而是花兩年時(shí)間讀技校，專(zhuān)門(mén)學(xué)習一門(mén)技術(shù)。拿著(zhù)本科文憑“回爐”讀技校，在10年前，這事聽(tīng)起來(lái)肯定不可思議，如今卻已并不新鮮了。在當前供大于求的就業(yè)市場(chǎng)上，技校生成了很多用人單位的“香餑餑”。與此相對，大學(xué)畢業(yè)生一次就業(yè)率卻呈下降趨勢。大學(xué)畢業(yè)生和技校畢業(yè)生就業(yè)的反差，從一個(gè)側面反映出當前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨比較嚴峻的形勢。
大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來(lái)。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題不僅是一件關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的大事，更關(guān)系到國家經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定。那么到底怎樣看待大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難這個(gè)社會(huì )性問(wèn)題呢？
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因何在？
“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場(chǎng)。一個(gè)招聘人數不多的崗位，前來(lái)應聘的常常有上百個(gè)研究生或是上千個(gè)本科生。”這是一位女大學(xué)生對某大城市招聘會(huì )現場(chǎng)的描述，當今大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之大，由此可見(jiàn)一斑。
近幾年，我國普通高校畢業(yè)生規模持續大幅度增長(cháng)，因而有人就認為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大是高校擴招惹的禍，仔細分析，這種說(shuō)法是站不住腳的。前幾年我國高等教育規模有較快的發(fā)展，這是在長(cháng)期堅持內涵發(fā)展基礎上實(shí)現的，是黨中央、國務(wù)院從戰略和全局高度作出的重大決策，對國家、對民族都具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。21世紀的競爭歸根到底是人才的競爭，各國都在努力培養和挖掘人才，以便在未來(lái)的國際競爭中占據制高點(diǎn)。對于我們這樣的發(fā)展中大國而言，人才資源是我們唯一可以依靠的在未來(lái)競爭中立于不敗之地的本錢(qián)。但是，中國目前接受高等教育的人口僅占總人口的5％左右，遠遠落后于發(fā)達國家，如美國是35％，日本是23％。同時(shí)，接受高等教育也是廣大人民群眾的熱切企盼，他們知道，知識就是力量，教育改變命運。不上大學(xué)也是要就業(yè)的，對于大多數年輕人來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)高等教育階段的文化、技能培養，在今后，他們的就業(yè)將面臨更加嚴峻的困難。
事實(shí)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會(huì )的整體就業(yè)環(huán)境影響的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動(dòng)力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì )保障部的統計數字表明：雖然2006年城鎮安排就業(yè)人數創(chuàng )紀錄地突破1000萬(wàn)人，但依然還有1400萬(wàn)人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計也只有約1200萬(wàn)個(gè)，但新增就業(yè)人數達到2400萬(wàn)人。這樣一來(lái)，勞動(dòng)力供給嚴重大于崗位需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著(zhù)激烈的競爭。
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區域發(fā)展差距以及城鄉二元結構而導致的結構性矛盾。它表現為“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”、“事兒多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現象。一方面，由于區域和城鄉之間的鴻溝，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)更多地考慮城市和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，眾多的畢業(yè)生競爭有限的崗位，千軍萬(wàn)馬擠“獨木橋”。國家人事部公布的數據表明，2005年僅北京、廣州、上海、深圳4個(gè)城市就接收了15個(gè)省市10.9％的大學(xué)生。另一方面，廣大欠發(fā)達地區和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、戶(hù)籍政策、保障制度、編制數量、經(jīng)費困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實(shí)。這就在客觀(guān)上造成大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難。
同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養有一定關(guān)系。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會(huì )需求的變化，從而相應地調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置；一些地方高校在擴招后投入跟不上，辦學(xué)條件相對落后；一些學(xué)校對學(xué)生實(shí)踐能力的培養重視不夠，人才培養不能完全適應用人單位的需要；等等。
另外，社會(huì )對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的觀(guān)念更新滯后。許多人認為上了大學(xué)就是“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”，身份改變了，一定要找個(gè)好工作才算就業(yè)；很多家長(cháng)認為，大學(xué)畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導致相當一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預期較高，不能適應就業(yè)市場(chǎng)的需要。許多大學(xué)畢業(yè)生寧肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結果進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。
令人欣慰的是，在各方面的共同努力之下，上述問(wèn)題正在逐步得到改善。
如何幫助大學(xué)畢業(yè)生跨過(guò)就業(yè)這道“坎”？
據《北京青年報》報道，北京市今年有近2萬(wàn)名高校畢業(yè)生報名競爭3000個(gè)“村官”名額，畢業(yè)生可自愿報名到京郊農村擔任黨支部書(shū)記助理、村委會(huì )主任助理。山西省今年也招募了8000名“大學(xué)生村官”，報名的大學(xué)畢業(yè)生達到8萬(wàn)人。這是各地根據中央印發(fā)的《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》出臺的鼓勵大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措，也架起了大學(xué)畢業(yè)生走向基層廣闊天地的橋梁。
近年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。為幫助大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)、邁好走向社會(huì )的“第一步”，從中央到地方，從有關(guān)部門(mén)到社會(huì )各方，都在齊心協(xié)力，想方設法促進(jìn)就業(yè)。國家和有關(guān)部門(mén)先后出臺實(shí)施一系列政策措施，打破了計劃經(jīng)濟體制下對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的諸多限制和束縛，著(zhù)重建立起允許并鼓勵大學(xué)畢業(yè)生合理流動(dòng)就業(yè)的制度環(huán)境，積極引導和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層、到西部建功立業(yè)，加快完善對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的體系。如近年來(lái)實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃”、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習制度、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟、零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)等政策措施，實(shí)實(shí)在在地拓寬了畢業(yè)生就業(yè)的空間。
盡管如此，還要看到，當前形勢下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)還面臨著(zhù)很多新的困難和問(wèn)題。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)牽涉政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各領(lǐng)域的復雜的社會(huì )工程，跨過(guò)就業(yè)這道“坎”，需要政府、學(xué)校以及整個(gè)社會(huì )的積極促進(jìn)、大力配合，需要進(jìn)一步加大力度，多措并舉、多管齊下。
從政府來(lái)講，要采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。政府要通過(guò)宏觀(guān)調控這只“手”，為畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策，大力深化戶(hù)籍、人事和用工制度的改革，切實(shí)加強政策之間的協(xié)調性和配套性；要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開(kāi)發(fā)和創(chuàng )造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位；要綜合運用財政、稅收、金融等“杠桿”，使各類(lèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“蓄水池”；要通過(guò)創(chuàng )業(yè)教育、政策扶持和項目指導，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)熱情和創(chuàng )業(yè)才智；要通過(guò)完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。
從高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標，高校要主動(dòng)適應社會(huì )需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構調整力度，堅持年度招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實(shí)現由人才供給導向型向就業(yè)需求導向型的轉化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著(zhù)力培養高素質(zhì)的復合型人才。同時(shí)，全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導服務(wù)在機構、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開(kāi)設就業(yè)指導課程，對學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導，提高就業(yè)指導的“全程化、全員化、專(zhuān)業(yè)化、信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會(huì )適應力。
此外，從用人單位和社會(huì )各方面來(lái)看，也有責任為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。目前，人才市場(chǎng)上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗者優(yōu)先，明確表示不考慮應屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯誤認識在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。因此，用人單位應該樹(shù)立正確的用人觀(guān)念，消除性別、學(xué)歷等偏見(jiàn)，完善用人機制。此外，廣大學(xué)生家長(cháng)和社會(huì )各方也要正確看待當前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀(guān)念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要通過(guò)開(kāi)展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道活動(dòng)，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，不要盲目炒作，制造“就業(yè)恐慌”，以免加重大學(xué)畢業(yè)生的心理負擔。
當代大學(xué)生應樹(shù)立什么樣的擇業(yè)觀(guān)？
小劉是遼寧省某重點(diǎn)高校的畢業(yè)生，三年前大學(xué)畢業(yè)后，一心想留在大城市，結果在連續考研失利、求職碰壁后，最終回到自己家鄉的小縣城，在一家事業(yè)單位找到了一份工作。因為英語(yǔ)好，計算機熟練，沒(méi)多長(cháng)時(shí)間，小劉就在工作中挑起了大梁，工作自信而快樂(lè )。觀(guān)念一變天地寬。目前，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生像小劉一樣，在基層找到了施展才華的舞臺。
擇業(yè)觀(guān)是職業(yè)價(jià)值觀(guān)的重要組成部分，對大學(xué)生擇業(yè)行為有著(zhù)重要的影響。當前，隨著(zhù)家庭對子女接受高等教育的投資日漸增大，對子女就業(yè)的期望值也相應提高。但是很多大學(xué)生對人才市場(chǎng)用人標準和自身條件都不是很清楚，在擇業(yè)觀(guān)念上有一定的盲目性。只是一味地追求“我想干什么”，而不考慮“我能干什么”，導致在求職時(shí)四處碰壁。因此，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題，也要求大學(xué)畢業(yè)生自身樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)。
要把正確的職業(yè)理想與務(wù)實(shí)的就業(yè)定位結合起來(lái)。每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都有自己的職業(yè)理想，希望找一個(gè)滿(mǎn)意的職業(yè)，作為實(shí)現自己人生價(jià)值的平臺。對此，我們應予以充分的肯定。但這種職業(yè)理想應建立在現實(shí)的基礎上，如果像有些畢業(yè)生堅持“非高薪不干，非大企業(yè)不進(jìn)，非省會(huì )城市不去”的擇業(yè)觀(guān)念，那恐怕在現實(shí)中往往會(huì )碰壁。無(wú)數的事例說(shuō)明，只有把自己的理想與國家、社會(huì )的需要統一起來(lái)，把個(gè)人的就業(yè)選擇同現實(shí)的條件結合起來(lái)，職業(yè)發(fā)展才有現實(shí)的基點(diǎn)，理想的實(shí)現才有可靠的平臺。
在我國高等教育已進(jìn)入“大眾化”的今天，大學(xué)畢業(yè)生不能有盲目的優(yōu)越感，一定要有務(wù)實(shí)的就業(yè)定位，切忌自設“藩籬”，只盯著(zhù)大城市、大機關(guān)、大企業(yè)不放，要積極到祖國最需要的基層、西部去，在這片孕育著(zhù)無(wú)限生機和希望的沃土上，接受鍛煉、增長(cháng)才干、實(shí)現理想、成就事業(yè)。
要有科學(xué)的職業(yè)規劃。根據社會(huì )需要和自身條件，及早做好自己的職業(yè)規劃，增強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力，對于大學(xué)生將來(lái)能否順利就業(yè)非常重要。對很多畢業(yè)生而言，與其說(shuō)是“就業(yè)困難”，不如說(shuō)是“就業(yè)迷惘”，對自己的未來(lái)發(fā)展缺乏科學(xué)規劃，這往往也成為他們面對就業(yè)壓力時(shí)感到手足無(wú)措的一個(gè)重要原因。一次調查顯示，62.2%的大學(xué)生對自己未來(lái)的發(fā)展和職業(yè)生涯沒(méi)有規劃，32.8%的不明確，只有4.9%的有明確的設計。俗話(huà)說(shuō)，機會(huì )總是垂青于那些有準備的人。大學(xué)生將來(lái)要找到理想職業(yè)，首先要未雨綢繆，及早明確職業(yè)目標，提前做好職業(yè)規劃，有針對性地進(jìn)行知識儲備和社會(huì )實(shí)踐；同時(shí)，要通過(guò)科學(xué)的認知方法和手段，對自己的興趣、氣質(zhì)、性格和能力等進(jìn)行全面正確分析，認識自己的優(yōu)勢與不足，努力使自己的“長(cháng)板”更長(cháng)，把“短板”補長(cháng)。此外，“有志者事竟成”，只要有恒心、有毅力，堅持不懈地沿著(zhù)目標前進(jìn)，就必然會(huì )獲得成功。
要有良好的就業(yè)心態(tài)。就業(yè)本身就是一種競爭。由于大學(xué)畢業(yè)生年輕，往往有急于求成的心理。一旦在就業(yè)中遇到挫折，很容易意志消沉，一蹶不振。因此，保持良好的就業(yè)心態(tài)，對于大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)也很重要。面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學(xué)畢業(yè)生要充滿(mǎn)自信，勇敢地去面對競爭，既不能妄自菲薄，縮手縮腳，不敢“推銷(xiāo)”自己；也不能狂妄自大，對單位挑三揀四，最終“高不成，低不就”。要清楚地認識到，求職遇到的困難、挫折、委屈是暫時(shí)的、在所難免的，一味的抱怨解決不了問(wèn)題，關(guān)鍵是對待挫折要有充分的心理準備，堅信“天生我材必有用”，擺正位置，調整心態(tài)，變壓力為動(dòng)力，使自己能從容、冷靜地面對就業(yè)這一人生重大課題，并作出正確、理智的選擇。
此外，還要有創(chuàng )業(yè)的精神和準備。目前，發(fā)達國家大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)率在20%至30%，而我國僅為1%至2%。勇于創(chuàng )業(yè)，既是就業(yè)的一條行之有效的方式，也是實(shí)現大學(xué)畢業(yè)生人生理想的一條捷徑。要進(jìn)一步完善鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的法律和政策，加強對大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)指導和技能培訓，努力給大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供更有利的條件。
有句話(huà)說(shuō)得好：“理想的翅膀應插在現實(shí)的身上，離開(kāi)了現實(shí)的軀體，理想只是一堆零亂的羽毛。”現在，越來(lái)越多的大學(xué)生認識到，“行行可建功，處處能立業(yè)，勞動(dòng)最光榮”。面對激烈的就業(yè)競爭，只要我們大學(xué)畢業(yè)生能夠轉換思維，改變觀(guān)念，就業(yè)之路一定會(huì )越走越寬廣，我們的理想也一定會(huì )飛得更加高遠！
十四、多管齊下抑房?jì)r(jià)——如何看待當前買(mǎi)房難買(mǎi)房貴問(wèn)題
近幾年，全國大部分城市房?jì)r(jià)上漲較快，為此國家出臺了一系列宏觀(guān)調控政策。不少人包括一些專(zhuān)家認為，房?jì)r(jià)上漲應該會(huì )受到遏制。然而，從去年下半年到今年上半年，全國房?jì)r(jià)上漲之勢依舊強勁。當前的房?jì)r(jià)到底高不高？房?jì)r(jià)還會(huì )不會(huì )一直漲？如何保障廣大中低收入者的住房問(wèn)題？對這些問(wèn)題，處在不同位置的人明顯有不同的看法。打開(kāi)電視，翻開(kāi)報紙，往往會(huì )看見(jiàn)一些針?shù)h相對的觀(guān)點(diǎn)，似乎讓人無(wú)所適從。正確認識這些問(wèn)題，更有針對性地加強調控，對癥下藥、加大力度，遏制房?jì)r(jià)上漲勢頭，這既是廣大群眾的強烈呼聲，也是關(guān)乎國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大問(wèn)題。
當前的房?jì)r(jià)到底高不高？
據國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家統計局調查顯示，2007年7月全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比（與2006年同月相比）上漲7.5%，繼6月份創(chuàng )下自2005年7月對房?jì)r(jià)實(shí)施月度統計以來(lái)的最高水平后，7月份再創(chuàng )新高。新房售價(jià)漲幅最大的城市依次為：北海18.6%、深圳16.1%、南寧和烏魯木齊12.0%、北京11.6%。另?yè)氯A社報道，2007年一季度北京市最貴樓盤(pán)成交單價(jià)高達49215元／平方米，五環(huán)以?xún)茸≌诜烤鶅r(jià)沒(méi)有低于10000元/平方米的。深圳全市商品房成交均價(jià)已達15487元/平方米。
目前的房?jì)r(jià)到底高不高呢？一方面，社會(huì )上關(guān)于房?jì)r(jià)高的議論比比皆是；另一方面，也有人講與發(fā)達國家相比，中國房?jì)r(jià)還不算高，中小城市與大城市比，仍有“正常上升的空間”；還有的說(shuō)目前房?jì)r(jià)上漲幅度尚屬合理。
那么，房?jì)r(jià)高或不高，到底誰(shuí)說(shuō)了算？住房作為一種商品，其價(jià)格高低有沒(méi)有一個(gè)公認的客觀(guān)標準？
按國際上通行的衡量標準，房?jì)r(jià)的高低主要是相對于住房購買(mǎi)力而言。購買(mǎi)力也有大小之分，但最有代表性與說(shuō)服力的應該是普通居民的購買(mǎi)力，超出普通居民購買(mǎi)力水平的房?jì)r(jià)就是過(guò)高。最常用的衡量購買(mǎi)力的指標是房?jì)r(jià)收入比，發(fā)達國家一般為3—4倍，即一個(gè)中等收入的家庭用三四年的全部收入可以購買(mǎi)一套中等檔次的住房。美國目前的房?jì)r(jià)收入比為3倍多，日本的房?jì)r(jià)收入比為5—6倍。通常認為這一比值在3—6倍之間都是合理的，超過(guò)6倍即說(shuō)明房?jì)r(jià)偏高。1998年國務(wù)院在有關(guān)房改的文件中明確提出，房?jì)r(jià)收入比超過(guò)4倍的，應當獲得住房補貼，這說(shuō)明我們也是基本認可這一指標的。
僅僅在幾年前，我國大部分城市的房?jì)r(jià)收入比還是處于合理范圍之內的，但隨著(zhù)房?jì)r(jià)的不斷上漲，目前全國城鎮平均的房?jì)r(jià)收入比已達到8倍左右。如統計數據顯示，深圳2004年和2005年的房?jì)r(jià)收入比分別是6.52倍和9.83倍，而2006年則飆升至15.76倍。上海、北京、廣州等城市的房?jì)r(jià)收入比都已達到兩位數。對于中小城市來(lái)說(shuō)，房?jì)r(jià)和大城市比可能還不算高，但房?jì)r(jià)與當地居民收入比則可能并不低。
此外，也可以通過(guò)同世界發(fā)達國家的大城市的房?jì)r(jià)進(jìn)行對比，來(lái)分析我國大中城市的房?jì)r(jià)。目前，美國是發(fā)達國家中房?jì)r(jià)上漲較快的，但紐約的房?jì)r(jià)在猛漲1.5倍后，其別墅價(jià)格才達到60萬(wàn)—70萬(wàn)美元。如果以250平方米的面積計算，每平方米價(jià)格大約折合人民幣25000元。再拿具有可比性的上海內環(huán)線(xiàn)平均房?jì)r(jià)與紐約曼哈頓公寓平均房?jì)r(jià)相比，前者約為18000元／平方米，后者折合人民幣約為49500元／平方米，乍一看，曼哈頓房?jì)r(jià)是上海內環(huán)線(xiàn)的2.75倍，的確是高，但是從人均收入來(lái)看，2006年上海市人均年收入約為3萬(wàn)元，而2003年紐約市人均年收入就已達到4.8萬(wàn)美元，是上海的12.6倍。
判斷房?jì)r(jià)高不高，還可以從房地產(chǎn)業(yè)的利潤率來(lái)看，在成本不變的情況下，房?jì)r(jià)越高，則利潤率越高。迄今為止，大多數房地產(chǎn)企業(yè)都拒絕公開(kāi)房?jì)r(jià)成本。但從一些典型案例以及政府部門(mén)、媒體、研究者和開(kāi)發(fā)商自己提供的數據入手，仍不難看出房地產(chǎn)業(yè)利潤之高。比如，2005年新華社記者在福州調研的數據顯示：當地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的平均利潤率為50%，最低的約為20%，最高的超過(guò)90%。2007年4月，中央電視臺《新聞?wù){查》披露了上海某樓盤(pán)房?jì)r(jià)虛高的真相：真實(shí)成本約6000元／平方米，開(kāi)發(fā)商最終向消費者發(fā)售時(shí)房?jì)r(jià)已抬高到了18000元／平方米。
所以，無(wú)論從居民購買(mǎi)力來(lái)看，還是從房地產(chǎn)企業(yè)利潤率來(lái)看，無(wú)論從國內范圍來(lái)看，還是從國際范圍來(lái)看，我們對國內大多數城市的房?jì)r(jià)高低都應有一個(gè)清晰的認識。
房?jì)r(jià)是不是會(huì )一直上漲？
我國的房?jì)r(jià)下一步將會(huì )怎樣變化？是否還會(huì )一直漲下去？報刊上、網(wǎng)絡(luò )上不少開(kāi)發(fā)商和專(zhuān)家說(shuō)，“歷史證明所有的房?jì)r(jià)都是永遠上漲的”；還有的講，“保守”一點(diǎn)的說(shuō)法是，“房地產(chǎn)還要漲個(gè)十年、二十年”。對此到底該怎么看呢？
房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它自然也要遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規律。經(jīng)濟發(fā)展不可能永遠持續地高增長(cháng)，它也有正常的下降和調整階段。世界發(fā)達國家及我國上世紀90年代的房地產(chǎn)發(fā)展歷史均表明，即使是正常的房地產(chǎn)成長(cháng)期，房?jì)r(jià)有明顯上漲的階段，也有明顯調整或下跌的階段。房地產(chǎn)市場(chǎng)總是有漲有跌，呈周期性的波動(dòng)，沒(méi)有永遠上漲、只漲不跌的房市。
但是，也有許多人認為，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)有著(zhù)“特殊國情”：可使用土地會(huì )越來(lái)越少、城鎮化進(jìn)程會(huì )越來(lái)越快、人們用于投資的“閑錢(qián)”也會(huì )越來(lái)越多，這三大“剛性需求”將支撐著(zhù)房?jì)r(jià)不斷上漲。那么對此又怎么看呢？
我國人多地少是事實(shí)，但這不是絕對稀缺，而是相對稀缺。從國際比較看，我國的人口密度并不太高，低于日本、韓國、英國等很多國家。按照“土地稀缺論”的邏輯，日本的土地比我們更為稀缺，日本的房?jì)r(jià)更應該一直上漲。但是，恰恰是日本，卻上演了世界房地產(chǎn)史上最富戲劇性的地價(jià)急速升降的“土地神話(huà)”鬧劇。1983—1988年，日本東京商業(yè)用地的價(jià)格上漲了250%，住宅用地價(jià)格上漲了200%，房?jì)r(jià)也呈螺旋式上升，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，最后蔓延為整體經(jīng)濟的泡沫。物極必反，1990年年底泡沫經(jīng)濟崩潰，房?jì)r(jià)開(kāi)始大幅下跌，到1997年差不多回到了泡沫化的起點(diǎn)，住房用地的價(jià)格也跌去了70％—80%。被人為炒得過(guò)高的東京土地價(jià)格最后又回到了起點(diǎn)，“土地神話(huà)”破滅，日本經(jīng)濟由此也陷入漫長(cháng)的蕭條之中。
目前我國城鎮化水平較低，總體上只有43%左右，而世界平均水平是50％左右，因此隨著(zhù)我國城鎮化的發(fā)展，未來(lái)還將有數億農民進(jìn)城。他們對住房的確有很大的需求。但是也要想一想，以目前我國城市的房?jì)r(jià)，有多少農民兄弟買(mǎi)得起房、進(jìn)得了城呢？實(shí)際上，當前的高房?jì)r(jià)不但無(wú)法從城市新增人口中獲得可持續的支撐，還會(huì )抑制需求，導致城鎮化進(jìn)程受阻。大量收入很低的進(jìn)城務(wù)工群體，不可能買(mǎi)得起房，只能租住在高樓大廈的地下室里，或者是城市與農村的邊緣區，成為城市的弱勢群體，極易引發(fā)一系列的社會(huì )問(wèn)題。如果這些問(wèn)題處理不好，我國城鎮化進(jìn)程將會(huì )付出極大的代價(jià)。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平與收入大幅度提高，不少人有了“閑錢(qián)”，產(chǎn)生投資需求，同時(shí)外資也看好中國的發(fā)展，不斷加大在我國的直接投資，表現在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，就是“炒房”行為愈演愈烈。那么，這種投資需求能夠支撐房?jì)r(jià)不斷上漲嗎？不能。過(guò)分炒作房產(chǎn)，從一個(gè)側面反映了近年來(lái)我國經(jīng)濟投資過(guò)熱的現象。在大量資金的推動(dòng)下，導致股票、地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的持續上揚。如果聽(tīng)任這種趨勢發(fā)展，就會(huì )推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步提高，從而加大經(jīng)濟泡沫化程度，甚至引發(fā)金融危機。為此，國家已連續出臺一系列宏觀(guān)調控措施，以遏制對資產(chǎn)包括房地產(chǎn)的過(guò)度投資。
因此，無(wú)論從經(jīng)濟發(fā)展的規律來(lái)看，還是從我國的土地國情、城鎮化進(jìn)程和房地產(chǎn)投資來(lái)看，房?jì)r(jià)都不可能一直只漲不跌。
房?jì)r(jià)持續上漲是不是宏觀(guān)調控造成的？
為抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，2003年以來(lái)國家開(kāi)始采取各種經(jīng)濟、行政政策和措施。2006年更是出臺了一系列調控政策和措施，是多年來(lái)出臺政策最多、最密集、最全面的一次。這次調控不僅涉及利率、銀行準備金、提高首付比例等金融政策，也有提高土地使用費、所得稅等涉及財政稅收的制度，還有擴大廉租房和經(jīng)濟適用房建設規模等涉及土地和商品住宅供給結構的多項政策。各地區、各部門(mén)認真貫徹中央的要求和部署，做了大量工作。但是，全國大中城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲趨勢目前仍未得到有效遏制，部分城市房?jì)r(jià)的漲幅還不斷加大。那么，是不是像某些人所說(shuō)，“房?jì)r(jià)上漲就是宏觀(guān)調控惹的禍”？
首先應該看到，宏觀(guān)調控政策效果的發(fā)揮有一個(gè)過(guò)程。俗話(huà)說(shuō)，“一口吃不出個(gè)胖子”。宏觀(guān)調控政策效果的釋放是逐漸體現的。比如，“套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上”這一政策，要真正發(fā)揮成效，還需要相當一段時(shí)間。此外，當前政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，主要通過(guò)相關(guān)的市場(chǎng)手段，間接地影響、引導和規范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房?jì)r(jià)變動(dòng)，從政策的出臺到發(fā)揮實(shí)際效果，往往存在一個(gè)“時(shí)間差”，在短期內往往會(huì )“立竿不見(jiàn)影”，其預期成效往往會(huì )“延遲”到來(lái)。我們不能奢望宏觀(guān)調控政策一出臺，房?jì)r(jià)就立即掉頭向下。
同時(shí)要看到，當前房?jì)r(jià)上漲有著(zhù)復雜深刻的成因，不是某一種因素決定的，也不是一朝一夕形成的。房?jì)r(jià)上漲，主要仍然是供需之間的矛盾。一方面，住房消費需求持續強勁；同時(shí)，由于投資渠道單一，加上對房?jì)r(jià)上漲的預期，住房投資性、投機性需求也很大。另一方面，住房供給結構存在失衡問(wèn)題。由于大戶(hù)型、高價(jià)商品房的利潤高于中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品房，因此開(kāi)發(fā)商出于趨利性更愿意開(kāi)發(fā)大戶(hù)型、高價(jià)商品房。長(cháng)期以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)上大戶(hù)型、高價(jià)商品房居多，而中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品房供應量少，所占比重不斷下降。同時(shí)，經(jīng)濟適用房和廉租房建設沒(méi)有得到應有的重視，供應量也嚴重不足。正是這種失衡的供給結構，難以滿(mǎn)足各種需求的不斷增長(cháng)，加速了房?jì)r(jià)的上漲。
房?jì)r(jià)上漲，還與有些地方政府落實(shí)宏觀(guān)調控政策不力有關(guān)。房?jì)r(jià)上漲，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收也會(huì )增加，并會(huì )推動(dòng)地價(jià)上漲，增加土地轉讓收益。因此從某種意義上講，一些地方政府特別是城市政府是房?jì)r(jià)上漲的直接受益者，他們對房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策的執行是缺乏內在動(dòng)力的，這就導致中央的調控政策在實(shí)踐中往往得不到充分落實(shí)。比如，對于保障性住房建設，有的城市政府沒(méi)有真正將其作為自己的職責，而是當做負擔。據統計，近幾年來(lái)，全國經(jīng)濟適用房的投資增長(cháng)率一直是負增長(cháng)，而廉租房保障資金也遠未充分利用。
房?jì)r(jià)上漲，與房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)秩序比較混亂有關(guān)。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不太完善，不同行業(yè)的市場(chǎng)化程度不一，房地產(chǎn)市場(chǎng)中還存在著(zhù)許多權利不對等、信息不對稱(chēng)、競爭不充分的因素，消費者處于弱勢地位，知情權、選擇權嚴重缺失，而幾個(gè)大的房地產(chǎn)商往往很容易操控、哄抬房?jì)r(jià)。同時(shí)，地方政府既是市場(chǎng)中土地的所有者和出賣(mài)人，又要承擔市場(chǎng)監控人和仲裁者的角色，導致在土地協(xié)議轉讓以及土地招拍掛中容易出現違反公平競爭的權錢(qián)交易、暗箱操作。此外，某些房地產(chǎn)商無(wú)視市場(chǎng)法律法規，假按揭、騙錢(qián)、騙貸行為層出不窮；通過(guò)虛報銷(xiāo)售量、瞞報供應量，誤導市場(chǎng)；通過(guò)捂盤(pán)惜售、囤積居奇，操縱實(shí)際供應量；通過(guò)投入巨額廣告費用操縱媒體，經(jīng)常發(fā)布一些不實(shí)的判斷、預測，以期讓買(mǎi)房者產(chǎn)生恐慌心理，如“地荒論”、“供不應求論”、“房?jì)r(jià)永遠都上漲論”等。
如何切實(shí)解決買(mǎi)房難買(mǎi)房貴問(wèn)題？
2007年8月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求進(jìn)一步建立健全城鎮廉租住房制度，改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶(hù)區、舊住宅區改造力度，加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，提出力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城鎮住房困難群體的居住條件得到逐步改善。這一消息經(jīng)媒體報道后，立即在社會(huì )上引起強烈反響，受到廣大群眾的廣泛歡迎。
《意見(jiàn)》的出臺非常及時(shí)、非常必要，充分體現了國家對低收入家庭住房問(wèn)題的高度重視和抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的堅定決心。當前，關(guān)鍵是把《意見(jiàn)》貫徹好，把中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列政策措施落實(shí)好，有效抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決好涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的住房問(wèn)題。
首先，要充分認識抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的重要性。房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，會(huì )進(jìn)一步吸引大量的資金和資源過(guò)度投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，既不利于房地產(chǎn)業(yè)自身的持續健康發(fā)展，也會(huì )擠壓其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構失衡。同時(shí)還容易引發(fā)通貨膨脹，加大金融系統的風(fēng)險，甚至會(huì )引發(fā)泡沫經(jīng)濟，到時(shí)不僅房地產(chǎn)市場(chǎng)難以保持繁榮，還會(huì )導致整個(gè)經(jīng)濟的衰退。房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，一般群眾買(mǎi)房將更加困難，生活負擔將會(huì )加重，會(huì )導致貧富差距進(jìn)一步拉大，嚴重影響社會(huì )的公平正義與穩定和諧。因此，必須下更大的決心抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，使其保持合理的價(jià)格水平。
其次，要進(jìn)一步加大房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的力度。正確運用政府調控和市場(chǎng)機制兩個(gè)手段，引導房地產(chǎn)投資保持合理規模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。要進(jìn)一步增強宏觀(guān)調控的針對性和科學(xué)性，對已經(jīng)出臺的調控措施，要狠抓落實(shí)，同時(shí)，針對新情況新問(wèn)題及時(shí)出臺新的調控措施。要增強各項調控政策和措施之間的協(xié)調性，使之相互銜接、配套。對地方政府來(lái)說(shuō)，尤其要增強政策的執行力和有效性。這次國務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出，省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實(shí)行目標責任管理，加強監督指導；有關(guān)工作情況，要納入對城市人民政府的政績(jì)考核之中。對《意見(jiàn)》提出的要求以及近年來(lái)中央的一系列調控措施，必須做到有部署、有責任、有檢查、有考核，使之不折不扣地落到實(shí)處。對調控政策落實(shí)不到位、房?jì)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
第三，要重點(diǎn)解決好廣大中低收入者的住房問(wèn)題。住房是體現居住權的核心產(chǎn)品，是人們生活的最基本的產(chǎn)品。從世界其他各國的經(jīng)驗來(lái)看，做到人人有房產(chǎn)是不現實(shí)的，但是必須要保證人人有房住，在這方面政府責無(wú)旁貸。當前要從構建和諧社會(huì )的戰略高度認識住房問(wèn)題，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，努力構建多層次住房保障體系。要按照國務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步建立健全城市廉租房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來(lái)源；改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房制度，規范經(jīng)濟適用住房供應對象，合理確定經(jīng)濟適用住房標準，嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理，加強單位集資合作建房管理；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，加快集中成片棚戶(hù)區的改造，積極推進(jìn)舊住宅區綜合整治，多渠道改善農民工居住條件。
可喜的是，目前全國已有500多個(gè)城市建立了廉租房制度，80%以上地級城市制定了廉租房建設計劃。經(jīng)濟適用房建設力度也有所加大。很多城市近期推出了不少限價(jià)普通商品房，此舉受到了廣大中低收入群體的熱烈歡迎?？梢韵胍?jiàn)，隨著(zhù)國務(wù)院《意見(jiàn)》的落實(shí)，今后各地保障性住房的落實(shí)情況將會(huì )越來(lái)越好。
第四，加大對房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓力度，規范市場(chǎng)秩序。要強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，堅決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。堅持公開(kāi)、平等競爭，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地的招拍掛程序，堅決遏制違法違規占地。完善信息發(fā)布制度，規范數據公布制度，嚴厲打擊發(fā)布虛假信息誘導消費者的行為。嚴厲打擊囤房惜售、隨意漲價(jià)等不法行為。前不久，上海所謂第一天價(jià)樓盤(pán)因涉嫌“捂盤(pán)惜售”、“虛擬交易”等，受到上海市房屋土地資源管理局的調查。要以房地產(chǎn)業(yè)為突破口，加大反腐敗力度，嚴查商業(yè)賄賂、權錢(qián)交易等行為。
此外，對于城鎮普通居民來(lái)說(shuō)，要看清自己的真實(shí)需求，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。事實(shí)上，與實(shí)際經(jīng)濟水平相比，我國居民目前享受的住房面積實(shí)際上并不差。因此要量力而行，立足實(shí)際，尋找適合自身的解決住房問(wèn)題的現實(shí)途徑。
可以相信，在對房地產(chǎn)業(yè)有清醒認識的基礎上，在中央有力的宏觀(guān)調控下，通過(guò)各級政府積極落實(shí)調控政策，改善住房供給結構，完善住房保障制度，房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲一定會(huì )得到遏制，廣大群眾各種層次的住房需求一定會(huì )逐步得到滿(mǎn)足。
十五、從訴訟費用的大幅降低談起——如何看待打官司難問(wèn)題
2007年4月，新的《訴訟費用交納辦法》實(shí)施以后，訴訟費用大幅下調。比如一件勞動(dòng)爭議案件，以調解、撤訴方式結案，法院只能收取5元訴訟費。這一辦法的實(shí)施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時(shí)期以來(lái)，“打官司難”成為一個(gè)比較突出的社會(huì )問(wèn)題，“沒(méi)有關(guān)系打不贏(yíng)官司”、“要想官司贏(yíng)，耗錢(qián)又耗人”……這些說(shuō)法盡管不是普遍現象，但也從一個(gè)側面反映了群眾對打官司難的慨嘆。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當前，如何進(jìn)一步解決“打官司難”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì )主義法治建設，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì )和諧的一項重要任務(wù)。
“打官司難”，難在哪里？
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的法治建設取得了顯著(zhù)的成就，立法工作不斷加強，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進(jìn)，司法體制機制改革取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，公民的法治意識和法律素質(zhì)也得到了提高，越來(lái)越多的人認識到法律是維護自己合法權益的重要手段，愿意拿起法律武器來(lái)維護自己的合法權益。廣大群眾在解決糾紛方面出現了從過(guò)去那種“有糾紛找領(lǐng)導”轉向“有糾紛找法院”的新變化。
但是，不能不看到，近幾年一些地方出現了“打官司難”的問(wèn)題，人民群眾對此反應比較強烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？
“難”在不知如何打官司。當前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時(shí)雖有上法院“討說(shuō)法”、維護自己合法權益的意愿，但一旦真正要到法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序，很多當事人才發(fā)現自己訴狀不會(huì )寫(xiě)，律師不知如何請，對于法律用語(yǔ)、舉證責任等也不太了解。這樣，群眾往往就會(huì )覺(jué)得打官司是一件既困難又麻煩的事情。
“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過(guò)高是廣大群眾對打官司的普遍感受。據報道，一個(gè)農民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時(shí)間至少11天―21天，折合誤工損失550元―1050元。這種訴訟成本大于訴訟標的的情況，往往使當事人覺(jué)得打官司不值當、打不起。
“難”在打官司費時(shí)耗力。許多案件的訴訟程序較為復雜，審理時(shí)間長(cháng)，從一審到二審就得大半年時(shí)間，如果再加上執行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數年。打一個(gè)官司，不僅往往使當事人很長(cháng)時(shí)間不能專(zhuān)心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務(wù)態(tài)度不好，還會(huì )使當事人及其親友承擔巨大的精神壓力，這些都使群眾對于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說(shuō)“打場(chǎng)官司脫層皮”、“耗時(shí)耗財耗精力，最后還是白費力”。
“難”在有理不一定打贏(yíng)官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個(gè)公道，得到公正的判決。但是在現實(shí)生活中，的確存在著(zhù)有理卻難以打贏(yíng)官司的現象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應當受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實(shí)清楚，證據確鑿，審理的時(shí)候當事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數，但卻極大地損害了司法的權威。
“難”在贏(yíng)了官司執行難。官司打贏(yíng)了，本來(lái)是可喜可賀的事情，但是卻又要面對“執行難”的問(wèn)題，即使作出了有效的判決有時(shí)候卻難以執行，當事人遭受的損失不能獲得賠償，債務(wù)人的欠款也不能馬上追回，打贏(yíng)的官司這時(shí)候相當于白打了，這就是人們所說(shuō)的“法律白條難兌現”。個(gè)別的甚至連墊付的訴訟費用都因無(wú)法執行而要不回來(lái)，讓人不由得對打贏(yíng)官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。
上述種種情況，雖然并非普遍現象，但卻像一道道“門(mén)檻”，把很多權利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門(mén)之外，使他們難以獲得法律的公正對待，影響了社會(huì )和諧。
“打官司難”，原因在哪里？
“司法是社會(huì )公正的最后一道防線(xiàn)。”打官司作為人民群眾維護自己合法權益的最終途徑，按理說(shuō)應該讓人們感到能夠切實(shí)有效地解決問(wèn)題，但是什么原因使打官司變得難了起來(lái)呢？
看待“打官司難”，我們不能忽視社會(huì )大背景。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，大量的經(jīng)濟活動(dòng)要靠法律來(lái)規范與約束，涉及群眾經(jīng)濟利益的民商事案件越來(lái)越多。與這種需求相比，法制建設相對滯后。比如，在許多東部地區和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機器”；而在中、西部地區法院，法官待遇低，人才流失嚴重。據報道，上海法院近10年來(lái)受理的案件數量翻了一番，但法官人數并沒(méi)有增加，“案多人少”嚴重影響了審判質(zhì)量的提高。因此，從宏觀(guān)上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長(cháng)與目前司法服務(wù)能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。
“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內部問(wèn)題，又涉及法院的外部問(wèn)題。法院的內部問(wèn)題主要是法院工作人員存在的問(wèn)題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權力，在履行職務(wù)過(guò)程中知法犯法、執法犯法、弄權瀆職，催生司法腐敗。盡管我國各級人民法院都在進(jìn)行廉政建設，努力加大預防和懲治腐敗問(wèn)題的力度，然而必須承認，仍然有些法官在私利的驅動(dòng)下辦關(guān)系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，貪贓枉法，收受當事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場(chǎng)。令人震驚的是，本來(lái)應該以正義和法律的化身出現的法院和法官，現在有的卻變成了違法犯罪的典型。據報道，2006年，全國法院加大力度查處利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀人員292人，其中，對109人依法追究刑事責任。2006年11月，深圳市中級人民法院原副院長(cháng)裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數量不多，但其惡劣程度和涉案人員的數量之多卻使社會(huì )公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機關(guān)的形象，而且嚴重損害了法律的權威。
法院的外部問(wèn)題涉及法院和其他國家機關(guān)以及社會(huì )團體等的關(guān)系，主要是指由于現行體制的某些因素，有時(shí)候人民法院在審理案件中會(huì )受到來(lái)自行政機關(guān)等方面的非法干預。一些領(lǐng)導干部特權思想濃厚，無(wú)視法律的權威和尊嚴，存在以權壓法、以權代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護，不能正確適用法律，偏袒本地當事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當事人正當地行使權利。這些現象有著(zhù)極壞的影響，它影響著(zhù)法律在人們心目中的形象，使群眾對司法公正失去信心。
此外，訴訟當事人缺乏基本的法律知識、對訴訟風(fēng)險認識不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個(gè)重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對于普通百姓來(lái)說(shuō)，想打官司光有理不行，還得對訴訟程序、舉證責任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據，并且配合好律師的工作，這些相對專(zhuān)業(yè)和麻煩的工作都使群眾對打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時(shí)，由于對訴訟風(fēng)險認識不充分，不少人以為只要打贏(yíng)官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執行結果沒(méi)有符合心理預期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。
“打官司難”，解決之道在哪里？
2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于加強人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，規定了保障當事人正當行使訴訟權利，人民法院應當履行的多項公開(kāi)、告知義務(wù)和責任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評。實(shí)際上，近年來(lái)，國家各個(gè)部門(mén)針對廣大群眾反映的“打官司難”問(wèn)題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國建立了較為系統的法律援助體系，目前約13萬(wàn)職業(yè)律師以及工會(huì )、婦聯(lián)等群團組織不同程度地參與到法律援助的具體實(shí)踐當中；全國各級人民法院建立了專(zhuān)門(mén)的執行機構，配備了專(zhuān)門(mén)的執行隊伍，加強了執行的力度；最高人民法院頒布辦法擴大了司法救助的對象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護自己的合法權益變得方便多了。當前，要多管齊下，進(jìn)一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問(wèn)題。
要繼續大力普及法律知識，深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育?？梢圆扇?zhuān)家說(shuō)法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，進(jìn)行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權利與義務(wù)，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會(huì )主義法治理念，落實(shí)司法為民的要求，貫徹落實(shí)《2006―2010年全國法院教育培訓規劃》，積極宣傳法院系統中的勞動(dòng)模范和杰出群體，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。
積極穩妥地推進(jìn)司法體制和工作機制改革。司法體制機制是司法公正的保障，也是促進(jìn)社會(huì )和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關(guān)的機構設置、職權劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加快執行工作信息化步伐，推進(jìn)建立國家執行威懾機制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關(guān)的機制和人財物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實(shí)現法官的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務(wù)相分離。
加強對司法工作的監督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。完善現有監督制約機制，按照有關(guān)法律的規定，進(jìn)一步強化對法官的有效監督，保障司法公正。同時(shí)，法院加強內部監督和廉政建設，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度；切實(shí)抓好各項制度的落實(shí)，從最容易發(fā)生侵犯當事人訴訟權利、實(shí)體權利的環(huán)節和最容易發(fā)生徇私枉法、權錢(qián)交易的崗位入手，加強對執行制度情況的監督檢查和跟蹤問(wèn)責。
此外，也要充分發(fā)揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的歷史，適合我國國情，通過(guò)把講理與講法相結合，在解決群眾糾紛的過(guò)程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節約司法資源。在化解社會(huì )矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì )構建方面，調解具有其他方式所無(wú)法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調解和行政調解在解決群眾糾紛中的作用，爭取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過(guò)程中進(jìn)一步拓寬司法調解的適用范圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，將會(huì )有力地緩解“打官司難”的問(wèn)題。
十六、潮起潮落話(huà)股市——如何正確看待當前股市投資熱
2006年以來(lái)我國股市行情回暖，吸引了大量投資者踴躍入市。特別是2007年1月至5月，滬深股市新開(kāi)戶(hù)數屢創(chuàng )歷史新高。在很短的時(shí)間內，8000萬(wàn)戶(hù)，9000萬(wàn)戶(hù)，1億戶(hù)大關(guān)連連被突破。從公司白領(lǐng)到普通工人，從退休老人到家庭主婦……“談股論金”成為街頭巷尾最熱絡(luò )的話(huà)題。不少人見(jiàn)面第一句話(huà)就是：“股票漲了沒(méi)有？”有的全家老小齊上陣，有的賣(mài)房借錢(qián)去炒股……不少人驚呼：“這是一個(gè)全民炒股的時(shí)代！”那么，什么是股市，如何看待股市的風(fēng)險，怎樣才能利用股市理好財，在風(fēng)云變幻的股市中做一個(gè)理性的投資者呢？
什么是股市？
1986年11月，在北京舉行了一次中美金融研討會(huì )。當時(shí)，鄧小平同志會(huì )見(jiàn)了出席會(huì )議的紐約證券交易所董事長(cháng)范爾霖。范爾霖帶來(lái)了兩件特殊的禮物：紐約證交所證章和證券樣本。讓范爾霖大感意外的是，鄧小平同志回贈了一件更為特殊的禮物：剛剛上市的中國首張股票——上海飛樂(lè )音響公司股票。一時(shí)間，外電紛紛報道：“中國與股市握手！”
20多年后的今天，中國人對股票、股市早已不再陌生。投資股市成為很多人理財的重要渠道，每天有數以?xún)|計的人注視著(zhù)股市的起起伏伏，每天有幾百上千億元的資金在股市流動(dòng)。
所謂股市，也就是進(jìn)行股票發(fā)行和交易的市場(chǎng)。要了解股市，還要從股份制度的產(chǎn)生與發(fā)展說(shuō)起。
隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的發(fā)展，無(wú)論是生產(chǎn)者自身的資本積累，還是有限的借貸資本，都難以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的巨額資金需求。于是出現了通過(guò)發(fā)行股票來(lái)籌措資金、建立股份有限公司的辦法，這也就是股份制。一個(gè)人購買(mǎi)了某個(gè)公司的股票，就成為這個(gè)公司的股東，就以出資額為限對公司負有有限責任，承擔風(fēng)險，分享收益。股票具有流通性，如果股票持有人急用現金或想轉化成其他證券，可將股票出售，這就出現了股票交易行為。股票交易的需要自然催生了股票交易市場(chǎng)的產(chǎn)生。
早在1611年，就有一些商人在荷蘭的阿姆斯特丹買(mǎi)賣(mài)海外貿易公司的股票，形成了股票交易所的雛形。1773年，在倫敦正式成立了英國第一個(gè)證券交易所。1792年，紐約證券交易所誕生。20世紀以后，世界發(fā)達資本主義國家的股票市場(chǎng)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟生活中產(chǎn)生著(zhù)越來(lái)越重要的影響。
股票在中國的歷史，可以追溯到19世紀洋務(wù)運動(dòng)時(shí)期。當時(shí)中國出現了一批官辦與官商合辦的股份制企業(yè)。1873年成立的輪船招商局，發(fā)行了中國最早的股票。1914年，中國北洋政府頒布證券交易所法，1917年成立了北京證券交易所。到抗日戰爭前，上市股票已達百余種。但后來(lái)幾經(jīng)挫折，股市始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。
新中國成立之后很長(cháng)一段時(shí)間內，一直把股份制作為資本主義獨有的東西予以排斥。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，我們對股份制的性質(zhì)和作用又有了新的認識，開(kāi)始沖破那種認定股份制只姓“資”不姓“社”的思想禁錮，股票市場(chǎng)再次應運而生。
1984年7月20日，全國第一家股份有限公司——北京天橋百貨股份有限公司成立，拉開(kāi)了企業(yè)股份制改造的大幕。1986年9月26日，中國工商銀行上海信托投資公司靜安分公司掛牌代理買(mǎi)賣(mài)飛樂(lè )音響公司和延中實(shí)業(yè)公司股票。這是上海第一家經(jīng)營(yíng)證券柜臺交易業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，也是新中國首次開(kāi)辦股票交易。1990年11月26日，新中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立，同年12月19日開(kāi)業(yè)。1990年12月1日深圳證券交易所成立，1991年7月3日正式營(yíng)業(yè)。這兩個(gè)交易所的成立和開(kāi)業(yè)，標志著(zhù)新中國的證券市場(chǎng)脫離了銀行體系獨立發(fā)展。1992年，中國證券監督管理委員會(huì )成立，中國的股票交易逐漸走上了正規化和法制化的軌道。
十幾年來(lái)，滬深股市牽動(dòng)著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)人的心。1990年深交所試營(yíng)業(yè)時(shí)，僅僅有一只股票掛牌交易，第二年也只有6只。而到2007年7月，在上交所掛牌的股票達950多只，在深交所掛牌的股票達590多只。1991年深交所全年的成交金額只有35億元，而2007年5月30日，滬深兩市成交量創(chuàng )下4163.37億元的歷史紀錄。當年知道股票市場(chǎng)的人很少，參與股市投資的人更少，到2007年6月底，滬深股市賬戶(hù)總數達10705.64萬(wàn)。中國股市從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，正逐步發(fā)展和成熟起來(lái)。
通過(guò)這些年的發(fā)展，我們越來(lái)越認識到，股票市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
一是籌集資金的“吸鐵石”。企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票，把分散在社會(huì )上的閑置資金集中起來(lái)，形成巨額的、可供長(cháng)期使用的資本，用于支持社會(huì )化大生產(chǎn)和大規模經(jīng)營(yíng)。股票市場(chǎng)的籌資規模和速度是企業(yè)依靠自身積累和銀行貸款所無(wú)法比擬的。
二是企業(yè)轉換機制的“推動(dòng)器”。發(fā)展股票市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，有利于建立真正意義上的產(chǎn)權制度，實(shí)現投資主體多元化，形成重大決策的科學(xué)化、民主化和有效的監督機制，也有利于完善公司治理結構，推動(dòng)現代企業(yè)制度的形成。
三是優(yōu)化資本配置的“調節器”。通過(guò)市場(chǎng)可以發(fā)現公司投資價(jià)值，投資者通常選擇成長(cháng)性好、盈利潛力大的股票進(jìn)行投資，拋棄業(yè)績(jì)滑坡、收益差的股票，這就使資金逐漸流向效益好、發(fā)展潛力大的企業(yè)，從而實(shí)現資本的合理配置。
四是維護金融安全的“緩沖閥”。目前我國金融市場(chǎng)還不十分健全，直接融資滯后于間接融資的發(fā)展，過(guò)分依賴(lài)銀行的現象還很?chē)乐?。一旦銀行出現問(wèn)題，往往導致很大的系統性風(fēng)險。大力發(fā)展股票市場(chǎng)，提高直接融資比重，有利于降低間接融資在全社會(huì )融資中的比重，使整個(gè)金融體系的運行更富有彈性和活力，有效防范和分散金融風(fēng)險。
五是觀(guān)察經(jīng)濟狀況的“晴雨表”。通過(guò)分析上市公司的股票交易情況，可以了解整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢，可以透視出整個(gè)經(jīng)濟的運行狀況。
可見(jiàn)，發(fā)展股票市場(chǎng)，對于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，對于促進(jìn)企業(yè)深化改革、提高競爭力，對于深化金融改革、維護金融安全，對于個(gè)人合理理財、實(shí)現財富的保值增值，都具有重要意義。
為什么說(shuō)股市有風(fēng)險？
前些時(shí)候，有些觀(guān)點(diǎn)在股民中流傳很廣，說(shuō)什么中國股市將迎來(lái)“黃金十年”、滬指將突破10000點(diǎn)等等。同時(shí)，種種炒股輕松賺錢(qián)的“財富故事”也到處流傳。這些給人們一個(gè)“炒股就是賺錢(qián)”、“未來(lái)只漲不跌”印象，使得越來(lái)越多的人不假思索地涌入了股市，對于他們來(lái)說(shuō)，股票似乎就是印鈔機，買(mǎi)了就能賺，永遠不會(huì )賠。他們并沒(méi)有真正了解股票市場(chǎng)其實(shí)是一個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險的市場(chǎng)。
首先，風(fēng)險來(lái)自你購買(mǎi)股票的上市公司經(jīng)營(yíng)狀況的變化。由于普通股民往往并非專(zhuān)業(yè)人士，再加上市場(chǎng)信息的不對稱(chēng)，所以有時(shí)很難了解一個(gè)公司的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，就算買(mǎi)了績(jì)優(yōu)公司的股票，也不意味著(zhù)從此萬(wàn)事大吉。業(yè)績(jì)的好壞只能代表公司的過(guò)去，在瞬息萬(wàn)變的商海中，看好的公司隨時(shí)要迎接來(lái)自各個(gè)方面的挑戰。激烈的行業(yè)競爭，變化的市場(chǎng)環(huán)境，不同的經(jīng)營(yíng)策略……都會(huì )給公司的未來(lái)帶來(lái)很多不確定性，一旦業(yè)績(jì)下滑，則股價(jià)也會(huì )隨之跌落，股民就要蒙受損失；如果公司倒閉，則股民的資金就會(huì )全部化為烏有。
其次，整個(gè)股票市場(chǎng)的潮漲潮落也蘊涵著(zhù)風(fēng)險。一般來(lái)說(shuō)，判斷市場(chǎng)狀況有一個(gè)指標——市盈率。市盈率是反映市場(chǎng)中個(gè)股價(jià)值的最基本、最重要的指標之一。一般認為，市盈率大約在10至20倍的區間內波動(dòng)是比較正常的，此時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險較小。市盈率越大，則意味著(zhù)股市出現泡沫的可能性增大，市場(chǎng)風(fēng)險隨之加大。數據顯示，目前美國、英國、中國香港等股市的市盈率大約在10至20倍的區間內波動(dòng)，日本和印度市場(chǎng)的平均市盈率則在23至25倍的區間內。我國目前滬深股市平均市盈率已超過(guò)40倍，風(fēng)險可想而知。而2007年前幾個(gè)月遭到爆炒的某些個(gè)股，其市盈率甚至達到了上千倍！
再次，“追漲殺跌”的不理智行為帶來(lái)的風(fēng)險也不小。有不少新入市的股民，對股市行情缺乏掌握，對于股票及上市公司的情況也不了解，有時(shí)只聽(tīng)從親戚朋友的所謂“經(jīng)驗”，或者打聽(tīng)各種“小道消息”，據此來(lái)購買(mǎi)股票，結果極易造成損失；有時(shí)又隨大流盲目地“追漲殺跌”，結果往往在股價(jià)最高點(diǎn)接手被套，或者匆忙“割肉”賠錢(qián)。這些不理智的行為可以說(shuō)是自制風(fēng)險、自討苦吃。
此外，市場(chǎng)外的不可預測因素也會(huì )造成股市動(dòng)蕩，引發(fā)風(fēng)險。比如國際國內經(jīng)濟形勢變化、國家金融和產(chǎn)業(yè)政策調整、天災人禍等等，就極有可能導致股市的突然震蕩。
所以說(shuō)，股市決不是某些人想象的那樣毫無(wú)風(fēng)險，能夠只賺不賠、輕松收益。風(fēng)險無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有，這就是“財富神話(huà)”外表下股市真實(shí)的本質(zhì)，我們對此應有清醒的認識。
為什么說(shuō)投資股市要抱著(zhù)理財而不是發(fā)財的心態(tài)？
隨著(zhù)近年來(lái)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會(huì )財富不斷增加，人民生活水平明顯提高，老百姓的腰包也越來(lái)越鼓。“手里有了閑錢(qián)，該怎么辦？怎樣能讓這些錢(qián)保值增值？”這是許多富了的老百姓經(jīng)常要考慮的問(wèn)題。人們常說(shuō)，“你不理財，財不理你”。即使是對普通百姓來(lái)說(shuō)，理財也是非常必要的。比如，有1萬(wàn)元錢(qián)，如果放在家里，1年后還是1萬(wàn)塊錢(qián)，但隨著(zhù)物價(jià)上漲，它的實(shí)際購買(mǎi)力降低了。但如果正確理財的話(huà)，不僅能夠讓錢(qián)保值，而且還能增值。
從我國的實(shí)際情況看，過(guò)去人們理財渠道比較單一，主要是依靠銀行儲蓄來(lái)理財。截至2007年3月底，我國城鄉居民儲蓄存款已達17.5萬(wàn)億元，人均儲蓄存款超過(guò)1.3萬(wàn)元。
要看到，居民儲蓄存款的高速增長(cháng)，一方面給我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了充裕的資金來(lái)源，但另一方面，也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題。從國家來(lái)看，銀行儲蓄存款的高增長(cháng)，將會(huì )導致間接融資比例過(guò)大，加大銀行的壓力，極易形成和加劇銀行的系統性風(fēng)險。對普通老百姓來(lái)說(shuō)，在當前物價(jià)上漲快、銀行利率低的情況下，把錢(qián)存到銀行，利息收益很小，是一種不劃算的理財方式。
國內外經(jīng)驗表明，投資股市也是理財的一個(gè)重要渠道。股市理財的特點(diǎn)是，風(fēng)險比較高，收益也比較高。但只要樹(shù)立正常的理財心態(tài)，選取業(yè)績(jì)好的上市公司的股票長(cháng)期持有，分散投資，“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，把風(fēng)險控制在一定范圍內，就可以獲得較好的收益。近年來(lái)，隨著(zhù)我國股市的持續上漲，不少股民嘗到了通過(guò)股市理財的甜頭。從2007年上半年來(lái)看，不到5個(gè)月的時(shí)間中，滬深總市值從8萬(wàn)億元增長(cháng)到16萬(wàn)億元，增長(cháng)了一倍。最近，滬深股市總市值突破20萬(wàn)億元，許多股民手中持有的股票價(jià)格都有不同程度的上漲。
應該說(shuō)，老百姓投資股市應予以鼓勵。但值得注意的是，前一段時(shí)期，一些股民不是抱著(zhù)正常的心態(tài)投資股市，而是抱著(zhù)“撈一把”、“賺一筆”的心態(tài)，把股市當成賭場(chǎng)，試圖在股市上實(shí)現“一夜暴富”。在這種心態(tài)的驅使下，他們往往傾其所有，有的甚至押上房產(chǎn)、舉債貸款進(jìn)入股市。一旦遭遇投資失利，將給這些股民帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。
國外幾百年股市發(fā)展歷史，以及我國十幾年的股市發(fā)展歷史，都充分證明，從長(cháng)期來(lái)看，人人都想通過(guò)股市投資“一夜暴富”是不可能的，也是不現實(shí)的。不可否認，在現實(shí)中，的確有極少數人在股市上短時(shí)間內獲得了較高收益，但是對于大多數投資者來(lái)說(shuō)，都想在股市上賺得金玉滿(mǎn)缽、一夜之內“發(fā)財致富”是不大可能的。比如，2007年上半年，一些投資者正是抱著(zhù)這種不正常的心態(tài)，瘋狂炒作垃圾股，把一些沒(méi)有任何業(yè)績(jì)支撐、市盈率高達上百倍的垃圾股炒得翻了好幾倍，等炒作狂潮退卻之后，這些股票連續下跌，許多人被深度套牢，損失慘重。
從現實(shí)來(lái)看，如果抱著(zhù)這種非正常的心態(tài)購買(mǎi)股票，風(fēng)險很高，容易造成心理扭曲，行為失去理智，把投資變成投機，最終往往不是發(fā)財了，而是賠得血本無(wú)歸。股市就像一個(gè)放大鏡，容易把人性的貪婪放大，從而做出不理性的投資行為。早在17世紀，著(zhù)名的科學(xué)家牛頓投資證券失敗以后，他頗有感慨地說(shuō)：“我可以計算天體運行的軌道，卻無(wú)法計算人性的瘋狂。”牛頓的這番話(huà)給了我們很大的啟示：只有樹(shù)立正常的投資心態(tài)，把股市作為長(cháng)期的理財方式才是正確的選擇。
如何做一個(gè)理性的股民？
自2007年5月30日以來(lái)，股票市場(chǎng)經(jīng)歷了一次大幅震蕩的行情。據最新數據顯示，2007年3月以來(lái)的新股民入市熱潮有所降溫，截至7月13日，A股日新增開(kāi)戶(hù)數已直線(xiàn)下降至62953戶(hù)，創(chuàng )下春節休市后的新低。6月份居民儲蓄存款向股市搬家的現象出現了“急剎車(chē)”，1678億元的資金重新回流到銀行。這一出一進(jìn)之間，表明股民們對市場(chǎng)風(fēng)險認識的逐步加深，盲目投資的行為已逐漸減少。
近年來(lái)的股市風(fēng)云變幻，給廣大股民上了生動(dòng)的一課。但是，中國股市發(fā)展、成熟的路還很長(cháng)，很多股民離真正的理性投資、成熟理財尚有一定的距離。那么，我們應如何做一名理性的股市投資者呢？
首先要理性判斷自己是否具備投資股票的基本條件。實(shí)際上，并不是每個(gè)人都適合炒股，家庭不富裕的情況下，抗風(fēng)險能力低，適合將“閑錢(qián)”存于銀行或購買(mǎi)債券。入市前做好投資規劃，堅持量入為出的原則，用于股市投資的錢(qián)最好不要超過(guò)經(jīng)常收入的30％，至于那些把養老金、撫養子女等的支出用來(lái)炒股，用抵押房產(chǎn)、舉債借錢(qián)和下崗職工買(mǎi)斷工齡的錢(qián)炒股的行為就更不應該了。
要牢固樹(shù)立風(fēng)險意識。“投資有風(fēng)險，入市須謹慎”，這是人人熟知的一句話(huà)，但是未必人人都能時(shí)刻繃緊這根弦。2007年5月，中國證監會(huì )專(zhuān)門(mén)就加強投資者教育連續發(fā)布通知，要求相關(guān)單位警示投資者理性管理個(gè)人財富，買(mǎi)者自負，安全第一。然而，很多股民并不在意，結果在隨后的震蕩行情中損失嚴重。因此，一定要把風(fēng)險意識貫穿到投資理財的每一個(gè)環(huán)節，在決定入市或投資某種股票時(shí)，一定要客觀(guān)估價(jià)自己的風(fēng)險承受能力，對投資回報有合理的預期，對可能造成的損失也要有思想準備。同時(shí)，還要通過(guò)理性分析與操作，盡可能降低風(fēng)險。
要有長(cháng)期投資的意識。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。歷史經(jīng)驗表明，長(cháng)期投資可以規避風(fēng)險，還能全額獲得增值收益。比如，在美國，大部分股票投資者20世紀80年代牛市以來(lái)的平均持有周期是3至4年，并且通常不會(huì )隨短期市場(chǎng)波動(dòng)而頻繁進(jìn)出，即使在1997年?yáng)|南亞金融危機中，面對更為激烈的市場(chǎng)波動(dòng)，他們依然表現鎮定。與這些投資者理性的理財觀(guān)相比，我們的股民近4年來(lái)的平均持有周期是1至2年，基本上是短線(xiàn)投資。頻繁地買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出，看似不放過(guò)每一個(gè)機會(huì )，但實(shí)際上，股市風(fēng)險遠大于機遇，操作越頻繁，風(fēng)險也就越成倍增長(cháng)，往往是盈虧相抵，到頭來(lái)落得個(gè)白辛苦。
要掌握必備的專(zhuān)業(yè)知識。工欲善其事，必先利其器。投資股市是專(zhuān)業(yè)性很強的行為。要想在變幻莫測的股市中少跌跤，就不能打無(wú)準備之仗。要學(xué)習和掌握如證券、財務(wù)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識，及時(shí)了解有關(guān)信息，通過(guò)科學(xué)分析作出正確的決策，不盲目投資，不隨大流。有的人看到別人買(mǎi)股票賺了錢(qián)就跟風(fēng)投資，或者過(guò)分注重股票交易的投機性，連上市公司業(yè)績(jì)、股票收益、行情分析等最基本的東西都不懂或者不去關(guān)注，只憑道聽(tīng)途說(shuō)或者自己感覺(jué)去選擇股票，這無(wú)異于把股市當作賭桌，能否盈利全憑運氣，尤不足取。
要想成為一名理性、成熟的投資者，很重要的一點(diǎn)就是保持良好的心態(tài)。古人講，不以物喜，不以己悲。應該看到，股市始終處于波動(dòng)之中，這是股市的風(fēng)險所在，也是股市的魅力所在，對此應該有平和的心態(tài)。不能把投資股市當成生活的全部?jì)热?，因股市的波?dòng)而茶不思、飯不想，亦不能因股市暴漲而欣喜若狂，因暴跌而垂頭喪氣。否則，投資股市就會(huì )變成沉重的精神負擔。 “不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見(jiàn)彩虹？”可以想見(jiàn)，經(jīng)過(guò)一次次股市震蕩的洗禮，千千萬(wàn)萬(wàn)的股民必將不斷在實(shí)踐中成熟起來(lái)，我國的股市也一定會(huì )以更加健康的態(tài)勢繼續發(fā)展，股市的未來(lái)必將充滿(mǎn)希望。
十七、讓玫瑰花和紫羅蘭散發(fā)不同的芳香如何理解推動(dòng)建設和諧世界
2006年11月，深秋的北京刮起一股強勁的“非洲風(fēng)”。48個(gè)非洲國家的領(lǐng)導人相聚北京，參加中非合作論壇北京峰會(huì )，共敘友情，暢談合作，熱議發(fā)展。從中非合作論壇到中俄互辦“國家年”，從與美國舉行首次戰略經(jīng)濟對話(huà)會(huì )議到積極斡旋重啟六方會(huì )談，從緊急救援印尼地震到向黎巴嫩增派維和人員……，“和諧世界”的理念，清晰地寫(xiě)在中國外交的每一頁(yè)日志上。
我們生活的地球，就像一個(gè)美麗的大花園。不同文明背景、不同發(fā)展水平、不同社會(huì )制度的國家，就好像五顏六色的鮮花競相綻放。我們不能要求玫瑰花和紫羅蘭散發(fā)同樣的芳香，否則地球這個(gè)百花園就會(huì )因千篇一律而失去生機。堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于建設一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我們黨著(zhù)眼于當前國內外形勢發(fā)展而提出的一個(gè)重大戰略任務(wù)，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì )主義外交的理論和實(shí)踐。
為什么要提出推動(dòng)建設和諧世界？
建設和諧世界的理念，是國家主席胡錦濤在2005年4月22日雅加達亞非峰會(huì )上第一次提出來(lái)的。在2005年7月1日簽署的《中俄關(guān)于21世紀國際秩序的聯(lián)合聲明》中，“和諧世界”第一次被確認為國與國之間的共識。2005年9月15日，在紀念聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì )議上，胡錦濤主席全面闡述了和諧世界理念的深刻內涵。此后，“和諧世界”――一個(gè)充滿(mǎn)東方智慧的新名詞，頻頻出現在重大國際場(chǎng)合，它所描繪的國際關(guān)系的理想狀態(tài)，正得到越來(lái)越多國家的理解和贊同。
經(jīng)過(guò)29年的改革開(kāi)放，中國已融入洶涌澎湃的經(jīng)濟全球化浪潮。無(wú)論是政治、經(jīng)濟、文化，還是安全，都越來(lái)越緊密地與世界聯(lián)系在一起。比如，國際金融市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)，牽動(dòng)著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展的脈搏；中東局勢變化引發(fā)的油價(jià)漲落，直接關(guān)系著(zhù)中國老百姓的生活。我們要實(shí)現科學(xué)發(fā)展，構建和諧社會(huì )，不能沒(méi)有一個(gè)和平穩定的國際環(huán)境。推動(dòng)建設和諧世界，就是我們深刻認識國內、國際兩個(gè)大局，科學(xué)把握當代中國與世界的深刻變化，統籌對內和對外工作而提出的戰略思想，反映了經(jīng)濟全球化背景下中國發(fā)展與人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的統一關(guān)系。
“中國的快速發(fā)展對世界意味著(zhù)什么？”這是當下國際社會(huì )的熱門(mén)話(huà)題之一。推動(dòng)建設和諧世界，就是我們的鄭重回答和莊嚴承諾?；仡櫴澜缃詠?lái)的歷史可以看到，后起大國的崛起大都走了通過(guò)對外擴張爭奪世界資源的道路，導致國際格局和世界秩序的急劇變動(dòng)，甚至引發(fā)了世界大戰。中國將走怎樣的發(fā)展道路？中國的發(fā)展將給世界帶來(lái)什么？國際社會(huì )眾說(shuō)紛紜，既有人在熱議“北京共識”、“中國機遇”，也有人在炒作“中國崩潰論”、“中國威脅論”。我們提出建設和諧世界，一方面向世界表明，中國將堅定不移地走和平發(fā)展道路，不會(huì )妨礙和威脅其他任何國家。中國現在不稱(chēng)霸，將來(lái)即使強大了也永遠不會(huì )稱(chēng)霸。中國的發(fā)展對世界來(lái)說(shuō)是機遇不是威脅，是和平之福而非沖突之患。另一方面也表明，隨著(zhù)中國的發(fā)展，我們將承擔更多的國際責任，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展作出更多的貢獻。
一個(gè)國家的外交思想必然植根于本國文化的土壤。推動(dòng)建設和諧世界，是基于中國歷史文化傳統的必然選擇。中華民族歷來(lái)熱愛(ài)和平、崇尚和睦、追求和諧，在對外交往中始終秉承“和為貴”、“強不執弱”、“富不侮貧”的精神，主張“協(xié)和萬(wàn)邦”、“和而不同”，提倡“海納百川，有容乃大”。2000多年前，張騫兩度出使西域，開(kāi)辟了一條禮尚往來(lái)、互通有無(wú)、化干戈為玉帛的友誼之路。600多年前，鄭和七下西洋，架設了一座傳播和平、友誼、文明的橋梁。“和”的思想貫穿于中華文化的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)深深融入中華民族的血脈里。新中國成立以來(lái)，我們提出的和平共處五項原則、獨立自主的和平外交政策、建立國際政治經(jīng)濟新秩序等主張，都是中國傳統文化在處理國際關(guān)系問(wèn)題上的生動(dòng)體現。推動(dòng)建設和諧世界的主張，更彰顯出中國傳統文化的現代價(jià)值。
推動(dòng)建設和諧世界，也是各國人民的共同企盼。當今世界，要和平、促發(fā)展、謀合作已成為時(shí)代的主旋律，人類(lèi)正以前所未有的速度發(fā)展進(jìn)步。但是，不和諧的陰云仍籠罩在世界上空：局部戰爭和沖突時(shí)起時(shí)伏，地區熱點(diǎn)問(wèn)題錯綜復雜，南北差距進(jìn)一步拉大，恐怖勢力依然猖獗，環(huán)境污染、跨國犯罪、嚴重傳染性疾病等全球性問(wèn)題日益突出。面對戰火中流離失所的難民，面對恐怖事件中無(wú)辜的死難者，面對在饑餓和疾病中苦苦掙扎的人們，面對被自然災害摧毀的家園……世界人民真誠地渴望我們共同生存的地球永遠和平安寧。推動(dòng)建設和諧世界的主張順應時(shí)代潮流，道出了各國人民的心聲。它早已超越了中國國家利益的視角和范圍，是從人類(lèi)繁榮與和平的高度和負責任大國的視野，勾畫(huà)出的新的安全觀(guān)。
和諧世界應該是一個(gè)什么樣的世界？
從萊茵河畔到金字塔下，從墨西哥灣到湄公河之濱，和諧世界的圖景，隨著(zhù)中國領(lǐng)導人出訪(fǎng)的足跡，傳遞給了越來(lái)越多的國家和人民。那么，和諧世界究竟是一個(gè)什么樣的世界呢？
胡錦濤主席用八個(gè)字來(lái)描述和諧世界的美好圖景――持久和平、共同繁榮。具體來(lái)說(shuō)，和諧世界應該是一個(gè)民主平等的世界，和睦互信的世界，公正互利的世界，包容開(kāi)放的世界。
各國相互尊重、平等相待是和諧世界的基本前提。正如人雖有種族、膚色、語(yǔ)言、信仰的不同，但都生而平等一樣，國家不分大小、貧富、強弱，都是國際社會(huì )大家庭的平等一員，都享有自主、自立的權利和應有的尊嚴。各國平等相待，尊重彼此選擇的社會(huì )制度和發(fā)展模式，各國的內部事務(wù)由本國人民自己決定。國際事務(wù)應由各國通過(guò)平等協(xié)商解決，而不是由一兩個(gè)大國說(shuō)了算，特別是發(fā)展中國家的聲音應得到重視，發(fā)展中國家的正當利益也應得到維護。 各國互信合作、和睦相處是和諧世界的重要保障。當今世界，雖然總體和平，但局部沖突和戰爭仍此起彼伏。進(jìn)入新世紀，一些國家和地區的沖突和緊張局勢不僅沒(méi)有緩和跡象，反而有愈演愈烈之勢。戰爭和沖突不符合世界大多數國家和人民的根本利益。只有各國摒棄冷戰思維，通過(guò)公平、有效的安全機制，以協(xié)商、談判的方式和平解決國際爭端或地區沖突，才能有效維護世界的和平與安全。也只有世界各國攜起手來(lái)，加強合作，才能成功應對恐怖主義、跨國犯罪、傳染病、環(huán)境污染、自然災害等人類(lèi)面對的共同課題。
各國普遍發(fā)展、共同繁榮是和諧世界的堅實(shí)基礎。據聯(lián)合國有關(guān)統計顯示，目前全世界還有8.5億人在餓肚子，每天有1.8萬(wàn)名兒童死于饑餓和營(yíng)養不良；全球最富裕的500人的收入，超過(guò)了最貧窮的4.16億人收入的總和；世界最富有的瑞士人均財富是最窮國家埃塞俄比亞的330倍……這樣的世界怎能和諧？只有采取有效措施推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)的方向發(fā)展，努力緩解經(jīng)濟發(fā)展不平衡問(wèn)題，逐漸減少和消除貧困，世界各國和諧相處才能真正實(shí)現。
不同文明平等對話(huà)、共同發(fā)展是和諧世界的鮮明特征。文明多樣性是人類(lèi)社會(huì )的客觀(guān)現實(shí)，是當今世界的基本特征，也是人類(lèi)進(jìn)步的重要動(dòng)力。在我們生活的這個(gè)星球上，有60多億人口，200多個(gè)國家和地區，2500多個(gè)民族，6000多種語(yǔ)言，有天主教、基督教、伊斯蘭教、佛教等多種宗教。正如一個(gè)音符無(wú)法演奏出優(yōu)美的旋律，一種顏色難以描繪出多彩的畫(huà)卷一樣，只有各種文明既競相展示自己的獨特魅力，又加強對話(huà)和交流，在競爭比較中取長(cháng)補短，在求同存異中共同發(fā)展，我們的地球家園才能更加豐富多彩、充滿(mǎn)活力，人類(lèi)文明的百花園才會(huì )更加爭奇斗艷、姹紫嫣紅。
中國應在推動(dòng)建設和諧世界過(guò)程中發(fā)揮怎樣的作用？
2007年3月19日，朝核問(wèn)題第六輪六方會(huì )談在北京釣魚(yú)臺國賓館拉開(kāi)帷幕。各方代表懷著(zhù)對新進(jìn)展的期盼，再次坐到一起，開(kāi)始新一輪磋商。六方會(huì )談自2003年啟動(dòng)至今，已走進(jìn)第5個(gè)年頭。幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨見(jiàn)證了和平解決朝核問(wèn)題的艱難歷程，也見(jiàn)證了中國為維護東北亞和平、為推動(dòng)建設和諧世界所進(jìn)行的不懈努力。
推動(dòng)建設和諧世界既是一個(gè)長(cháng)期的奮斗目標，也是一項緊迫的外交課題，需要世界各國共同努力。中國作為一個(gè)大國，作為和諧世界理念的積極倡導者，應該在其中發(fā)揮怎樣的作用呢？胡錦濤主席在多次重要國際場(chǎng)合的講話(huà)，都表達了同世界各國一道推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的真誠愿望，指出中國將致力于同世界各國在政治上和諧相處、經(jīng)濟上共同發(fā)展、文化上取長(cháng)補短、安全上互信協(xié)作，繼續為人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出貢獻。
一是高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，同各國相互尊重、擴大共識、和諧相處。始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，全方位開(kāi)展對外工作，真誠地同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系。與各國平等相待，尊重各國人民自主選擇社會(huì )制度和發(fā)展道路的權利。堅持各國平等參與國際事務(wù)，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，努力維護廣大發(fā)展中國家的正當權益。反對各種形式的霸權主義和強權政治，推動(dòng)建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序。
二是同各國深化合作，互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。堅定不移地實(shí)行對外開(kāi)放，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作，既利用世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的成果發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展回饋世界。積極推動(dòng)建立公正合理的國際多邊貿易和金融體制，促進(jìn)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)有利于實(shí)現各國共同繁榮的方向發(fā)展。支持發(fā)展中國家充分利用自身優(yōu)勢加快發(fā)展，繼續為其提供力所能及的幫助。今后幾年中國的進(jìn)口將保持穩定增長(cháng)，到2010年將超過(guò)1萬(wàn)億美元。到2020年，中國市場(chǎng)的規模和總需求將比2000年翻兩番，世界眾多國家將從與中國的互利合作中找到更多的發(fā)展機遇。
三是同不同文明加強交流，增進(jìn)了解，相互促進(jìn)，推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步。倡導開(kāi)放和兼容并蓄的文明觀(guān)，尊重和維護文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，與不同文明和睦相處，取長(cháng)補短，共同進(jìn)步。既積極推動(dòng)中華文化走向世界，向世界展示中華文化的獨特魅力，展示中國和平、發(fā)展、文明、開(kāi)放的良好形象，又以更加開(kāi)闊的視野和博大的胸懷吸收、借鑒世界各國文明的有益成果，不斷增強中華文化的生命力、吸引力和影響力。
四是同各國加深互信，加強對話(huà)，增強合作，努力維護世界和平與穩定。大力倡導互信、互利、平等、合作的新安全觀(guān)，反對冷戰思維、單邊主義和武力至上。推動(dòng)建立公平、有效的集體安全機制，鼓勵和支持有關(guān)各方以和平方式，通過(guò)對話(huà)、協(xié)商和談判解決爭端和沖突，反對任意使用武力或以武力相威脅。積極支持聯(lián)合國等國際組織在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，在反恐、軍控、防擴散、維和等方面加強與國際社會(huì )的合作，攜手應對人類(lèi)面臨的各種全球性挑戰。
2005年9月，胡錦濤主席在墨西哥參議院演講時(shí)，曾引用墨西哥著(zhù)名詩(shī)人帕斯的一句名言：“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”世界各國和平、發(fā)展、合作的大勢，確如大江奔流，勢不可擋。只要順應時(shí)代潮流，遵從人民意愿，中國和世界各國就一定能夠走向持久和平、共同繁榮的和諧世界。
十八、風(fēng)正一帆懸——如何理解加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設
1940年秋的一個(gè)上午，延安馬列學(xué)院專(zhuān)門(mén)派4名同志到楊家嶺接毛澤東同志來(lái)作報告。當他們走到延水河橋頭時(shí)，正好碰上迎面走來(lái)的毛澤東同志。毛澤東同志打量了來(lái)接他的4個(gè)人，嚴肅認真地說(shuō)：“從楊家嶺到馬列學(xué)院，才十里八里路。二萬(wàn)五千里長(cháng)征都走過(guò)來(lái)了，這幾步算不了什么。我又不是不知道，不要接接送送。我們要養成一種新的作風(fēng)—延安作風(fēng)。我們要用延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)。”毛澤東同志的這番話(huà)意味深長(cháng)。今天，我們重溫“延安作風(fēng)”，對于新形勢下加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，仍具有重要意義。
在2007年1月中央紀委第七次全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記指出，要充分認識新形勢下加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設放在更加突出的位置，提出了弘揚八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求。最近他在“6?25”重要講話(huà)中又強調，要全面加強黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設，大力改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費。這些都為加強新形勢下領(lǐng)導干部作風(fēng)建設指明了方向。
為什么要強調加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設？
毛澤東同志說(shuō)過(guò)，房子是應該經(jīng)常打掃的，不打掃就會(huì )積滿(mǎn)了灰塵；臉是應該經(jīng)常洗的，不洗也就會(huì )灰塵滿(mǎn)面。一個(gè)政黨同樣需要不斷地自省、自警、自勵，通過(guò)不斷加強作風(fēng)建設，確保肌體健康，增強戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力。
重視加強作風(fēng)建設是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統。無(wú)論是在硝煙彌漫的戰爭歲月、熱火朝天的建設年代，還是在激情奔涌的改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨都始終高度重視作風(fēng)建設。從1929年古田會(huì )議提出要解決黨內和紅軍中存在的非無(wú)產(chǎn)階級思想和不良作風(fēng)問(wèn)題，到延安整風(fēng)；從新中國成立前夕毛澤東同志告誡全黨要始終做到“兩個(gè)務(wù)必”，到改革開(kāi)放條件下鄧小平同志強調黨的作風(fēng)事關(guān)黨的生死存亡；從開(kāi)展“講學(xué)習、講政治、講正氣”的“三講”教育到開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強作風(fēng)建設貫穿黨成長(cháng)壯大的全過(guò)程?？梢哉f(shuō)，我們黨之所以歷盡曲折而不斷勝利、千錘百煉而愈加堅強，很重要的一點(diǎn)就是靠始終重視和不斷加強黨的作風(fēng)建設。
黨的作風(fēng)不是抽象的，而是具體落實(shí)到每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導干部的身上。領(lǐng)導干部的作風(fēng)是黨的作風(fēng)的集中體現，關(guān)系著(zhù)黨的凝聚力和號召力，反映著(zhù)黨的執政能力和執政水平，決定著(zhù)黨和國家的前途命運。新世紀新階段，我國發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，就迫切要求各級領(lǐng)導干部以自身的優(yōu)良作風(fēng)，凝聚黨心，振奮民心，攻難克堅，為完成時(shí)代賦予的崇高使命而扎實(shí)奮斗、不懈奮斗。
建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，要求加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。作風(fēng)問(wèn)題，反映了人們在工作或行動(dòng)中表現出來(lái)的態(tài)度和風(fēng)格。領(lǐng)導干部是黨和國家的骨干力量，是廣大黨員和群眾的帶頭人，肩負著(zhù)謀發(fā)展、促和諧的重任。其作風(fēng)問(wèn)題如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能否落到實(shí)處。但在現實(shí)生活中，一些領(lǐng)導干部或因循守舊、不思進(jìn)取，或違背規律、盲目蠻干，或只看眼前、不顧長(cháng)遠，或熱衷于做表面文章、搞花架子，這些都與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求格格不入；少數領(lǐng)導干部作風(fēng)不正、不實(shí)，不僅難以成為和諧社會(huì )建設的帶頭人，還損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了黨群、干群關(guān)系，甚至激化了社會(huì )矛盾，影響了和諧社會(huì )的構建。這些都迫切要求我們加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。
提高黨的執政能力、永葆黨的先進(jìn)性，要求加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。執政能力和先進(jìn)性，不僅體現在黨的理論路線(xiàn)方針政策上，而且體現在黨的作風(fēng)尤其是領(lǐng)導干部的作風(fēng)上。領(lǐng)導干部作風(fēng)好不好，是衡量一個(gè)政黨是否有較高的執政能力、是否始終保持先進(jìn)性的重要標準。黨在80多年的奮斗歷程中形成的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，是我們重要的政治優(yōu)勢，是黨的執政能力和先進(jìn)性的重要組成部分，只有各級領(lǐng)導干部大力發(fā)揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，我們黨才能更好地提高執政能力，永葆先進(jìn)性。
保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要求加強領(lǐng)導干部的作風(fēng)建設。領(lǐng)導干部作風(fēng)，是維護黨在人民群眾心中良好形象的一個(gè)重要因素。人民群眾如何看待黨，對黨組織信任不信任，常常是通過(guò)身邊領(lǐng)導干部的一言一行來(lái)作出判斷的。領(lǐng)導干部作風(fēng)好，黨在群眾中的凝聚力和號召力就會(huì )更加增強，黨群關(guān)系就會(huì )更加緊密，人民群眾就會(huì )更加堅定不移地跟黨走；領(lǐng)導干部作風(fēng)不好，就必然脫離群眾，失去群眾的信任和支持，甚至會(huì )影響黨群關(guān)系。領(lǐng)導干部要通過(guò)自己良好的作風(fēng)凝聚人心，把廣大人民群眾緊緊團結到黨的周?chē)?/p>
做好反腐倡廉工作，要求加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)問(wèn)題。反腐敗斗爭的經(jīng)驗證明，盡管不同的腐敗分子性質(zhì)有所不同，有的是革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至墮落成為社會(huì )的蛀蟲(chóng)和罪犯，但幾乎所有違紀違法的領(lǐng)導干部都是從作風(fēng)上出問(wèn)題開(kāi)始的。一旦作風(fēng)上放松了要求，就會(huì )降低甚至喪失拒腐防變的能力。加強干部作風(fēng)建設，堅持防微杜漸、警鐘長(cháng)鳴，是反腐倡廉的重要基礎性工作。
應該說(shuō)，這些年來(lái)，我們黨在加強黨的建設過(guò)程中，始終高度重視加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設，取得了明顯成效。同時(shí)，必須清醒地認識到，一些領(lǐng)導干部在作風(fēng)方面仍存在突出問(wèn)題，比如不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽(yáng)奉陰違、我行我素，獨斷專(zhuān)行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸，等等。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數領(lǐng)導干部身上，但其消極影響和后果不可低估。我們必須高度警惕，從黨和國家事業(yè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設，防止不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，為黨和國家事業(yè)的順利推進(jìn)提供有力保障。
如何理解領(lǐng)導干部作風(fēng)建設八個(gè)方面的要求？
胡錦濤總書(shū)記在中央紀委七次全會(huì )上提出，要在領(lǐng)導干部中大力倡導八個(gè)方面的良好風(fēng)氣：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。這是我們黨在新形勢下第一次針對領(lǐng)導干部作風(fēng)建設提出全面而具體的要求，涉及思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)等各個(gè)方面，具有很強的現實(shí)針對性。
“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”學(xué)習，是一個(gè)政黨生命力、創(chuàng )造力的源泉，是領(lǐng)導干部增長(cháng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。當今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識更新不斷加快，改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題層出不窮，加強和改進(jìn)學(xué)習從來(lái)沒(méi)有像今天這樣必要、這樣緊迫。十六大以來(lái)，中央政治局組織集體學(xué)習40多次，為全黨作出了表率。領(lǐng)導干部只有牢固樹(shù)立終身學(xué)習的思想，以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好學(xué)習，向書(shū)本學(xué)習，向人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐學(xué)習，才能在建設學(xué)習型政黨和學(xué)習型社會(huì )中走在前列，才能以良好的作風(fēng)和較高的素質(zhì)勝任肩負的歷史使命。
我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。只有心系人民，服務(wù)人民，才能被人民所接受，為人民所信任。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)指出：“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。”只有我們的領(lǐng)導干部真正在思想上視人民群眾為“主人”，感情上把人民群眾當“親人”，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀(guān)念，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能真正得到人民群眾的擁護。否則，只知道當官做老爺，高高在上，脫離群眾，最終必定被人民群眾所拋棄。
實(shí)干興邦，空談?wù)`國。“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，這是被大量事實(shí)和歷史經(jīng)驗證明了的道理。正如鄧小平同志所指出的那樣，世界上的事都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有。只有堅持真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì )上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家。反之，搞形式主義，做表面文章，熱衷于“政績(jì)工程”、“形象工程”，沉醉于文山會(huì )海和迎來(lái)送往，不僅做不出任何真正的政績(jì)，還會(huì )損害黨的形象，危害國家和人民的利益。
“艱難困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以?xún)€”。艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的傳家寶。我們黨是靠艱苦奮斗成長(cháng)壯大、成就偉業(yè)的，是靠勤儉節約發(fā)展事業(yè)、建設國家的。雖然現在我們的經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)條件改善了，但我們還處于社會(huì )主義初級階段，群眾的生活還不富裕，國家建設需要辦的事情還很多，必須有長(cháng)期艱苦奮斗的準備。即使將來(lái)我們進(jìn)一步發(fā)展了，綜合國力更強了，艱苦奮斗、勤儉節約的好傳統也永遠都不能丟。
“上下不和，雖安必危。”古代思想家管子的這句話(huà)，說(shuō)明了上下同心是治國之本的大道理。對我們這樣一個(gè)大黨、大國，要想辦成大事、保持社會(huì )和諧，必須堅持統一意志、統一行動(dòng)，做到顧全大局、令行禁止。如果各自為政、各行其是，必然是一盤(pán)散沙，什么事情也辦不成。各地方各部門(mén)都必須自覺(jué)與中央保持高度一致，堅持小道理服從大道理、局部服從全局，絕不能借口地方和部門(mén)的特殊性而搞“上有政策、下有對策”。
民主凝聚黨心，團結成就偉業(yè)。黨內民主和黨的團結是黨的生命。當前，在一些領(lǐng)導干部身上還存在著(zhù)不虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，拍腦袋作決策，無(wú)視組織原則和程序，擅自決定重大事項，唯我獨尊，作風(fēng)霸道，搞“家長(cháng)制”、“一言堂”等現象。這不僅對黨的事業(yè)有害，而且對干部自身也有害。只有增強民主意識和團結意識，大家相互學(xué)習、相互尊重、相互信任、相互支持，才能形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。
有一副對聯(lián)說(shuō)得好：“權為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當流芳百世傳佳話(huà)；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會(huì )遺臭萬(wàn)年殃后人。” 權力是一把“雙刃劍”，秉公用權，可以造福人民；以權謀私，就會(huì )禍害人民。每一個(gè)領(lǐng)導干部要經(jīng)常想一想入黨是為了什么？現在當干部應該做什么？將來(lái)身后應該留點(diǎn)什么?一些領(lǐng)導干部走上違法犯罪的道路，根本原因就是在這個(gè)重要問(wèn)題上沒(méi)有想清楚，手中有了權力就忘乎所以，以權謀私、為所欲為，最終落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。
古人講：“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身。”領(lǐng)導干部的生活作風(fēng)和生活情趣，絕不是小事情，它不僅關(guān)系領(lǐng)導干部個(gè)人的品行和形象，而且關(guān)系黨在群眾中的威信和形象。大量事實(shí)表明，一些領(lǐng)導干部的蛻化變質(zhì)，一步步陷入違法亂紀的泥坑，往往都是從吃喝玩樂(lè )這些看似小事的地方開(kāi)始的。每一位領(lǐng)導干部都應自覺(jué)加強黨性修養，培養高尚的精神追求，做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。
八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，是一個(gè)不可分割的有機整體，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是對我們黨“三大優(yōu)良作風(fēng)”、“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”等一系列優(yōu)良傳統的繼承和發(fā)揚。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話(huà)中提出，領(lǐng)導干部要做到“四個(gè)一定要”、“三個(gè)始終”，就是對這八個(gè)方面作出的新的概括。抓住了這八個(gè)方面，就抓住了領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的關(guān)鍵，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期加強和改進(jìn)領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的切入點(diǎn)。
如何把加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設落到實(shí)處？
2007年6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)時(shí)，人們注意到這樣一個(gè)細節，就是主席臺上所有的中央領(lǐng)導都不穿西服、不系領(lǐng)帶，而是“簡(jiǎn)裝”出席會(huì )議。中央為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)節約型社會(huì )建設，推出了一系列節能減排新措施，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求夏季空調不得低于26℃。中央要求廣大干部群眾做到的，中央領(lǐng)導同志自己首先帶頭做到，真正體現了言行一致，這為廣大領(lǐng)導干部切實(shí)轉變作風(fēng)作出了很好的表率。
加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設，大力倡導八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，關(guān)鍵要靠抓好落實(shí)。當前，要著(zhù)力從加強教育、完善制度、強化監督等多個(gè)方面入手，推動(dòng)領(lǐng)導干部作風(fēng)建設取得實(shí)效。
教育是基礎。作風(fēng)問(wèn)題雖然反映在實(shí)際工作中，表現在精神狀態(tài)上，但根子在思想上。加強作風(fēng)建設必須首先抓教育，打牢思想道德基礎，這也是我們長(cháng)期形成的一條成功經(jīng)驗。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，廣大黨員包括領(lǐng)導干部普遍受到了一次深刻的馬克思主義教育，理想信念進(jìn)一步堅定，黨的觀(guān)念、黨員意識進(jìn)一步增強，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。我們應當認真總結這方面的成功經(jīng)驗，在廣大領(lǐng)導干部中深入開(kāi)展理想信念教育、黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)教育、黨章和法紀教育、社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育、廉潔自律教育和警示教育，引導領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，形成奮發(fā)向上的精神力量，從思想深處自覺(jué)按照黨員干部和人民公仆的行為規范來(lái)約束自己的言行，大力弘揚新風(fēng)正氣，堅決抵制歪風(fēng)邪氣。
制度是保障。如果說(shuō)教育是曉之以理、動(dòng)之以情，是一種軟約束，那么，制度就是約之以典章、規之以法紀，是一種硬約束。制度更帶有根本性、長(cháng)期性和穩定性。從當前領(lǐng)導干部作風(fēng)建設中存在的問(wèn)題看，一些犯錯誤的領(lǐng)導干部并非是理論上不清楚，道理上不明白，而是我們的制度存在缺陷或落實(shí)無(wú)保證，管理沒(méi)跟上的結果。當前，我們已經(jīng)有了一系列保障領(lǐng)導干部樹(shù)立良好作風(fēng)的好制度，如黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話(huà)、民主生活會(huì )、巡視和派駐、問(wèn)責制等等，關(guān)鍵是要執行好、落實(shí)好，使之在領(lǐng)導干部作風(fēng)建設中充分發(fā)揮作用。同時(shí)還要針對體制上存在的缺陷和漏洞，不斷加以改革和完善。比如，通過(guò)完善和落實(shí)民主集中制，杜絕獨斷專(zhuān)行、“一言堂”；通過(guò)完善和落實(shí)領(lǐng)導干部選拔任用制度，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”的現象。只有體制健全了、完善了，領(lǐng)導干部失德和消極腐敗現象才會(huì )從根本上失去其存在的土壤，良好的道德習慣才會(huì )日漸養成。
監督是關(guān)鍵。“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”權力也只有接受監督和制約，增加透明度，才能不被濫用。正如有的領(lǐng)導干部說(shuō)的那樣，要學(xué)會(huì )在監督下生活。應進(jìn)一步拓寬監督渠道，把黨內監督和人大監督、政協(xié)監督、行政監督、司法監督、輿論監督、社會(huì )監督等很好地結合起來(lái)，逐步形成全方位、多層次的監督網(wǎng)絡(luò )。特別是要強化群眾監督，把領(lǐng)導干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及一些地方開(kāi)展的行風(fēng)熱線(xiàn)、萬(wàn)人評議等活動(dòng)都是接受群眾監督的好形式。應進(jìn)一步擴大監督的視野和范圍，切實(shí)做到領(lǐng)導干部的權力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。通過(guò)加強監督，及時(shí)發(fā)現和糾正領(lǐng)導干部在作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，防止不良風(fēng)氣繼續侵蝕和蔓延。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。偉大的事業(yè)要靠偉大的精神來(lái)創(chuàng )造，要靠良好的作風(fēng)來(lái)推動(dòng)。領(lǐng)導干部的優(yōu)良作風(fēng)是一種崇高的精神，是一種偉大的力量。始終重視和加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設，并以此推動(dòng)黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，我們黨就能夠永葆青春活力，永遠走在時(shí)代潮流的前頭，團結帶領(lǐng)全國人民在全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的偉大征程中，不斷創(chuàng )造新的輝煌。
關(guān)于我們 聯(lián)系我們 網(wǎng)站地圖 用戶(hù)調查
共產(chǎn)黨員網(wǎng) 版權所有 京ICP備12024993號-1
