《理論熱點(diǎn)面對面·2007》

     四、分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會(huì )公平正義的制度建設

    有這樣一個(gè)小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔心誰(shuí)來(lái)切都會(huì )給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭執不下。這時(shí)，有人給他們出了一個(gè)主意：讓一個(gè)人切，另一個(gè)人先挑。這樣分蛋糕的公平問(wèn)題就解決了。從這個(gè)小故事可以看出，只有合理的規則才能實(shí)現公平。對整個(gè)社會(huì )來(lái)講，要妥善解決關(guān)系不同群體、涉及千家萬(wàn)戶(hù)的錯綜復雜的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平正義，更要靠合理的規則和制度來(lái)保障。

　　黨的十六屆六中全會(huì )指出，制度是社會(huì )公平正義的根本保證，強調必須加緊建設對保障社會(huì )公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面的權利和利益。這使我們對制度建設重要意義的認識有了進(jìn)一步深化，對更好地維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧將產(chǎn)生深遠影響。

　　如何正確理解公平正義？

　　公平正義，現在早已是大家耳熟能詳的詞了。但到底什么是公平正義，卻不是一兩句話(huà)能說(shuō)清楚的。人們對公平正義的理解，可以說(shuō)是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，莫衷一是。

　　就拿人們關(guān)心的收入分配領(lǐng)域的公平正義問(wèn)題來(lái)說(shuō)，人們對收入差距的看法就不盡相同。有人認為，市場(chǎng)經(jīng)濟講競爭，人的能力有強有弱，承擔的風(fēng)險有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人說(shuō)，有差距是正常的，但要看收入差距產(chǎn)生的原因是什么；還有人說(shuō)，收入存在一定的差距是正常的，但超過(guò)一定限度就難說(shuō)公正了。那么，到底應該如何理解公平正義呢？

　　所謂公平正義，也就是我們通常所說(shuō)的公正，一般來(lái)說(shuō)，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會(huì )產(chǎn)生公平正義的問(wèn)題。但要準確把握公平正義的內涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來(lái)分析。

　　首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個(gè)發(fā)展著(zhù)的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認識是不同的，沒(méi)有恒定不變的公平正義的標尺。今天我們認為“不公正”的現象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現過(guò)；今天我們認為“公平”的事情，隨著(zhù)歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀(guān)認為奴隸制度是公平的；1789年資產(chǎn)階級的公平觀(guān)則要求廢除被宣布為不公平的封建制度……關(guān)于永恒公平的觀(guān)點(diǎn)不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來(lái)討論。

　　其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領(lǐng)域，內涵也不盡相同。比如在經(jīng)濟領(lǐng)域講公平正義，主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟等價(jià)交換原則所體現的平等，也就是人們常說(shuō)的機會(huì )均等、公平競爭。而在社會(huì )領(lǐng)域的公平正義，一個(gè)重要的方面就體現在保障包括老弱病殘等弱勢群體在內的所有社會(huì )成員的基本生存需求，因而不能把經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)勝劣汰的公平原則簡(jiǎn)單拿過(guò)來(lái)。因此，我們必須把公平正義置于具體的領(lǐng)域，針對具體問(wèn)題和具體人群進(jìn)行具體的分析，而不能不加分析、不加區別地簡(jiǎn)單套用。

　　再次，公平正義還是相對的。公平正義的實(shí)現受具體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是從來(lái)沒(méi)有的，只會(huì )存在于觀(guān)念和幻想之中，公正本身就包含著(zhù)差異和差別。從橫向來(lái)說(shuō)，盡管我們的思想理論、政策法規明確了公平的具體含義、原則和評價(jià)尺度，但面對的現實(shí)世界卻是千差萬(wàn)別的。我們所處的經(jīng)濟文化環(huán)境不同、社會(huì )條件不同、個(gè)人稟賦和家庭狀況不同，所以并不是都處在同一個(gè)起跑線(xiàn)上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的，也是不存在的，競爭的最后結果也就不可能完全公平，在實(shí)際中只能求得大致公平、相對公平。從縱向來(lái)說(shuō)，公平的實(shí)現也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經(jīng)濟政治文化發(fā)展制約的，是一個(gè)發(fā)展的歷史過(guò)程。社會(huì )經(jīng)濟政治文化的發(fā)展程度如何，公平問(wèn)題解決和實(shí)現的程度也就如何，這不取決于人們的意志和善良意愿。

　　總之，當我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來(lái)審視公平正義時(shí)，就不會(huì )被某些表象所迷惑，就不會(huì )“刻舟求劍”，把被歷史拋棄的公平觀(guān)念再拾起來(lái)；就不會(huì )“以矩畫(huà)圓”，混用不同領(lǐng)域的公平標準；就不會(huì )“揠苗助長(cháng)”，提出不切實(shí)際的公平要求。

　　如何理解實(shí)現社會(huì )公平正義要靠制度保證？

　　什么是制度？一般來(lái)說(shuō)，制度是社會(huì )成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準則。就一個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，制度是多領(lǐng)域、多層次的復雜體系，既有反映社會(huì )屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。

　　任何一個(gè)社會(huì )的穩定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來(lái)調整和維系。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。有了科學(xué)合理的制度，社會(huì )才能在一定的軌道上正常有序地運轉，人們的行為才能符合社會(huì )公認的準則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當的調整和處理，整個(gè)社會(huì )才能處于比較協(xié)調、穩定、安寧、和諧的狀態(tài)。

　　制度是與公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現公平正義的制度，才能得到大多數人的認同和遵循，才能有效地規范和調整社會(huì )上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會(huì )穩定和良性運行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。制度以其激勵、約束、協(xié)調等功能，規定著(zhù)人們在社會(huì )中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準則和模式。所有社會(huì )成員都應遵守制度，按制度行事，從而才能使社會(huì )公平正義有可靠的保障。

　　在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程中，解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問(wèn)題的層面上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應著(zhù)眼于構建穩定協(xié)調的社會(huì )秩序，建立健全有利于保障社會(huì )公平正義的制度體系，使各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題在有序的狀態(tài)下不斷得到調整和解決，使社會(huì )公平正義切實(shí)得到維護和實(shí)現。

　　社會(huì )主義制度的建立，為實(shí)現真正意義上的公平正義創(chuàng )造了根本條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民推翻了剝削制度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當家作主的社會(huì )主義制度，消除了影響公平正義的主要根源，為實(shí)現真正的公平正義奠定了堅實(shí)的基礎，開(kāi)辟了廣闊的道路。

　　當然，這并不意味著(zhù)有了社會(huì )主義基本制度，公平正義就會(huì )自然實(shí)現，它還需要各方面的具體制度來(lái)保障。比如，只有完善各項民主制度，才能真正保障人民平等地享受各項民主權利；沒(méi)有各項具體制度的支撐，社會(huì )的公平正義就很難落到實(shí)處。同時(shí)，社會(huì )公平正義的成果還要靠制度來(lái)保護和鞏固。公平正義的實(shí)現是相對的、漸進(jìn)的，只有用制度的形式來(lái)保障并不斷鞏固和擴充社會(huì )公平正義的實(shí)踐成果，社會(huì )公平正義的程度才能不斷累積和提升。拿“低保”制度來(lái)說(shuō)，從1993年開(kāi)始城市“低保”的試點(diǎn)工作，到1999年覆蓋到全國城鎮，惠及2000多萬(wàn)人。農村“低保”試點(diǎn)也從1994年開(kāi)始進(jìn)行并逐步推開(kāi)，2007年“兩會(huì )”上又提出要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。正是通過(guò)這一制度的逐步推進(jìn)和不斷完善，才切實(shí)保證了低收入群體分享改革發(fā)展的成果。

　　可以說(shuō)，加強制度建設，是正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾、促進(jìn)和保障社會(huì )公平正義最根本、最有效的途徑。因此，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng )新，逐步建立起以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障制度體系并使之得到貫徹執行，是維護和實(shí)現社會(huì )公平正義的根本保證，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項緊迫而長(cháng)期的任務(wù)。

　　如何進(jìn)一步推進(jìn)保障社會(huì )公平正義的制度建設？

　　近年來(lái)，為促進(jìn)社會(huì )公平正義，我們在完善制度方面進(jìn)行了積極探索，如在收入分配制度方面，從1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，征收額從當年的16萬(wàn)元增加到2005年2000多億元；2006年起將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調高到1600元；從今年開(kāi)始，根據新稅法要求，年收入12萬(wàn)元以上的個(gè)人要主動(dòng)申報繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的實(shí)施和不斷完善，對于合理調節收入分配差距、促進(jìn)社會(huì )公平起到了積極作用。

　　同時(shí)，我們也要看到，當前制度建設的狀況與實(shí)現社會(huì )公平正義對制度的需求之間還存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能適應形勢發(fā)展的要求。像延續了50多年的戶(hù)籍制度，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，其弊端日益顯現出來(lái)。另一方面，一些制度還不夠健全。拿住房制度來(lái)說(shuō)，取消福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)后，廣大群眾的住房狀況總體得到明顯改善。但由于近年來(lái)房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，不少中低收入群體住房問(wèn)題的解決面臨很大困難，而相應的廉租房、經(jīng)濟適用房等制度又不夠完善。此外，面對改革發(fā)展過(guò)程中出現的新問(wèn)題，制度建設還有“缺口”。如農民工是我國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì )群體，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是城市建設作出了重要貢獻。對他們面臨的諸如社會(huì )保障、權益保護、子女就學(xué)等許多問(wèn)題，盡管社會(huì )各方面做了不少努力，但根本上說(shuō)還要靠建立健全相關(guān)的制度才能真正解決。

　　正是基于這樣的認識，黨的十六屆六中全會(huì )從我國基本國情出發(fā)，強調既要立足當前，著(zhù)力解決影響社會(huì )公平正義的突出矛盾和問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，加緊建設對保障社會(huì )公平正義具有重要作用的制度。全會(huì )結合構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求和部署，明確了六個(gè)方面的制度建設任務(wù)：一是完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實(shí)社會(huì )和諧的法治基礎；三是完善司法體制機制，加強社會(huì )和諧的司法保障；四是完善公共財政制度，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化；五是完善收入分配制度，規范收入分配秩序；六是完善社會(huì )保障制度，保障群眾基本生活。

　　這些方面涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )各領(lǐng)域，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的制度體系，體現了我們黨全面推進(jìn)社會(huì )公平正義、努力促進(jìn)社會(huì )和諧的決心和魄力。

　　從當前來(lái)說(shuō)，推進(jìn)這六個(gè)方面的制度建設，首先是要加大制度創(chuàng )新的力度。要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，把堅持與發(fā)展結合起來(lái)，對在實(shí)踐中已被證明是好的制度要進(jìn)一步完善和定型化，對已不適應現實(shí)發(fā)展要求的制度堅決加以破除，對一些改革發(fā)展過(guò)程中出現的新事物、新問(wèn)題，抓緊研究制定相應的制度進(jìn)行規范。要更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調性，著(zhù)重從全局和整體層面來(lái)設計和推動(dòng)制度改革，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規劃，使經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調，使制度改革的設計、制定、實(shí)施、監督等程序和環(huán)節相配套。

　　公平正義事關(guān)廣大人民的切身利益，在推進(jìn)制度建設的過(guò)程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，調動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng )造性。堅持 “開(kāi)門(mén)立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，又充分吸取專(zhuān)家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)。進(jìn)一步健全制度設計、制定的程序，增強透明度，為廣大群眾提供充分表達自己訴求的機會(huì )和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區、不同階層群眾的利益。

　　同時(shí)，著(zhù)力在增強執行力上下功夫。有了制度，還要認真嚴格地執行。經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)制定了很多法律和制度，但在實(shí)際生活中并沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，很重要的原因就在于執行存在問(wèn)題。其實(shí)，制度重要，執行同樣重要。再好的制度，如果在執行中走樣，或者有的人執行，有的人不執行，也會(huì )使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來(lái)保障公平正義的作用。要把落實(shí)責任與加強監督結合起來(lái)，建立制度執行的激勵約束機制，不斷促進(jìn)執行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風(fēng)氣。

　　“不依規矩，不成方圓”，“凡將立國，制度不可不察也”，這說(shuō)明規則、制度對做人、行事、建設國家的重要意義。一個(gè)尊重規則、按規則行事的人，是一個(gè)文明的、有修養的人；一個(gè)制度完備、依制度運行的社會(huì )，才能是一個(gè)安定和諧的社會(huì )。加強制度建設，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧，我們正朝這個(gè)目標大步前進(jìn)。