《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

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基本信息：

書(shū)名：《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

編著(zhù)：中共中央宣傳部理論局

出版社: 學(xué)習出版社

出版時(shí)間：第1版 (2008年1月1日)

平裝: 245頁(yè)

語(yǔ)種： 簡(jiǎn)體中文

開(kāi)本: 16

ISBN: 9787801166814, 7801166817

內容簡(jiǎn)介：

《理論熱點(diǎn)面對面》(2008)充分體現黨的十七大精神，堅持理論與實(shí)際相結合，緊扣廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，用黨的最新理論成果分析重大問(wèn)題，用最新素材和鮮活事例說(shuō)明深刻道理，觀(guān)點(diǎn)準確、說(shuō)理透徹、深入淺出、圖文并茂，具有較強的針對性和說(shuō)服力，是組織廣大干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習和形勢政策教育的重要輔助材料。

 

目錄：

1 凝聚在中國特色社會(huì )主義偉大旗幟下——為什么要堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義

偉大旗幟在神州大地高高飄揚

通往美好生活的康莊大道

根深葉茂的參天大樹(shù)

2 最新理論成果重大戰略思想——為什么要深八貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

中國特色社會(huì )主義理論體系的最新成果

發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性

3 發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

發(fā)展中國特色社會(huì )主義的強大動(dòng)力

堅定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

4 抗震救災眾志成城——為什么說(shuō)抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神

抗震救災展現中國共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì )主義制度巨大優(yōu)越性

抗震救災精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

5 堅持好字優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實(shí)現又好又快發(fā)展

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現“三個(gè)轉變”

6 物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)——為什么要防止明顯通貨膨脹

物價(jià)上漲有緣由

價(jià)格上漲壓力

通貨膨脹要嚴防

多管齊下穩物價(jià)

7 理性看待股市的波動(dòng)——為什么要促進(jìn)股市健康穩定發(fā)展

股票市場(chǎng)有起有落

中國股市長(cháng)期向好

積極推動(dòng)股市良性運行

8 綠水青山就是金山銀山——為什么要建設生態(tài)文明

一項重大而緊迫的任務(wù)

面向未來(lái)的必然選擇

全社會(huì )的共識與行動(dòng)

9 人民民主是社會(huì )主義的生命——為什么要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路

中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

中國特色社會(huì )主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢

開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展的廣闊前景

10 發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng )造

社會(huì )主義民主政治大廈的重要支柱

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

11 “大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

30年來(lái)的第六次改革

大部門(mén)體制的內在優(yōu)勢

不斷完善中國特色社會(huì )主義行政管理體制

12 讓權力在陽(yáng)光下運行——為什么要完善權力制約和監督機制

權力是柄“雙刃劍”

陽(yáng)光是最好的防腐劑

陽(yáng)光普照天地寬

13 奧運之年話(huà)契機——為什么說(shuō)北京奧運會(huì )是中國和世界共同的盛會(huì )

增進(jìn)中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼

提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

有力推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

延伸“后奧運”的繁榮與進(jìn)步

14 軟實(shí)力也是硬道理——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng )新和深化文化體制改革

新世紀新階段的戰略之舉

提高文化軟實(shí)力呼喚文化創(chuàng )新

提高文化軟實(shí)力需要體制機制作保障

15 道德模范評選的啟示——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值

以主導的價(jià)值引領(lǐng)社會(huì )

以科學(xué)的理論指引航向

以共同的理想凝聚力量

以崇高的精神鼓舞斗志

以?xún)?yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

16 透視湖北省博物館“爆棚”現象——為什么要保障人民群眾的基本文化權益

文化權益是人民群眾應當享有的基本權益

人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

17 西藏的明天更美好——為什么維護祖國統一是西藏穩定發(fā)展的政治前提

西藏自古以來(lái)就是中國不可分割的一部分

雪域高原的變遷翻天覆地

堅決維護西藏繁榮穩定

18 由人民共事發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì )公平正義

發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大任務(wù)

促進(jìn)社會(huì )公平正義取得新成就

進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )公平正義

19 實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著(zhù)力建設和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì )和諧的基礎

《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系諧的重要保證

把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處

20 從7．3億農民參加新型農村合作醫療談起——為什么要讓人人享有基本醫療衛生服務(wù)

促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要體現

撐起護衛人民健康的保護傘

把全民健柬提升到更高水平

21 中國的貢獻世界的機遇——為什么說(shuō)中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)重要建設性作用

推動(dòng)世界和平與發(fā)展的重要力量

國際事務(wù)的積極參與者

努力推進(jìn)和諧世界建設

22 不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內民主建設

黨內民主是黨的活力之源

黨內民主建設的新進(jìn)展

以改革創(chuàng )新精神積極推進(jìn)黨內民主建設

后記

 

一、凝聚在中國特色社會(huì )主義偉大旗幟下——為什么要堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。這次大會(huì )最重要的歷史貢獻和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國特色社會(huì )主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國特色社會(huì )主義偉大旗幟。

　　在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅持“中國特色社會(huì )主義道路”和“中國特色社會(huì )主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的決心和信心，充分體現了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

　　偉大旗幟在神州大地高高飄揚

　　放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無(wú)限美好。如果說(shuō)世界社會(huì )主義運動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì )主義中國則巍然屹立在世界東方，創(chuàng )造了舉世矚目的人間奇跡，越來(lái)越顯示出蓬勃生機和活力。改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來(lái)偉大復興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國的騰飛？歸結起來(lái)，就是我們黨高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，把億萬(wàn)人民凝聚在這一旗幟下，開(kāi)展了中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化的。中國特色社會(huì )主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨繼續推進(jìn)馬克思主義中國化的偉大歷史性創(chuàng )造，體現在實(shí)踐上，就是開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路；體現在理論上，就是形成了中國特色社會(huì )主義理論體系；體現在政治上，就是要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會(huì )主義”這個(gè)重大命題，強調走自己的道路，建設有中國特色的社會(huì )主義。從那時(shí)起，“中國特色社會(huì )主義”就成為黨的歷次全國代表大會(huì )的“主題詞”。黨的十三大系統闡述了社會(huì )主義初級階段理論，明確提出建設有中國特色社會(huì )主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。黨的十四大系統概括了建設有中國特色社會(huì )主義理論的主要內容，明確了我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導思想并寫(xiě)入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導思想寫(xiě)入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并把改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng )新成果統一概括為中國特色社會(huì )主義理論體系，對中國特色社會(huì )主義道路的內涵作出了更加完整、更加系統的概括，把我們黨對中國特色社會(huì )主義的認識提升到一個(gè)新的高度。

　　胡錦濤同志指出：“中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。”在當代中國，只有中國特色社會(huì )主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國社會(huì )主義建設近60年的歷史經(jīng)驗、特別是改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗而得出的根本結論，是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

　　通往美好生活的康莊大道

　　要實(shí)現中華民族偉大復興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀以來(lái)，世界主要大國的發(fā)展，大都是通過(guò)對內剝削、對外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰爭來(lái)實(shí)現的。這顯然不是我們要走的現代化道路。20世紀以來(lái)，一些發(fā)展中國家，雖然實(shí)現了經(jīng)濟快速增長(cháng)，但同時(shí)出現了貧富懸殊、社會(huì )矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問(wèn)題，這種有增長(cháng)、無(wú)發(fā)展、大多數人享受不到現代化成果的模式，我們顯然也不會(huì )效仿。在中國這樣落后的東方大國建設社會(huì )主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結合，在實(shí)踐中開(kāi)辟具有中國特色的社會(huì )主義建設道路。

　　社會(huì )主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會(huì )的基礎上完成了由新民主主義到社會(huì )主義的過(guò)渡，這就決定了中國社會(huì )主義建設將是一個(gè)長(cháng)期而艱辛的歷史過(guò)程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì )主義改造，開(kāi)始尋找適合中國國情的社會(huì )主義建設道路，積累了推進(jìn)社會(huì )主義建設的重要經(jīng)驗，但也走過(guò)一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì )為轉折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實(shí)際相結合過(guò)程中，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，創(chuàng )立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想，使中國特色社會(huì )主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　黨的十七大報告對中國特色社會(huì )主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會(huì )主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì )主義制度，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化、社會(huì )主義和諧社會(huì )，建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線(xiàn)、中國特色社會(huì )主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國發(fā)展的奮斗目標等內容。其中，基本路線(xiàn)是總綱，是中國特色社會(huì )主義道路的根本遵循；總體布局是基本內容，是中國特色社會(huì )主義道路的具體展開(kāi)；發(fā)展目標是宏偉藍圖，是我們發(fā)展中國特色社會(huì )主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機統一的整體。這是對我們黨改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng )新成果的科學(xué)總結，是中國特色的集中體現，是一條實(shí)現中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。

　　黨的十七大報告指出：“中國特色社會(huì )主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅持了科學(xué)社會(huì )主義的基本原則，又根據我國實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國特色。”這就深刻揭示了中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng )的中國特色社會(huì )主義道路，其理論基礎是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對國際形勢和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據是對國內外建設社會(huì )主義正反兩方面經(jīng)驗的科學(xué)總結，其現實(shí)依據是對我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設實(shí)踐、對最廣大人民共同愿望的科學(xué)認識。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現代化建設實(shí)際和時(shí)代特征相結合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應中國發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì )主義。在當代中國，只有這條道路而沒(méi)有別的什么道路能夠解決中國發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導、放棄社會(huì )主義的邪路，只能堅決地走充滿(mǎn)生機活力的中國特色社會(huì )主義的新路。堅持中國特色社會(huì )主義道路，就是真正堅持社會(huì )主義。

　　馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì )主義基本原則

　　科學(xué)社會(huì )主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級政黨為領(lǐng)導核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì )主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎，以人民當家作主為社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì )主義意識形態(tài)的靈魂，堅持無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政，堅持改革和完善社會(huì )主義制度和體制機制，等等。

　　根深葉茂的參天大樹(shù)

　　偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導中國革命、建設和改革的長(cháng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，實(shí)現了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì )以后，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系。黨的十七大報告指出：“中國特色社會(huì )主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想在內的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”在這里，不僅首次提出“中國特色社會(huì )主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內涵，而且準確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對新時(shí)期我們黨理論創(chuàng )新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻。

　　中國特色社會(huì )主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐中，在總結我國社會(huì )主義建設正反兩方面歷史經(jīng)驗和改革開(kāi)放以來(lái)新鮮經(jīng)驗，并借鑒其他社會(huì )主義國家興衰成敗經(jīng)驗教訓的基礎上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體創(chuàng )立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體創(chuàng )立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構成了中國特色社會(huì )主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著(zhù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，始終圍繞什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題而展開(kāi)、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨創(chuàng )性的重大理論觀(guān)點(diǎn)，系統回答了在中國這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國如何加快實(shí)現現代化、鞏固和發(fā)展社會(huì )主義的一系列重大問(wèn)題，深化了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹(shù)。

　　中國特色社會(huì )主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅持了馬克思主義基本原理，又注重結合中國實(shí)際，深刻把握我國基本國情及其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，反映了我國社會(huì )進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著(zhù)鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng )造力、凝聚力之中，有著(zhù)鮮明的民族特色；順應時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著(zhù)鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義，煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng )造力、感召力。在當代中國，只有中國特色社會(huì )主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步。堅持中國特色社會(huì )主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

　　網(wǎng)友提問(wèn)

　　網(wǎng)友：中國特色社會(huì )主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

　　答：毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會(huì )主義理論體系的創(chuàng )立與發(fā)展，是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，是對新時(shí)期我們黨理論創(chuàng )新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時(shí)，中國特色社會(huì )主義理論體系與毛澤東思想又有著(zhù)深厚的理論淵源，也是對毛澤東同志艱辛探索社會(huì )主義建設規律重要思想成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

　　當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。面對新形勢新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，積極應對各種挑戰，奪取全面建設小康社會(huì )的新勝利，關(guān)鍵在于用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦、指導實(shí)踐。同時(shí)，中國特色社會(huì )主義理論體系又是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系，我們既要在中國特色社會(huì )主義理論體系指導下推進(jìn)中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì )主義理論體系，既做到“生活之樹(shù)常青”，又做到“理論之果常新”，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

　　旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，就一定能夠奪取全面建設小康社會(huì )的新勝利。

 

二、最新理論成果  重大戰略思想——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。黨中央對開(kāi)展這項活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再自上而下分批展開(kāi)。當前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展這項活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)。

　　中國特色社會(huì )主義理論體系的最新成果

　　一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開(kāi)理論思維。馬克思主義是人類(lèi)思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、實(shí)現人類(lèi)解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著(zhù)時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革的實(shí)踐相結合過(guò)程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新，先后創(chuàng )立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等一系列重大戰略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會(huì )主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

　　在中國特色社會(huì )主義理論體系中，鄧小平理論是開(kāi)創(chuàng )之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想是這一理論體系的重要創(chuàng )新成果。它們既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現了改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng )新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內在統一。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”這一重要論述，對科學(xué)發(fā)展觀(guān)作出了明確而科學(xué)的評價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀(guān)在中國特色社會(huì )主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導意義。

　　馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾運動(dòng)是社會(huì )發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì )、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導社會(huì )主義建設和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀(guān)。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，積極探索符合中國國情的社會(huì )主義建設道路，提出了堅持統籌兼顧、正確處理人民內部矛盾等重要觀(guān)點(diǎn)，初步探索了社會(huì )主義發(fā)展的基本規律。黨的十一屆三中全會(huì )后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，從社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，揭示社會(huì )主義本質(zhì)，確立黨的基本路線(xiàn)，強調發(fā)展是硬道理，提出了現代化建設“三步走”的發(fā)展戰略，開(kāi)辟了建設中國特色社會(huì )主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀(guān)發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì )后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，強調發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)施依法治國、科教興國等重大戰略，確立了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，使我們黨的發(fā)展觀(guān)得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎上，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在全面建設小康社會(huì )偉大實(shí)踐中創(chuàng )造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略思想。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這四句話(huà)是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀(guān)四個(gè)方面的內容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機統一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。這一重大戰略思想堅持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對中國特色社會(huì )主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰略、發(fā)展道路的認識，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內涵，為中國特色社會(huì )主義理論體系增添了新的內容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化方面達到了一個(gè)新的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的形成，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來(lái)社會(huì )主義建設的歷史經(jīng)驗，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀(guān)，為我們實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是對鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅持，也是對中國特色社會(huì )主義理論體系的最好實(shí)踐。

　　發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì )廣泛認同，日益顯示出巨大指導作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展。近年來(lái)，從沿海到內地，從塞外到江南，從城市到鄉村，舉國上下處處涌動(dòng)著(zhù)科學(xué)發(fā)展的春潮，展現出全面建設小康社會(huì )的美好前景?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì )主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著(zhù)的國際國內大背景下，順應當今世界的發(fā)展潮流，在適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應運而生的，是全面建設小康社會(huì )的強大思想武器。

　　新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化。同時(shí)，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。隨著(zhù)經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，我國的發(fā)展既蘊涵著(zhù)巨大的發(fā)展潛力和發(fā)展空間，也承受著(zhù)來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現了一些過(guò)去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì )主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地擺在了我們面前?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)正是為了解決新問(wèn)題提出來(lái)的，它針對我國發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著(zhù)眼于把握發(fā)展規律、創(chuàng )新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調的思路，深刻反映了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

　　我國發(fā)展的新的階段性特征

　　進(jìn)入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉；協(xié)調發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，同時(shí)縮小城鄉、區域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì )主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設與擴大人民民主和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求還不完全適應；社會(huì )主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會(huì )活力顯著(zhù)增強，同時(shí)社會(huì )建設和管理面臨諸多新課題；對外開(kāi)放日益擴大，同時(shí)面臨的國際競爭日趨激烈，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放要求更高。

　　在當代中國，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導全國各族人民建設中國特色社會(huì )主義，實(shí)現中華民族偉大復興。為了推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標、任務(wù)，逐步形成和完善我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì )明確提出我國社會(huì )主義現代化建設的總體布局是：以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設全面發(fā)展的目標和政策，深化了對總體布局的認識。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，我們黨提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會(huì )主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰略。因此，科學(xué)發(fā)展觀(guān)對于發(fā)展中國特色社會(huì )主義具有長(cháng)遠的指導意義，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

　　不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性

　　高度重視理論建設，是我們黨的優(yōu)良傳統；用發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗。“黨的理論創(chuàng )新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀(guān)是在全面建設小康社會(huì )實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng )新成果，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當前和今后很長(cháng)時(shí)期內最關(guān)鍵的是堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能使中國特色社會(huì )主義道路越走越寬廣，才能讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。深刻認識以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開(kāi)放是強國之路。要把以經(jīng)濟建設為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放統一于中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅強政治保證。二是要積極構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。按照民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì )公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì )和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。三是要繼續深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng )新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節，毫不動(dòng)搖地堅持改革方向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng )新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，為科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強和改進(jìn)黨的建設。把提高黨的執政能力、保持黨的先進(jìn)性體現到領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現最廣大人民的根本利益上來(lái)，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的留言

　　★科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出是來(lái)自于實(shí)踐的呼喚、現實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗的總結和理論的深化?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)追求的是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的可持續發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)可挖掘的深刻內涵與重大意義遠遠沒(méi)有窮盡。

　　★要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正落到實(shí)處，說(shuō)一千道一萬(wàn)，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　★一個(gè)國家堅持什么樣的發(fā)展觀(guān)，對這個(gè)國家的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生重大影響。堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國這輛和諧號列車(chē)又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，重在落實(shí)。在開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，要始終堅持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的基本要求，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著(zhù)力轉變不適應不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著(zhù)力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，把全社會(huì )的發(fā)展積極性引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(cháng)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會(huì )主義新的偉大實(shí)踐相結合的過(guò)程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義理論體系的過(guò)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

 

三、發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對中國人民來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。我們將隆重紀念改革開(kāi)放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說(shuō)的話(huà)，充分表達了全黨全國各族人民的共同心聲。

　　1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì )，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，改革開(kāi)放成為當代中國的主旋律，歷史性地改變了當代中國的面貌。今天，隆重紀念改革開(kāi)放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結成功經(jīng)驗，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持改革開(kāi)放，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義中國，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

　　黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

　　1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，21個(gè)農民在一起立下了一份生死文書(shū)：我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國改革的先聲。

　　社會(huì )主義基本制度的建立，是中國社會(huì )進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟文化比較落后的東方大國如何建設社會(huì )主義，是一個(gè)全新的課題。在當時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計劃經(jīng)濟體制。它對于在較短的時(shí)間內建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì )主義經(jīng)濟基礎，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，這套計劃經(jīng)濟體制越來(lái)越不適應我國現代化建設的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，黨內又出現了“左”的錯誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內亂，使國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣。

　　粉碎“四人幫”后，中國百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯誤方針使黨和國家的工作在前進(jìn)中出現徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家清醒地認識到，只有通過(guò)撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國各族人民走出“十年內亂”的困境；要解決我國舊體制的問(wèn)題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開(kāi)放。20世紀70年代在世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力與國際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著(zhù)巨大的國際競爭壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對現實(shí)，總結經(jīng)驗，糾正錯誤，重新奮起，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一條中國特色社會(huì )主義偉大道路。

　　中國特色社會(huì )主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì )為起點(diǎn)開(kāi)辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導下和老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì )高度評價(jià)關(guān)于真理標準問(wèn)題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨全國的工作中心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，果斷作出了改革開(kāi)放的戰略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì )開(kāi)始的。偉大的社會(huì )主義改革開(kāi)放，是由這次全會(huì )拉開(kāi)序幕的。黨的十一屆三中全會(huì )實(shí)現了具有深遠歷史意義的偉大轉折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊。

　　我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。實(shí)行改革開(kāi)放，既是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求，也是社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì )等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報告指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，實(shí)現國家現代化，讓中國人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機活力，建設和發(fā)展中國特色社會(huì )主義；就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進(jìn)步中加強和改進(jìn)黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅持社會(huì )主義基本原則的前提下，適應時(shí)代發(fā)展的要求，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機制上煥發(fā)出社會(huì )主義的生命力和優(yōu)越性。如果說(shuō)，我們黨領(lǐng)導的新民主主義革命和社會(huì )主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì )主義基本制度，開(kāi)辟了人民當家作主的中國歷史新紀元，那么，我們黨領(lǐng)導的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，則開(kāi)辟了社會(huì )主義制度自我完善和社會(huì )主義現代化建設的歷史新時(shí)期。

　　鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述

　　“改革是中國的第二次革命。”

　　“如果現在再不實(shí)行改革，我們的現代化事業(yè)和社會(huì )主義事業(yè)就會(huì )被葬送。”

　　“不堅持社會(huì )主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”

　　發(fā)展中國特色社會(huì )主義的強大動(dòng)力

　　“雪消門(mén)外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì )為標志，我國進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng )新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強不息、頑強奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國人民的面貌、社會(huì )主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。從農村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢不可當地展開(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉折。

　　新時(shí)期最顯著(zhù)的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年，不過(guò)是人類(lèi)歷史的一瞬間。然而，中華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國，以世界上少有的速度持續快速發(fā)展起來(lái)。我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲備居世界第一位，國內經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬(wàn)。據世界銀行公布的數字表明：近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應歸功于中國。我國的綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著(zhù)改善了，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重大貢獻。

　　新時(shí)期最突出的標志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導人民進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，堅持馬克思主義的思想路線(xiàn)，自覺(jué)順應時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系，使社會(huì )主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放每一步發(fā)展都呼喚著(zhù)理論創(chuàng )新，黨的理論每一次創(chuàng )新都推動(dòng)著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開(kāi)放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng )新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動(dòng)中國社會(huì )改革發(fā)展的歷史，就是中國特色社會(huì )主義理論體系創(chuàng )立形成發(fā)展的歷史。

　　一位網(wǎng)民的激情留言

　　從神舟五號、六號載人飛船圓滿(mǎn)升空，到嫦娥一號成功奔月；從西氣東輸全線(xiàn)貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災斗爭取得重大階段性成果……偉大祖國正日益強盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強烈！

　　實(shí)踐充分表明，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。這些年來(lái)，我們之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中站穩腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國內政治風(fēng)波、經(jīng)濟風(fēng)險以及嚴重自然災害等方面的嚴峻考驗，使社會(huì )主義現代化建設的航船始終沿著(zhù)正確方向破浪前進(jìn)，就是因為進(jìn)行了改革開(kāi)放；而改革開(kāi)放以來(lái)我們取得一切成績(jì)和進(jìn)步的根本原因，歸結起來(lái)就是開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系。中國特色社會(huì )主義同改革開(kāi)放相伴相生、相融相進(jìn)。中國特色社會(huì )主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì )主義；我國的改革開(kāi)放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國特色社會(huì )主義的改革開(kāi)放。只有社會(huì )主義才能救中國，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì )主義、發(fā)展馬克思主義。

　　堅定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

　　在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年這樣一個(gè)重要歷史時(shí)刻，黨的十七大報告對改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程作了大跨度的回顧總結，深刻闡述了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗，為我們堅定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續推向前進(jìn)指明了方向。

　　新時(shí)期我國改革和建設的巨大成就

　　從1978年到2007年，我國經(jīng)濟實(shí)現了跨越式發(fā)展，國內生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(cháng)到246619億元，年均增長(cháng)速度接近10％，經(jīng)濟總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類(lèi)、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿易國；外匯儲備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮居民人均可支配收入由343.4元增長(cháng)到13786元；農民人均純收入由133.6元增長(cháng)到4140元。同時(shí)，政治建設、文化建設、社會(huì )建設也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著(zhù)增強，國際地位不斷提升，社會(huì )主義現代化建設進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　在我國改革開(kāi)放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴大開(kāi)放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過(guò)程中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新矛盾，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )的發(fā)展仍然要依賴(lài)于體制的改革與創(chuàng )新。黨的十七大報告指出：“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jì)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開(kāi)放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，也不能因前進(jìn)中出現的困難和問(wèn)題而動(dòng)搖改革開(kāi)放的決心和信心，而要把改革創(chuàng )新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節，堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機制的弊端，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng )新，為發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供強大動(dòng)力和體制保障。

　　我們在毫不動(dòng)搖地堅持改革方向的同時(shí)，要著(zhù)力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在著(zhù)經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。面對這些錯綜復雜的問(wèn)題，改革的難度越來(lái)越大，改革的面越來(lái)越寬，牽扯的利益矛盾越來(lái)越復雜，群眾要求共享改革成果的期望越來(lái)越強烈，對各項改革措施協(xié)調配套的要求也越來(lái)越高。這就要求我們把繼續深化改革開(kāi)放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有機地統一起來(lái)，善于從社會(huì )主義現代化建設的整體格局進(jìn)行思考和展開(kāi)，作出符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的改革決策，努力使經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革相互銜接，形成合力。

　　“十個(gè)結合”：改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗

　　在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結合起來(lái)，把堅持四項基本原則同堅持改革開(kāi)放結合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng )精神同加強和改善黨的領(lǐng)導結合起來(lái)，把堅持社會(huì )主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟基礎變革同推動(dòng)上層建筑改革結合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì )公平結合起來(lái)，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì )穩定結合起來(lái)，把推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設新的偉大工程結合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實(shí)現現代化、鞏固和發(fā)展社會(huì )主義的寶貴經(jīng)驗。

　　回顧改革開(kāi)放30年成就，令人鼓舞；展望改革開(kāi)放未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來(lái)的時(shí)候，我們要永遠銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會(huì )主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會(huì )主義建設規律取得寶貴經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民開(kāi)創(chuàng )的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀的。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，努力在繼續解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開(kāi)放上實(shí)現新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì )和諧上見(jiàn)到新成效，就一定能夠奪取全面建設小康社會(huì )的新勝利，中華民族偉大復興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現實(shí)。

 

　　四、抗震救災　眾志成城——為什么說(shuō)抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神

“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進(jìn)步為補償的。”恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災戰斗中，再一次得到了深刻印證。

　　5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震。面對這場(chǎng)新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的災難，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區各部門(mén)各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災區廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì )奉獻愛(ài)心、傾力支援，形成了抗擊地震災害的強大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災戰斗。巨大的自然災難在給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng )中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

　　抗震救災展現中國共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì )主義制度巨大優(yōu)越性

　　“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書(shū)記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災的真實(shí)寫(xiě)照。大災之后，發(fā)生在神州大地上的一切無(wú)不證明，越是危難時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不屈不撓、頑強奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協(xié)力，生死營(yíng)救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無(wú)私奉獻愛(ài)心潮涌，譜寫(xiě)了一曲中華民族自強不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

　　人民安危牽動(dòng)著(zhù)中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )議和政治局會(huì )議，全面部署抗震救災工作，號召全黨、全軍、全國各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災斗爭的勝利。國務(wù)院迅速成立抗震救災總指揮部。黨和國家領(lǐng)導人不顧余震危險，親臨一線(xiàn)指揮，與人民群眾和衷共濟、共渡難關(guān)。在抗震救災的危急時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記的身影出現在四川、陜西、甘肅地震災區最前線(xiàn)，察看災情，慰問(wèn)群眾，指導工作；溫家寶總理在地震當天趕赴災區之后，于5月22日和6月5日再赴災區；中央其他領(lǐng)導同志也都出現在抗震救災第一線(xiàn)。按照中央的部署，中央各部門(mén)和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開(kāi)抗震救災工作。

　　災情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊迅速組成緊急救援隊，空降兵從天而下，更多的部隊連續幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災第一線(xiàn)，創(chuàng )下了短期內運兵逾10萬(wàn)的紀錄。人民子弟兵不畏艱險，不怕疲勞，在災情復雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫(xiě)了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅韌、用毅力、用忠誠詮釋著(zhù)“最可愛(ài)的人”的時(shí)代內涵，再一次成為感動(dòng)中國的英雄群體。

　　慘烈的地震展現給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻精神。人們不會(huì )忘記，父母張開(kāi)雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛(ài)無(wú)垠、舍己獻身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì )忘記，當地震襲來(lái)時(shí)，災區的各級黨委、政府堅強有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類(lèi)黨員搶險隊、黨員突擊隊1.82萬(wàn)多個(gè)，參與黨員達118.3萬(wàn)余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來(lái)，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛(ài)人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災工作，這一切充分見(jiàn)證了他們對人民群眾的無(wú)限忠誠。

　　災難無(wú)情，人間有愛(ài)。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻愛(ài)心，伸出援助之手，形成了抗震救災的強大合力。各地各部門(mén)一支支救援隊伍、一批批救災物資以最快速度源源不斷地抵達災區，一批批社會(huì )志愿者們也奔赴抗震救災最前線(xiàn)。白衣天使們以高尚的醫德、精湛的醫術(shù)和悉心的照料，托起了災區一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì )各界和香港同胞、澳門(mén)同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人都奉獻愛(ài)心、傾力支援，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，排起長(cháng)隊無(wú)償獻血，慷慨解囊捐錢(qián)捐物，心手相牽，同舟共濟。

　　生命高于一切！這是抗震救災中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線(xiàn)希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅定信念，支撐著(zhù)神凝情牽的舉國大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭分奪秒搶救生命，盡全力醫治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災害中的遇難者設立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀……這一切，都真切體現了對人民生命的尊重，體現了我們黨以人為本、執政為民的理念和關(guān)愛(ài)生命、心憂(yōu)百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬(wàn)民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴、凝重、悲壯，感染著(zhù)每個(gè)中國人；億萬(wàn)人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽(tīng)到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

　　滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過(guò)全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災斗爭取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭充分表明中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是戰勝一切艱難險阻的堅強領(lǐng)導核心。面對特大地震災害，我們黨堅強領(lǐng)導、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識，最大限度地調動(dòng)起蘊藏在人民群眾中的偉大力量，從容應對最嚴峻的挑戰，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛(ài)戴，贏(yíng)得了國際社會(huì )的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭充分表明中國特色社會(huì )主義具有強大的生命力，是戰勝一切艱難險阻的制度保證。面對特大地震災害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災，形成一切為了災區、一切支援災區的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì )主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭充分表明人民軍隊是國家和人民利益的忠實(shí)捍衛者，是戰勝一切艱難險阻的戰斗先鋒。面對特大地震災害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強大的人民軍隊挺身而出，不負黨和人民的重托，以高度的政治覺(jué)悟、大無(wú)畏的犧牲精神和頑強的戰斗作風(fēng)，堅決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭充分表明改革開(kāi)放是強國之路，是戰勝一切艱難險阻的重要條件?？拐鹁葹氖菍σ粋€(gè)國家綜合國力的全面檢驗。沒(méi)有改革開(kāi)放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強大實(shí)力，就難以提供抗震救災的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒(méi)有改革開(kāi)放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng )新，就難以形成高效的應急救援體系和國家管理能力?？拐鹁葹牡拿恳粋€(gè)進(jìn)展，都同強大的國力支撐分不開(kāi)。這場(chǎng)斗爭充分表明民族精神是中華民族的寶貴財富，是戰勝一切艱難險阻的強大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災有大愛(ài)。在共和國960萬(wàn)平方公里的大地上，到處洋溢著(zhù)愛(ài)的暖流，凝聚著(zhù)堅不可摧的精神力量！這是舉世罕見(jiàn)的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災害相抗爭的壯舉，充分展現了13億中國人民團結起來(lái)所表現的強烈愛(ài)國之心、濃濃同胞之情、團結奮進(jìn)之力，展現了中華民族偉大的民族精神。

　　抗震救災精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

　　一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(cháng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(cháng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數成員所認同和接受的思想意識、價(jià)值取向、道德規范、品格風(fēng)范和文化傳統的總和。它是一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強大生命力和凝聚力的民族。尤其在當今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國家綜合國力強弱的重要尺度，是國家文化軟實(shí)力的重要體現，是維護一個(gè)民族穩定和發(fā)展的強大精神動(dòng)力。

　　中華文明是世界古代文明中始終沒(méi)有中斷、延續5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅、飽嘗艱辛而斗志更強，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊無(wú)窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng )造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統，不斷培育、積累和形成了以愛(ài)國主義為核心的團結統一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機體不可分割的重要組成部分，是古往今來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財富。

　　中華民族精神既是源遠流長(cháng)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現民族性和時(shí)代性的有機統一。這就是中華民族精神始終保持強大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導全國各族人民在革命、建設和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結合時(shí)代和社會(huì )的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長(cháng)征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災精神等等。它們都是對中華民族傳統美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內容，對于奪取革命、建設、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構成了我們建設社會(huì )主義現代化的巨大精神動(dòng)力。

　　壓力與磨難催生偉大的精神，考驗和挑戰錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災中所表現出來(lái)的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財富。在特大地震災害面前，中華兒女同舟共濟、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運共同體，表現出萬(wàn)眾一心、眾志成城、和衷共濟的民族團結意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻精神，以人為本、對人負責、珍愛(ài)生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強品格，形成了凝聚人心、團結奮斗的強大精神支柱，成為新世紀新階段社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開(kāi)放30年來(lái)中國人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步和負責任的良好形象，看到了當代社會(huì )主義中國的嶄新面貌。

　　讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

　　偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著(zhù)偉大的事業(yè)。建設中國特色社會(huì )主義，實(shí)現中華民族偉大復興，是中國人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設中國特色社會(huì )主義的一項緊迫任務(wù)。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國民教育全過(guò)程，納入精神文明建設全過(guò)程，著(zhù)力建設中華民族的共有精神家園。

　　當前抗震救災斗爭有力證明，偉大的民族精神是激勵人們戰勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì )主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團結帶領(lǐng)全國人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災精神為契機，廣泛開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類(lèi)主題宣傳教育、各類(lèi)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力宣傳弘揚和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長(cháng)河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導人民在長(cháng)期革命、建設和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻，更好地使廣大干部群眾認識到，偉大的民族精神過(guò)去是、現在是、將來(lái)也永遠是中華民族從勝利走向勝利的強大精神力量，不斷增強民族自尊心、自豪感和責任感。

　　榜樣的力量是無(wú)窮的。注重樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在新的實(shí)踐中要善于發(fā)現和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中涌現出來(lái)的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標?？拐鹁葹木袷侵腥A民族精神在新世紀新階段的生動(dòng)體現，充分展現了當代中國人民的精神風(fēng)貌，體現了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設的內涵，為加強思想道德建設注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結和宣傳抗震救災精神，大力宣傳這次抗震救災斗爭中涌現出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災精神家喻戶(hù)曉、深入人心，把抗震救災煥發(fā)出的民族精神轉化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的強大力量。

　　抗震救災精神，是我們在抗震救災中戰勝一切艱難險阻的強大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當前，抗震救災形勢依然嚴峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國民經(jīng)濟平穩發(fā)展面臨許多新挑戰，北京奧運會(huì )也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國務(wù)院關(guān)于抗震救災工作的一系列決策和部署，大力宣傳災區黨委政府全力以赴解決受災群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災區人民自救自立、恢復生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門(mén)和社會(huì )各界向災區人民送溫暖、獻愛(ài)心的社會(huì )主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚抗震救災精神。要堅持一手抓抗震救災工作，一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一方面，在繼續做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災群眾、恢復生產(chǎn)、災后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災區，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災各項工作；另一方面，切實(shí)把本地區本部門(mén)的事情辦好，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，確保北京奧運會(huì )順利舉辦。我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導，有全國各族人民的團結奮斗，有災區人民的頑強拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險阻，打贏(yíng)抗震救災和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

　　艱難困苦，玉汝于成。對于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過(guò)去，更是一個(gè)偉大的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)抗震救災斗爭的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì )到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認識到培育和弘揚中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚抗震救災精神為契機，大力弘揚和培育中華民族精神，不斷增強全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵全黨全國各族人民積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，努力實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，使我們偉大的民族永遠立于不敗之地。

 

五、堅持好字優(yōu)先　促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內生產(chǎn)總值達到1200億元人民幣，人均國內生產(chǎn)總值達1萬(wàn)美元，城鎮化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書(shū)》中增長(cháng)競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現發(fā)展速度與結構、質(zhì)量、效益相統一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏(yíng)局面。

　　推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

　　黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵和精神實(shí)質(zhì)，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調要增強發(fā)展的協(xié)調性，努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規律的認識，體現了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng )新與轉變。

　　“堅持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì )指出，要促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2006年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。

　　2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話(huà)中指出，要促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2007年10月，黨的十七大從建設中國特色社會(huì )主義戰略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

　　2007年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　堅持好字優(yōu)先，有著(zhù)很強的現實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟以年均增長(cháng)9.7%的速度持續快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟運行中一些長(cháng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，經(jīng)濟結構不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農業(yè)基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應對各種挑戰和風(fēng)險，切實(shí)解決好經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，更新觀(guān)念，堅持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調。衡量經(jīng)濟發(fā)展的狀況，一個(gè)指標是速度即增長(cháng)率，另一個(gè)指標是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著(zhù)提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經(jīng)濟的數量和規模。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把加強農業(yè)基礎放在重中之重的地位。隨著(zhù)中央一系列支農惠農政策措施的實(shí)施，社會(huì )主義新農村建設取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，農民人均純收入持續增長(cháng)。但我國農業(yè)基礎依然薄弱。農業(yè)基礎設施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險能力不強等問(wèn)題繼續存在，農民持續增收難度加大。同時(shí)，城鄉居民收入差距繼續擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉統籌，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，加快改變農業(yè)、農村、農民面貌，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

　　新世紀以來(lái)五個(gè)中央一號文件促進(jìn)農業(yè)發(fā)展

　　新世紀以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作 提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設 進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農民增產(chǎn)增收，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )主義新農村建設的新局面，也給農業(yè)健康發(fā)展、農民持續增收和農村長(cháng)期穩定帶來(lái)強勁的動(dòng)力。

　　堅持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略以來(lái)，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平有了很大提高。據統計，從2000年到2007年，東部地區江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯?？s小區域發(fā)展差距，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區域經(jīng)濟總量的同時(shí)，不斷提高不同區域的人民生活水平。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把節約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟增長(cháng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現代化與建設生態(tài)文明的有機統一，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切要求。當前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

　　堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng )精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權益要得到切實(shí)保障。當前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實(shí)現又好又快發(fā)展

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是總結我國現代化建設長(cháng)期實(shí)踐得出的重要結論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要經(jīng)驗，是根據我國現階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰略思想。

　　黨的十四屆五中全會(huì )通過(guò)的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉變之一，強調要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，向結構優(yōu)化、規模經(jīng)濟、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，科學(xué)分析當前經(jīng)濟運行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。由轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的全部?jì)热?，同時(shí)還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，體現了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認識的新提升。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟增長(cháng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，是粗放型的增長(cháng)、低質(zhì)量的增長(cháng)，不是好的經(jīng)濟發(fā)展。二是看經(jīng)濟增長(cháng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的基礎上。如果伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)不能同時(shí)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟增長(cháng)只能是在低層次、低水平上重復，經(jīng)濟效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟增長(cháng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。

　　實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之間具有內在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎。經(jīng)濟又好又快發(fā)展是符合客觀(guān)經(jīng)濟規律的發(fā)展，其中就包含著(zhù)必須要符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的規律。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變所呈現的規律，就是社會(huì )總需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構隨經(jīng)濟增長(cháng)而不斷優(yōu)化和升級，這些結構的優(yōu)化和升級過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，沒(méi)有需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應國際環(huán)境的新變化，適應我國發(fā)展的新要求，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權，在較長(cháng)時(shí)期內繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現“三個(gè)轉變”

　　來(lái)自國家發(fā)改委的數據顯示，2007年，東部地區拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費增長(cháng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng )新支撐作用凸顯，東部地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式呈現出新氣象。東部地區新變化印證著(zhù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略舉措：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變、由片面追求經(jīng)濟增長(cháng)向全面協(xié)調可持續發(fā)展轉變，關(guān)鍵在于實(shí)現“三個(gè)轉變”。

　　一是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。消費、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長(cháng)并不慢，但投資和出口增長(cháng)更快，出現了投資比重過(guò)高、貿易順差過(guò)大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)而同步提高，導致生產(chǎn)能力相對過(guò)剩。內需不足，又加劇了經(jīng)濟增長(cháng)對出口和投資的依賴(lài)性。而外貿順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿易摩擦，造成國內資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(cháng)了投資的高增長(cháng)。要保持持久穩定的增長(cháng)，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

　　提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，把消費作為經(jīng)濟增長(cháng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)要求。當前，要著(zhù)力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)特別是農村消費市場(chǎng)，從而切實(shí)擴大消費、改善民生。

　　二是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長(cháng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率呈現上升趨勢。

　　當前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率轉變的著(zhù)力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)的高增長(cháng)和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率轉變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現實(shí)選擇。

　　三是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。經(jīng)濟增長(cháng)要素結構的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng )新能力的強弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場(chǎng)份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng )新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價(jià)的20％、計算機售價(jià)的30％、數控機床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專(zhuān)利持有者。

　　實(shí)現我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng )新能力，積極促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng )新的體制機制和社會(huì )氛圍，加快培育創(chuàng )新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng )新道路，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進(jìn)程。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏(yíng)得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的新局面。

 

　　六、物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)——為什么要防止明顯通貨膨脹

     當前，物價(jià)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來(lái)，我國物價(jià)總水平出現較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續5個(gè)月達到6%以上，2008年以來(lái)漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續上漲過(guò)程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。近一年來(lái)的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來(lái)不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價(jià)穩定下來(lái)，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國內通貨膨脹的壓力呢？

　　物價(jià)上漲有緣由

　　“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢(qián)，一斤肉漲了4塊錢(qián)。”北京市一位退休教師感覺(jué)到“菜籃子”的負擔越來(lái)越重。人們普遍感到，農副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類(lèi)價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類(lèi)商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類(lèi)商品價(jià)格則分別略有漲跌?？梢哉f(shuō)，2007年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結構性上漲而不是全局性上漲。

　　食品價(jià)格上漲有其必然性。國內農產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運行，價(jià)格上漲帶有恢復性。糧食和農產(chǎn)品價(jià)格在20世紀90年代中后期達到峰值以后，一直持續走低。拿糧食來(lái)說(shuō)，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢(qián)，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢(qián)，后來(lái)一度降到12元錢(qián)，2007年五六月份才開(kāi)始恢復到20元錢(qián)，現在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對于非農產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調整的。雖然我國主要農產(chǎn)品價(jià)格近些年來(lái)一直處在較低水平，但化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來(lái)尿素、柴油、農膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農民外出務(wù)工增多，非農收入大幅度增長(cháng)，種植業(yè)和養殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對農業(yè)生產(chǎn)成本提高的補償，是農產(chǎn)品相對于非農產(chǎn)品的價(jià)格上調，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農民種糧和養豬的積極性，保障糧食和農產(chǎn)品供需平衡。

　　食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現明顯回升，出口持續較快增長(cháng)，國內需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴張來(lái)看，近年來(lái)我國企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代加快，企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應能力不斷加強。這些因素都保障了我國供給能力的持續較快增長(cháng)。目前，我國商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì )在一段時(shí)間后穩定下來(lái)并有所回落。

　　價(jià)格上漲壓力大

　　“今年CPI的控制目標又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數字看起來(lái)很熟悉，但很可能預示著(zhù)一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報對2008年政府工作報告提出CPI控制目標而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是2008年宏觀(guān)調控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國際國內多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

　　那么，物價(jià)上漲的壓力表現在哪些方面呢？

　　糧食和部分農產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續四年實(shí)現增產(chǎn)，糧食庫存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩定。但是，由于國內土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調的影響，農產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農作物受災，還有大量的牲畜家禽和魚(yú)類(lèi)被凍死，損失之重為歷史罕見(jiàn)，這將對2008年農產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農民增收、鼓勵農民增產(chǎn)，也要保持農產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩中有升的勢頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運行的重要因素。

　　流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題短期內還難以消除。流動(dòng)性過(guò)剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過(guò)多，貨幣過(guò)多就會(huì )導致通貨膨脹。多年來(lái)，我國由于投資增長(cháng)過(guò)快，消費增長(cháng)明顯不足，大量產(chǎn)品只有對外出口，導致貿易順差激增，且增幅過(guò)大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產(chǎn)業(yè)結構轉移，大量外資涌入，外匯儲備急劇增長(cháng)，導致由于外匯占款而投放的基礎貨幣迅速擴張。從發(fā)展趨勢看，這些因素在短期內不會(huì )有大的變化，流動(dòng)性過(guò)剩也難以得到根本性緩解。

　　成本上升的推動(dòng)作用。農產(chǎn)品價(jià)格繼續保持在高位上運行，將使生活消費品生產(chǎn)成本上升；生活費用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì )保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著(zhù)市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節能減排，治理和保護生態(tài)環(huán)境，也會(huì )增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要力量。

　　來(lái)自國際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費大國，這些初級產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國物價(jià)上漲的重要外部原因。國際能源資源價(jià)格近年來(lái)持續大幅走高。2007年，國際原油價(jià)格猛漲近60%，為過(guò)去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類(lèi)商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來(lái)，國際鐵礦石價(jià)格已連續4年上漲，2008年度其基準價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)巨大壓力。國際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B(niǎo)級大米報價(jià)達到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng )20多年來(lái)新高。一些糧食主產(chǎn)國因干旱連續兩年減產(chǎn)，全球谷物庫存將下降至35年來(lái)的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對于可用來(lái)制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長(cháng)很快；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)和居民收入提高，消費升級，對糧食的需求增加……這些都導致了糧食等農產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國糧食的對外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì )影響國內糧食價(jià)格上漲。

　　應當清醒地認識到，2007年價(jià)格上漲對2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結構性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險相當大。對此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

　　通貨膨脹要嚴防

　　2006年以來(lái)，針對經(jīng)濟增長(cháng)中出現的投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題，　黨中央及時(shí)采取有針對性的宏觀(guān)調控措施，保證經(jīng)濟的平穩發(fā)展。2007年以來(lái)，為了防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、價(jià)格由結構性上漲轉為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢，將實(shí)行多年的穩健的貨幣政策調整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀(guān)調控措施相繼出臺。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確把“防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀(guān)調控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦?wèn)題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)呢?

　　防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對資源進(jìn)行配置，但當市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續大幅上漲時(shí)，就會(huì )向人們提供一種錯誤的信號，引導投資需求猛漲，資源供應緊張，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì )給整個(gè)國民經(jīng)濟帶來(lái)嚴重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì )穩定。如果任由通貨膨脹的趨勢惡性發(fā)展，將會(huì )導致社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì )導致流通領(lǐng)域混亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購等非理性行為，造成社會(huì )動(dòng)蕩不安。

　　防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著(zhù)貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國居民的消費支出中，食品占有的比重比較大，食品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續大幅上漲，就會(huì )導致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì )不穩定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

　　防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現既定目標，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　多管齊下穩物價(jià)

　　物價(jià)問(wèn)題是國民經(jīng)濟的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問(wèn)題，把防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對導致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過(guò)快上漲的措施。2008年的政府工作報告就防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲提出了九項措施，概括起來(lái)可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

　　一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(cháng)、貨幣投放過(guò)多，繼續實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì )總供給和總需求的基本平衡。

　　三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節就是：一頭要抓農副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。中間的流通環(huán)節，就是抓市場(chǎng)監管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

　　控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復雜，各級黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟綜合實(shí)力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過(guò)快上漲的有利條件。只要認真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過(guò)快上漲的局面，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 

　　七、理性看待股市的波動(dòng) ——為什么要促進(jìn)股市健康穩定發(fā)展

    最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現連連上漲行情，股票指數不斷創(chuàng )出新高，股市市值持續增大。上證指數從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng )下了15年來(lái)的新紀錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對股市的劇烈波動(dòng)，應當如何推動(dòng)股市的健康穩定發(fā)展？

　　股票市場(chǎng)有起有落

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中，經(jīng)濟的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現的。作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著(zhù)供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

　　股票市場(chǎng)有著(zhù)自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國內外政治經(jīng)濟環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對比、重大自然災害發(fā)生以及投資者心理預期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價(jià)持續上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì )導致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè )觀(guān)氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當股價(jià)持續下跌時(shí)，則會(huì )出現相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續流出，悲觀(guān)失望情緒蔓延。

　　股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續大漲，日經(jīng)225指數由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

　　我國股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(cháng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達32.7萬(wàn)億元，相當于國內生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規律和國際金融市場(chǎng)的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現了較大幅度的調整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來(lái)的風(fēng)險。

　　中國股市長(cháng)期向好

　　股市的波動(dòng)是有規律的，最基本的規律就是股票價(jià)格要符合它的內在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì )超過(guò)其內在價(jià)值，需求就會(huì )減少，價(jià)格就會(huì )隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì )低于其內在價(jià)值，需求就會(huì )增加，價(jià)格就會(huì )隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達到平衡。運用這個(gè)基本規律來(lái)看待當前我國股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

　　2007年年底以來(lái)，我國股票市場(chǎng)出現的這輪深幅調整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風(fēng)險的釋放。2006年以來(lái)，隨著(zhù)股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30—40倍之間的合理市盈率標準。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內在的價(jià)值。二是受美國經(jīng)濟增長(cháng)放緩和周邊股市調整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國經(jīng)濟增長(cháng)的放慢加劇了人們對全球經(jīng)濟發(fā)展未來(lái)的擔憂(yōu)，降低了人們對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的預期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀(guān)調控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀(guān)調控的措施，如多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發(fā)展的預期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

　　同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場(chǎng)基礎性制度建設明顯加強，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結構逐步改善，市場(chǎng)監管進(jìn)一步加強，市場(chǎng)運行機制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國經(jīng)濟的持續、穩定、健康發(fā)展。近年來(lái)我國經(jīng)濟出現持續高增長(cháng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jì)大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長(cháng)幅度高達46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jì)增長(cháng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(cháng)24.61%；實(shí)現凈利潤6548.75億元，同比增長(cháng)44.78%。上市公司業(yè)績(jì)的提高，必然會(huì )帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗與中國國情有機結合起來(lái)，沿著(zhù)漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權分置改革，使我國資本市場(chǎng)的基礎性制度建設進(jìn)一步夯實(shí)。股權分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運行機制，對全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續貶值，人民幣持續升值，尤其是2005年7月我國開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價(jià)升值速度加快。國際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國，加劇了我國金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

　　可以說(shuō)，我國資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢沒(méi)有改變，中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和企業(yè)效益不斷提升的趨勢沒(méi)有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢沒(méi)有改變。因此，我國股票市場(chǎng)持續發(fā)展的趨勢也不會(huì )有根本的改變，對此我們應有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì )改變我國股票市場(chǎng)長(cháng)期向上和不斷發(fā)展的大趨勢。

　　積極推動(dòng)股市良性運行

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現象。沒(méi)有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調節資本的有效配置。當然，說(shuō)股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正?，F象，并不意味著(zhù)我們對于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽(tīng)之任之。

　　股市的大幅波動(dòng)會(huì )給經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)嚴重危害和風(fēng)險。股市的持續暴漲會(huì )吸引更多的人投身股市，使大多數股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì )造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì )破滅，使股市迅速下跌。股市的持續暴跌會(huì )造成投資者財富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財產(chǎn)可能會(huì )在股市暴跌之中消失得無(wú)影無(wú)蹤。這種情況持續到一定程度，就會(huì )導致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠(chǎng)關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟增長(cháng)陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控就顯得十分重要，維護包括股票市場(chǎng)在內的金融市場(chǎng)的穩定是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的一個(gè)重要內容。

　　要清醒地認識到，我國股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長(cháng)，許多方面不夠成熟，亟待完善。構建透明高效、結構合理、功能完善、運行安全的股票市場(chǎng)是一項長(cháng)期任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷深化對股票市場(chǎng)發(fā)展和運行規律的認識，繼續強化基礎性制度建設和市場(chǎng)監管，維護公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。

　　保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀(guān)經(jīng)濟的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì )上升，導致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟蕭條期，經(jīng)濟增長(cháng)放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì )降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩定發(fā)展的根本。上市公司是中國經(jīng)濟運行中具有發(fā)展優(yōu)勢的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績(jì)效越差的上市公司，其股價(jià)的波動(dòng)現象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢越穩定越健康，越能夠為投資者帶來(lái)穩定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強化上市公司競爭優(yōu)勢、實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎、增強資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

　　推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續推進(jìn)中小企業(yè)板建設，加快推動(dòng)創(chuàng )業(yè)板建設，構建統一監管下的全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉板機制，完善登記、托管和結算體系，大力發(fā)展機構投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

　　完善法律和監管體系，建設公正、透明、高效的市場(chǎng)，對于推動(dòng)股市健康穩定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強監管協(xié)調，才能有效防范金融風(fēng)險。如果股市投機過(guò)度，市場(chǎng)風(fēng)險就會(huì )越積越大。近年來(lái)，國家對證券違法違規活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢頭。2008年4月，國務(wù)院頒布《證券公司監督管理條例》和《證券公司風(fēng)險處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎性制度建設的又一重大舉措，對于保護投資者的合法權益，維護證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，具有重要的意義。

　　對于投資者而言，最重要的是增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防范能力。風(fēng)險是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險共生共存。我國股票市場(chǎng)處于“新興加轉軌”的發(fā)展階段，規范運作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對更大。近兩年尤其是2007年以來(lái)，投資者入市總量增加很快，在不長(cháng)的時(shí)間內，投資者開(kāi)戶(hù)數從6000多萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到2008年年初的1.4億多戶(hù)，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗。在這種情況下，增強風(fēng)險意識極為重要。投資者要謹慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅持價(jià)值投資理念，切實(shí)規避風(fēng)險，保護自身利益。

　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國股市成績(jì)斐然?？梢灶A期，中國股市具有廣闊的發(fā)展前景。當前，中國經(jīng)濟的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟生活中存在的突出問(wèn)題，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì )促進(jìn)股市平穩健康地發(fā)展，從而切實(shí)保護投資者的利益。

 

　　八、綠水青山就是金山銀山——為什么要建設生態(tài)文明

    “請到天涯海角來(lái)，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數的33.4%。當地農村面貌發(fā)生了深刻變化，農民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長(cháng)期依托，堅持生態(tài)立省，把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。

　　黨的十七大第一次明確把“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求提了出來(lái)，強調要使生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，反映了黨和政府對于建設生態(tài)文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對發(fā)展中國特色社會(huì )主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　一項重大而緊迫的任務(wù)

　　生態(tài)問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì )必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。建設生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展，既影響著(zhù)發(fā)展的全局，也決定著(zhù)發(fā)展的可持續；建設生態(tài)文明關(guān)系到人類(lèi)的命運，既影響著(zhù)人類(lèi)的現在，也決定著(zhù)人類(lèi)的未來(lái)。

　　生態(tài)文明是指人們在改造客觀(guān)物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發(fā)展為目標的資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(cháng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì )忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區人與自然的矛盾日益尖銳，導致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。前車(chē)之鑒，要時(shí)刻牢記。當代世界的發(fā)達國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱(chēng)為“霧都”。19世紀50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠(chǎng)包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴重，集中體現了資本主義工業(yè)化的特征。長(cháng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。從20世紀60年代開(kāi)始，人類(lèi)對自身與自然關(guān)系的反思和認識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔著(zhù)維護自然的義務(wù)。20世紀90年代以來(lái)，以《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標志著(zhù)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

　　建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當代中國一項重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟高速增長(cháng)后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們取得了舉世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢仍然十分嚴峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬(wàn)平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(cháng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，我國承受著(zhù)傳統發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數經(jīng)濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規定的環(huán)境指標沒(méi)有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規劃指標，任務(wù)十分艱巨。

　　歷史與現實(shí)都警示我們，必須超越傳統工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展。

　　面向未來(lái)的必然選擇

　　2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴峻的今天，是繼續依賴(lài)塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國政府在保護環(huán)境問(wèn)題上的堅定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì )樹(shù)立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀(guān)。

　　確立建設生態(tài)文明新目標，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的偉大進(jìn)程中取得的新認識、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會(huì )主義的主體內容，黨的十六大在此基礎上提出了建設社會(huì )主義政治文明。黨的十七大明確提出建設生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標志著(zhù)當代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會(huì )主義建設規律認識的進(jìn)一步深化，是中華民族對人類(lèi)文明作出的新貢獻。

　　建設生態(tài)文明是全面建設小康社會(huì )和我國現代化建設的客觀(guān)要求。在我國這樣的人口大國，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統發(fā)展思維和模式，繼續沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(cháng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設小康社會(huì )的奮斗目標就難以實(shí)現。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應不足、能源嚴重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵性制約因素，節約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

　　建設生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強調把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調可持續內在地統一起來(lái)，堅持統籌兼顧的根本方法。建設生態(tài)文明體現了人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，是協(xié)調人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續；建設生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機盎然的綠水青山中持續地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

　　建設生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì )和諧的基礎和保障。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì )環(huán)境和諧統一、可持續發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì )陷入最深刻的生存危機。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設的基礎和前提。

　　全社會(huì )的共識與行動(dòng)

　　在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現節約標準煤385萬(wàn)噸，節約用電24.3億千瓦時(shí)，節約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現節能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內規模翻了一番，裝機容量達到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現利潤42億元。這是中國華電集團通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節能減排攻堅戰中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jì)說(shuō)明，只有加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，才能不斷增強可持續發(fā)展能力。

　　建設生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設貫穿于中國特色社會(huì )主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式。

　　建設生態(tài)文明，觀(guān)念要先行。要使生態(tài)文明觀(guān)深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴峻的國情意識；強化經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一的效益意識；強化經(jīng)濟指標、資源指標和環(huán)境指標、人文指標全面發(fā)展的政績(jì)意識；強化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會(huì )形成了解國情、珍愛(ài)環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀(guān)念成為13億中國人共同的價(jià)值觀(guān)念和自覺(jué)行動(dòng)。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，統一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jì)的理念，把產(chǎn)業(yè)結構調整與節約資源和保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的狀況，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏(yíng)。

　　堅定不移地抓好節能減排工作是核心。實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展，“好”是基礎，“好”的體現之一是在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)做到節能減排。要讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線(xiàn)”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　實(shí)行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實(shí)行嚴格的環(huán)境資源保護制度，嚴肅法律制度、環(huán)境標準、執法紀律、執法手段，建立健全節能目標責任和評價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行政績(jì)督察制和行政問(wèn)責制，對那些我行我素、無(wú)視法紀、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數人發(fā)財、人民群眾受害、全社會(huì )買(mǎi)單”的情況再出現。

　　建設生態(tài)文明是全社會(huì )共同的理念，也是全社會(huì )共同的責任。當建設生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(cháng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠實(shí)現。

 

    九、人民民主是社會(huì )主義的生命——為什么要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路

    近年來(lái)，英國著(zhù)名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長(cháng)篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關(guān)注。報告認為，中國實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng )造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現了中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的正確。

　　中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

　　當今世界，各國由于歷史演進(jìn)和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長(cháng)期的社會(huì )主義現代化建設和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結果。

　　中國是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì )，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會(huì )勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭。

　　中國民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國的社會(huì )性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動(dòng)勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

　　中國人民從長(cháng)期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

　　新中國成立后，我們黨領(lǐng)導全國各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體，實(shí)現了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )主義民主政治建設進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內容不斷擴大，人民的各項權益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì )作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會(huì )主義政治文明的主張；黨的十七大強調“人民民主是社會(huì )主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內涵，這就是“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執著(zhù)追求。

　　中國特色社會(huì )主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢

　　中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國特色社會(huì )主義民主制度，實(shí)現人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現形式，而且是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢所在。

　　人民代表大會(huì )制度是人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現形式。一方面，人民代表大會(huì )制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會(huì )，各級人民代表大會(huì )都對人民負責，受人民監督。人民通過(guò)人民代表大會(huì )，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì )制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì )是國家權力機關(guān)，統一行使國家權力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對人民代表大會(huì )負責，受人民代表大會(huì )監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì )主義的政黨制度。執政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關(guān)系，而是長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì )整體利益得到最大限度的實(shí)現。

　　民族區域自治制度是我國實(shí)現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )權利，使各民族共同維護國家統一和民族團結具有了堅實(shí)的基礎，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

　　基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關(guān)法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領(lǐng)導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的一項基礎性工程。

　　判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會(huì )主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長(cháng)期穩定發(fā)展，提高了社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中體現出明顯的制度優(yōu)勢。

　　中國特色社會(huì )主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著(zhù)廣泛的人民性，不僅有工人、農民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì )新階層的代表。代表和委員們在黨的統一領(lǐng)導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據我國社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)條件和要求把握大局，根據全民族的整體利益、長(cháng)遠利益、根本利益制定出符合科學(xué)規律的路線(xiàn)、方針、政策，努力實(shí)現全社會(huì )利益的最大化。

　　中國特色社會(huì )主義民主制度，能夠在現代化進(jìn)程中維護社會(huì )公平正義，保持社會(huì )協(xié)調發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì )公平正義，既是社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，全社會(huì )民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會(huì )公平正義的期待越來(lái)越多，對促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )公平正義的要求越來(lái)越高。中國特色社會(huì )主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調不同利益，集體行使權力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現，維護社會(huì )公平正義。

　　中國特色社會(huì )主義民主制度，能夠保持國家長(cháng)期穩定發(fā)展，有利于國家的長(cháng)治久安。國家政權具有高度穩定性，國家政策具有明顯連續性，這是一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的首要條件。中國特色社會(huì )主義民主制度，在半個(gè)多世紀的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì )的資源、力量和智慧用于建設和發(fā)展，保持社會(huì )長(cháng)期穩定，有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略長(cháng)期實(shí)施。

　　開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展的廣闊前景

　　堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續推進(jìn)中國特色社會(huì )主義民主政治建設。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實(shí)際、獨具中國特色的社會(huì )主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

　　堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。在現階段，發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。完善黨的領(lǐng)導制度，對于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領(lǐng)導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會(huì )主義民主制度的完善同黨的執政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會(huì )，使國家各項工作在法治軌道上運行。

　　擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標。政治參與是社會(huì )主義民主政治的一項重要內容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實(shí)現當家作主民主權利的重要途徑。要適應經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng )新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

　　堅持依法治國基本方略，實(shí)現國家各項工作法治化。要加強和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會(huì )主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實(shí)施，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規范行政執法行為，深化司法體制改革。要加強對執法活動(dòng)的監督，確保法律正確實(shí)施。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實(shí)效。

　　積極穩妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會(huì )主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì )主義基本政治制度。社會(huì )的基本政治制度是一個(gè)國家組織社會(huì )生活的根本方式，對于社會(huì )的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會(huì )主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個(gè)重要環(huán)節，努力使我國政治建設適應經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng )新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng )造人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì )主義民主和法制協(xié)調發(fā)展，從制度上保障滿(mǎn)足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

　　“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會(huì )主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì )的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

 

　　十、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度 

     廣西宜州，一個(gè)在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當地人備感自豪。其一，宜州是傳說(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng )了中國農村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶(hù)村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì )。當時(shí)的村民們并沒(méi)有意識到，正是他們布滿(mǎn)老繭的手，拉開(kāi)了中國農村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農村村民委員會(huì )與城市居民委員會(huì )一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì )”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

　　基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng )造

　　基層群眾自治是社會(huì )主義民主的直接體現，是人民當家作主最有效、最廣泛的實(shí)現途徑。我們黨在準確把握社會(huì )主義民主政治發(fā)展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠的影響。

　　基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì )和村民委員會(huì )，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng )造力，而且有利于人們根據本地實(shí)際進(jìn)行政治建設，用民主的方式化解社會(huì )矛盾，融洽人際關(guān)系，建設幸福家園，創(chuàng )造美好生活。

　　我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現了由群眾自己組織起來(lái)的防護隊、居委會(huì )和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì )成員固定從屬于某一個(gè)黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì )組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔的教育、醫療、衛生和住房保障等職能逐步轉移到社會(huì )，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應變革，以加強社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

　　在我國廣大農村，村民自治更是農村經(jīng)濟政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農民群眾的偉大創(chuàng )舉。黨的十一屆三中全會(huì )后，農村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，極大地調動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì )等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強農村管理、推動(dòng)農村建設中發(fā)揮了重要作用。

　　由此可見(jiàn)，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng )造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國基層社會(huì )組織與治理方式的重大變革和創(chuàng )新。

　　20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會(huì )主義民主，在社會(huì )主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度一起，成為中國特色社會(huì )主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅持和完善基層群眾自治制度。

　　社會(huì )主義民主政治大廈的重要支柱

　　社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。在我國現階段，人民當家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統一行使國家權力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國社會(huì )主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現人民當家作主的重要途徑。在我國社會(huì )主義民主政治建設偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎性工程。

　　基層群眾自治制度體現了社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì )為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì )生活的各個(gè)方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機地結合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現。

　　基層群眾自治制度拓展了社會(huì )主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的著(zhù)力點(diǎn)，探索規律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設。

　　基層群眾自治制度增強了社會(huì )主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調動(dòng)人們參與民主政治建設的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區域內，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監督，有利于增強基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受。

　　基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，有利于培養廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務(wù)的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì )主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會(huì )主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

　　在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國城鄉的經(jīng)濟體制、社會(huì )結構、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應，社會(huì )成員的思想觀(guān)念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長(cháng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權利，成為我國社會(huì )主義民主政治建設的基礎性工程。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強法治建設，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規范、推廣，因此，相關(guān)法律和規定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據自治實(shí)踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì )組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對村委會(huì )直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉—村關(guān)系的規定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規層面不斷加以完善。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進(jìn)一步擴大自治范圍。隨著(zhù)經(jīng)濟體制的深刻變革和社會(huì )結構的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會(huì )組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì )生活中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì )、農村中的行業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會(huì )組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導機制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導支持下，人民群眾的偉大創(chuàng )造。黨的領(lǐng)導是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導作用和保障作用；要根據本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及財務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉鎮政府將居委會(huì )或村委會(huì )當成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì )和村委會(huì )很難獨立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉（鎮）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協(xié)調機制、訴求表達機制和權益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì )成為一句空話(huà)。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當前應著(zhù)力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會(huì )、居委會(huì )、職代會(huì )等社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

 

　　十一、“大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

     如果評選2008年度的“流行語(yǔ)”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當仁不讓地入選其中。3月15日，隨著(zhù)《國務(wù)院機構改革方案》在十一屆全國人大一次會(huì )議上高票通過(guò)，中國新一輪政府機構改革正式拉開(kāi)帷幕。這個(gè)被稱(chēng)為“大部制”的方案，將轉變政府職能落實(shí)到整合機構、科學(xué)配置部門(mén)職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門(mén)，不再保留國防科工委等6個(gè)部門(mén)，涉及調整變動(dòng)的機構15個(gè)，減少正部級機構4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來(lái)如潮好評。由它傳遞的轉變職能、權責統一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

　　30年來(lái)的第六次改革

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過(guò)五次機構改革。此次政府機構改革已是30年來(lái)的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性需要，政府職能轉變取得重要進(jìn)展，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創(chuàng )新取得積極成效，行政效能顯著(zhù)提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

　　機構改革為何要不斷進(jìn)行？各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著(zhù)大量的公共資源，作為國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉牽涉到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國代表大會(huì )，都把行政管理體制和機構改革作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強調。改革開(kāi)放30年來(lái)取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

　　從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。但面對新的形勢和任務(wù)，當前行政管理體制還存在著(zhù)一些不相適應的方面：政府職能轉變還不到位，社會(huì )管理和公共服務(wù)基礎較為薄弱，機構設置不盡合理，部門(mén)職責交叉、權責脫節、效率不高的問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)域權力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約監督等。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

　　從經(jīng)濟方面看，政府作為經(jīng)濟事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟體制改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就會(huì )遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決，現代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區封鎖不打破，統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉變，有效的宏觀(guān)調控體系就難以健全；政績(jì)考評體系不科學(xué)，單純追求GDP增長(cháng)速度、粗放增長(cháng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服。

　　從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是完善社會(huì )主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機構，有助于理順黨政機構之間的關(guān)系，增強黨和國家的活力；推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟、文化、社會(huì )的管理創(chuàng )造條件；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì )，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設法治政府，有助于落實(shí)依法治國方略，建設社會(huì )主義法治國家。

　　從社會(huì )發(fā)展看，我國現階段社會(huì )利益關(guān)系日益復雜，深層次社會(huì )矛盾開(kāi)始顯現，人民群眾對就業(yè)、教育、衛生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì )良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉變政府職能，才能消除經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的現象，解決好民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公平正義；只有創(chuàng )新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　正是著(zhù)眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府”的戰略部署，提出了“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì )又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

　　大部門(mén)體制的內在優(yōu)勢

　　“三個(gè)和尚”的故事在我國可謂家喻戶(hù)曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專(zhuān)人專(zhuān)管，否則，政出多門(mén)，多頭共管，職責不清，反而會(huì )出現“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的窘境?，F實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門(mén)管：水利局管農村段，環(huán)衛局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭破頭，無(wú)利的踢皮球，有責的躲著(zhù)走，無(wú)責的搶著(zhù)管”?？梢灶A見(jiàn)的是，隨著(zhù)大部制的探索和實(shí)施，這種現象將會(huì )得到改變。

　　所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形成的政府組織形式，以減少機構重疊、部門(mén)職能交叉，增強綜合協(xié)調能力，使政府組成部門(mén)的數量保持適中精干。

　　實(shí)行“大部制”，最核心的目標是轉變政府職能。目前，政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”現象并存。其主要原因，就在于部門(mén)職能配置不夠科學(xué)、機構設置不盡合理。大部制改革將會(huì )加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結構。經(jīng)驗表明，政府職能與機構設置有著(zhù)內在聯(lián)系，政府職能變化了，機構設置也要相應調整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國精簡(jiǎn)了許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)，健全了宏觀(guān)管理部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)，同時(shí)逐步增設了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門(mén)。這些逐步健全和增加的機構，是政府履行職能所必需的，但也出現了分工過(guò)細、機構擴張的趨向。實(shí)行大部門(mén)體制，將職能相近的部門(mén)重組為大部門(mén)，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構數量不斷膨脹，形成精干高效的現代政府組織結構。

　　實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著(zhù)眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門(mén)職能交叉、權責配置脫節、多頭重復管理的問(wèn)題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉建設、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著(zhù)類(lèi)似的問(wèn)題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現象，理順部門(mén)關(guān)系，明確部門(mén)責任，無(wú)疑有助于提高政府效能。

　　不斷完善中國特色社會(huì )主義行政管理體制

　　黨的十七屆二中全會(huì )明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。屈指算來(lái),現在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當前最主要的是實(shí)現三個(gè)重點(diǎn)目標。

　　要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現代政府的顯著(zhù)特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國各地得到響應。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標志是：堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責和全體公務(wù)員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機構設置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現管理與服務(wù)的有機結合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現服務(wù)，支持社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共管理，增強社會(huì )自治功能。健全公共政策體系，維護、促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )公平正義。

　　要把法治觀(guān)念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實(shí)守信。政府機構的組織和政府職能的設定，應當有法律、法規的依據，實(shí)現機構、職權、責任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行，無(wú)法定依據，不作出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定。應當遵循公平、公正的原則，平等對待當事人，正確行使行政裁量權。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應當公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應當嚴格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當事人。政府公布的信息應當全面、準確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

　　群策群力，加速形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這是現代行政管理系統正確組織和有效運行的重要標志。權責一致，就是要做到有權必有責，實(shí)行權責對等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責權限，避免職責交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀(guān)規律，符合認識規律，符合施政規律，減少決策失誤，從制度上保證決策內容和決策程序的科學(xué)。執行順暢，就是要保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行，消除有令不行、有禁不止的現象。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，提高政府執行力。監督有力，就是要用制度管權、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　“制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰國時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話(huà)，大意是說(shuō)，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要?？梢灶A見(jiàn)，盡管這是一項非常艱巨復雜的工作，但隨著(zhù)以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設人民滿(mǎn)意的政府的目標一定能夠實(shí)現！

 

　　十二、讓權力在陽(yáng)光下運行 ——為什么要完善權力制約和監督機制

     2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉村的印章，刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì )的財務(wù)投訴也沒(méi)有了。

　　對一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側面反映出人們對權力有效制約和監督的關(guān)注與期盼。只有讓權力在陽(yáng)光下運行，才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。

　　權力是柄“雙刃劍”

　　談到對權力的制約和監督，有必要對權力的屬性做一些探討。據《廣雅?釋器》解釋?zhuān)?ldquo;錘，謂之權。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能?？梢?jiàn)，“權”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現代意義上，權力一般是指在國家范圍內由政權機構統一掌握行使，對社會(huì )具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

　　人類(lèi)社會(huì )的演進(jìn)史表明，權力無(wú)論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運用不當、對權力的制約和監督缺失，則會(huì )給社會(huì )民眾造成深重災難。

　　從積極角度看，權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權力能夠維護公共秩序，實(shí)現社會(huì )民眾的公共利益。假如沒(méi)有權力存在，人類(lèi)文明可能長(cháng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì )也會(huì )陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設想過(guò)沒(méi)有權力存在的社會(huì )狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì )空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權力就不可或缺。正是依靠權力的有效運作，才談得上穩定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監督的權力極易蛻變?yōu)樯贁祵?zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結明朝的歷史教訓時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結論——“賄隨權集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權重勢大，那些“賄者”就會(huì )蜂擁而至。

　　因此，正確認識權力的雙重屬性，通過(guò)制約和監督來(lái)確保“用權為公”，便可以有效維持公共秩序、調配重要資源、協(xié)調利益紛爭、實(shí)現公平正義。反之，任由權力濫用，“以權謀私”，就會(huì )侵害國家和民眾的根本利益。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑

　　陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權力在陽(yáng)光下運行，意味著(zhù)權力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權力行使者滋長(cháng)貪欲、越軌行權、腐敗變質(zhì)。

　　說(shuō)到權力在陽(yáng)光下運行，有一則經(jīng)典故事?？箲饎倮?，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著(zhù)名的“窯洞談話(huà)”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對權力的制約和監督當做避免人亡政息、保持政權生機活力的一副良方。

　　我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權力制約和監督機制中的主體地位，權力為實(shí)現人民的根本利益而存在，權力必須接受人民的監督。這就意味著(zhù)權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控，接受人民監督是每一位權力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報告進(jìn)一步強調，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”等基本政治權利。這些都為制約和監督權力、體現人民當家作主提供了現實(shí)依據和制度基礎。

　　制約和監督權力，才能避免權力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著(zhù)我國改革深化，社會(huì )價(jià)值觀(guān)呈現出多元化傾向，利益結構的分化也逐漸加劇，社會(huì )上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì )侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線(xiàn)不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(cháng)期執政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長(cháng)效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設的成效，為全面建設小康社會(huì )提供有力政治保證。

　　制約和監督權力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì )導致決策失效、失敗。制約和監督權力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來(lái)，我國各級政府機構堅持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì )監督、專(zhuān)家論證與政府決定相結合的決策機制，凡是關(guān)系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽(tīng)取社會(huì )各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責制、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

　　陽(yáng)光普照天地寬

　　“市長(cháng)同志，您好！我們小區下水道堵塞，請您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(cháng)信箱”，生平第一次給市長(cháng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽(yáng)光運行機制”。通過(guò)這個(gè)機制，南京市各級政府的權力實(shí)現了“大小有邊界，運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監督”，權力的透明度與行政效率大幅提升。

　　南京市的“權力陽(yáng)光運行機制”，只是全國各級政府行政公開(kāi)、透明運作的一個(gè)縮影。隨著(zhù)政治體制改革的深化，我國現有的權力制約和監督機制仍在不斷完善，它必將對于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義民主、建設社會(huì )主義法治國家發(fā)揮重要作用。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，關(guān)鍵在于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。要通過(guò)適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門(mén)相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責、相互協(xié)調的權力結構，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發(fā)生。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，必須健全法制和程序規則，把不同權力形式通過(guò)法律和規章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國家機關(guān)的法定權限和相應的程序規則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，必須明確制約和監督的重點(diǎn)所在。要加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的制約和監督。各級領(lǐng)導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領(lǐng)導干部腐敗變質(zhì)，會(huì )給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位權力行使的制約和監督，切實(shí)加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監督或監管。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，必須充分發(fā)揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。按制約和監督主體劃分，我國權力制約與監督機制主要包括黨內監督、人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、司法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督等六種類(lèi)型?？傮w看來(lái)，這些監督機制彼此取長(cháng)補短、配合協(xié)同，為確保權力在陽(yáng)光下運行、構建社會(huì )主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現人民群眾在上述六種權力制約和監督機制中的重要作用，提升制約和監督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督、社會(huì )監督等結合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì )團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。

 

    十三、奧運之年話(huà)契機 ——為什么說(shuō)北京奧運會(huì )是中國和世界共同的盛會(huì )

    2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運會(huì )圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過(guò)古奧林匹克競技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀念碑，就此拉開(kāi)了北京奧運會(huì )火炬接力的序幕。從雅典到北京，奧運圣火先后在五大洲、在國內外點(diǎn)燃著(zhù)激情，傳遞著(zhù)夢(mèng)想。8月8日晚8時(shí)，奧運會(huì )的火炬將來(lái)到北京奧運會(huì )開(kāi)幕式的現場(chǎng)——被稱(chēng)為“鳥(niǎo)巢”的國家體育場(chǎng)，點(diǎn)燃第29屆奧運會(huì )的主火炬。

　　北京奧運會(huì )是全世界的體育盛事，不僅屬于中國人民，也屬于世界各國人民。舉辦一屆成功的奧運會(huì )，弘揚團結、友誼、和平的奧林匹克精神，推進(jìn)奧林匹克運動(dòng)普及和發(fā)展，增進(jìn)世界各國人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年企盼，也是世界各國人民的共同心愿。在各國人民的大力支持和幫助下，中國一定能夠成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會(huì )，為中國和世界體育事業(yè)留下一筆獨特的財富。

　　增進(jìn)中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼

　　奧運會(huì )是全球體育競技的大舞臺，是全世界體育健兒四年一次的大團聚，是世界各民族之間對話(huà)、交流、溝通的盛大節日。在奧運會(huì )這個(gè)全球性的大舞臺上，所展示和交流的不僅僅是精彩的體育賽事和奧林匹克精神，更是奧運舉辦國的國家形象、文化魅力、國民素質(zhì)、綜合實(shí)力和世界各國獨特的歷史風(fēng)情和文明成果。

　　北京奧運會(huì )，是歷史悠久的奧林匹克運動(dòng)與源遠流長(cháng)的中華文明的一次偉大握手，是世界各國文化與中國文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對話(huà)。

　　2008年，世界的目光將聚焦中國。這既為我們全面充分展示和提升國家形象提供一次難得的機遇，也為國際社會(huì )全面了解中國創(chuàng )造了一個(gè)不可多得的機會(huì )。據估計，將有來(lái)自205個(gè)國家和地區的1萬(wàn)多名運動(dòng)員參加北京奧運會(huì )，如果加上教練員、裁判員、政府官員、新聞?dòng)浾叩认嚓P(guān)人員，參加本屆奧運會(huì )的總人數將達7萬(wàn)人左右。奧運會(huì )期間，通過(guò)電視觀(guān)看奧運會(huì )的觀(guān)眾人數將超過(guò)50億人次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )觀(guān)看奧運會(huì )的人數也將超過(guò)30億人次，來(lái)自世界各地的旅游者將超過(guò)100萬(wàn)人。我們要充分利用這一機遇，讓不了解中國的人認識中國，讓對中國了解不多的人更全面深入地了解中國，讓對中國存在這樣那樣誤解的人重新認識中國，更加全面、客觀(guān)、準確地了解真實(shí)的中國。奧運會(huì )也將使中國同世界其他國家的聯(lián)系更加密切，在加深世界對中國了解的同時(shí)，也加深中國對世界的了解。在弘揚奧林匹克文化、促進(jìn)相互交流的過(guò)程中，我們將以更加開(kāi)闊的國際視野、更強的自信和博大的胸懷，學(xué)習和借鑒世界上一切文明的優(yōu)秀成果，不斷增進(jìn)中國人民與世界其他國家人民的相互了解和友誼。

　　那么，通過(guò)奧運會(huì )，我們要向全世界展示一個(gè)什么樣的中國形象呢？

　　展示改革開(kāi)放和現代化建設取得的輝煌成就。中國是一個(gè)正在進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展中大國。改革開(kāi)放以來(lái)，中國堅持自己的發(fā)展道路、發(fā)展模式，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設全面推進(jìn)，綜合國力迅速提升，國家形象不斷改善，國際影響力不斷增強，正處于歷史上發(fā)展速度最快、社會(huì )最穩定的時(shí)期，社會(huì )主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。同時(shí)中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，與發(fā)達國家在發(fā)展水平上還存在不小的差距，中國人民正在為全面建設小康社會(huì )、實(shí)現社會(huì )主義現代化而努力奮斗。

　　展示源遠流長(cháng)、博大精深的中華文化魅力。中華文化歷經(jīng)5000多年而不衰，重視道德建設，強調個(gè)人的修身養性，把“和為貴”、“講信修睦”作為處理人際關(guān)系、國際關(guān)系的基本原則，這些優(yōu)秀的傳統文化資源在今天的世界上仍有著(zhù)非常重要的現實(shí)價(jià)值。中華文化在其長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中所表現出來(lái)的對外來(lái)文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交鋒的時(shí)代日益展現出她的巨大魅力。當代的中華文化，堅持面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，堅持既體現民族精神又體現時(shí)代特征、繼承民族文化的優(yōu)秀傳統與吸收借鑒外來(lái)有益文化相結合的原則，在文化創(chuàng )新中不斷繁榮發(fā)展。通過(guò)奧運會(huì )，中華文化將迎來(lái)與世界其他國家民族文化的一次全面的交流和對話(huà)，必將使自身煥發(fā)出新的活力。

　　展示13億中國人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌。中華民族具有團結勤勞、熱情友好、積極進(jìn)取的優(yōu)良品格。團結勤勞是中華民族的傳統美德，“人心齊，泰山移”、“民生在勤，勤則不匱”的古訓在一代又一代的中國人中延續；熱情友好是中國人民的待客之道，“有朋自遠方來(lái)，不亦樂(lè )乎”，展現了中華民族的開(kāi)闊胸懷；積極進(jìn)取是中國人民的生活哲學(xué)，“天行健，君子以自強不息”，體現了中華民族精神的精髓。伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展、對外交往的不斷增多，中國人民的整體素質(zhì)得到顯著(zhù)提高，文明素養明顯提升，日益表現出良好的精神狀態(tài)，展現出蓬勃向上、堅定自信的精神風(fēng)貌。

　　當然，展示中國民主進(jìn)步、文明開(kāi)放的形象，還要通過(guò)每個(gè)人的努力，靠的是我們扎扎實(shí)實(shí)的工作：從一個(gè)個(gè)新建的體育場(chǎng)館及配套設施、城市的基礎公共服務(wù)設施等物質(zhì)條件，到完善、高效、全面的社會(huì )服務(wù)和清新整潔的城市環(huán)境，從包括你我在內的每個(gè)人的一言一行，到體現在北京奧運標識、城市景觀(guān)、人們精神狀態(tài)中的濃厚文化底蘊……這意味著(zhù)，每一個(gè)中國人都是中國形象的代言人。

　　民心因奧運而凝聚，精神為奧運而振奮。中國人民為辦好奧運會(huì )魂牽夢(mèng)繞、群策群力，力爭把第29屆奧運會(huì )辦成一屆有特色、高水平的奧運會(huì )。“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想”，通過(guò)奧運會(huì )的成功舉辦，一個(gè)更加文明、更加開(kāi)放、更加和諧的中國將展現給世界，奧林匹克精神也將在這片東方古老大地上發(fā)揚光大。

　　提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

　　奧運會(huì )在13億人口的中國舉行，奏響了現代奧林匹克運動(dòng)的一個(gè)新樂(lè )章。在北京成功舉辦這一體育盛會(huì )，必將進(jìn)一步弘揚奧林匹克精神，促進(jìn)奧林匹克競技水平的提高，增進(jìn)奧林匹克國際大家庭的團結和友誼；同時(shí)也將成為發(fā)展我國體育事業(yè)難得的歷史機遇，對我國群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等各項工作起到極大的推動(dòng)作用，有助于讓更多的老百姓擁有健康，享受體育帶來(lái)的快樂(lè )。

　　北京奧運會(huì )的舉辦，將極大地喚起全國各族人民對體育運動(dòng)的熱情和愛(ài)好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開(kāi)花，必然進(jìn)一步推動(dòng)我國體育事業(yè)的發(fā)展。我國的運動(dòng)員、教練員正在悉心備戰，力爭在本屆奧運會(huì )上取得好成績(jì)，使我國的體育競技水平上一個(gè)新的臺階；隨著(zhù)奧運盛會(huì )的臨近，新一輪的“體育熱”也在逐步升溫；體育產(chǎn)業(yè)和對外體育交流也將搭乘奧運會(huì )的快車(chē)，獲得較快的發(fā)展。

　　舉辦奧運會(huì )，也是群眾體育發(fā)展的大好時(shí)機。群眾體育歷來(lái)是奧林匹克運動(dòng)不可或缺的組成部分，提倡全民參與是奧林匹克文化的重要內容。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育文化需求，提高全民族健康素質(zhì)，建設具有中國特色的全民健身體系，始終是籌辦奧運會(huì )工作的著(zhù)力點(diǎn)之一。“全民健身與奧運同行”、“人文奧運進(jìn)社區”、“人文奧運神州行”、“強健體魄——迎奧運全民健身體育活動(dòng)”等具有較大規模和深遠影響的一系列大型群眾體育活動(dòng)，正在使更多的人參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)，從體育運動(dòng)中享受快樂(lè )，通過(guò)體育健身?yè)碛薪】?。北京奧運會(huì )的籌備期和舉辦期，同時(shí)成了群眾體育知識的普及期、全民健身意識的提高期、全民體質(zhì)健康水平的促進(jìn)期和群眾體育事業(yè)的發(fā)展期。

　　奧運會(huì )的舉辦，還是提高全民環(huán)保意識、改善城市環(huán)境的難得機遇。環(huán)境保護是奧林匹克精神的支柱之一。生活環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人們身體健康，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，健康的生命離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。北京奧運會(huì )提出綠色奧運的理念，把生態(tài)環(huán)境保護與治理作為籌備和舉辦奧運會(huì )的一項重要內容，這是奧運精神以人為本的具象化。在綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念的積極推動(dòng)下，首都北京和全國許多地方的人居環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通狀況都有了明顯的改善?？梢哉f(shuō)，奧運會(huì )的舉辦，使中國的老百姓離“享受體育、擁有健康”的目標更近了。

　　有力推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　　奧運會(huì )作為當今世界最大規模的國際性、綜合性的大型社會(huì )活動(dòng)之一，因其以巨大的綜合社會(huì )效益推動(dòng)社會(huì )發(fā)展，被稱(chēng)為“當今時(shí)代中最偉大的社會(huì )力量之一”?；I備和舉辦奧運會(huì )，需要全社會(huì )各個(gè)方面的參與和協(xié)作，事實(shí)上是對舉辦國和舉辦城市在政治、經(jīng)濟、文化和教育等方面的一次大檢閱，從而帶動(dòng)社會(huì )相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　北京奧運會(huì )對中國經(jīng)濟建設、城市發(fā)展的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。這種促進(jìn)作用主要表現在：創(chuàng )造大量的就業(yè)機會(huì )，帶來(lái)巨大的旅游收益，促進(jìn)城市基礎設施的改造，帶動(dòng)電子、通信、建筑、體育用品、服務(wù)等部門(mén)及行業(yè)的發(fā)展。根據測算，北京籌備和舉辦奧運會(huì )的7年間，平均每年拉動(dòng)中國GDP增長(cháng)0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，每年對北京經(jīng)濟增長(cháng)速度的拉動(dòng)作用在2個(gè)百分點(diǎn)以上，創(chuàng )造了180萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。中國的許多企業(yè)將借助北京奧運會(huì )這個(gè)平臺走向世界，外國企業(yè)也將通過(guò)各種有效手段借機進(jìn)入中國，以達到共享奧運會(huì )這個(gè)“大蛋糕”的目的。同時(shí)，奧運會(huì )部分賽事舉辦城市香港、青島、上海、沈陽(yáng)、秦皇島、天津，都借助奧運的契機大大提升了城市的形象，推動(dòng)了城市的發(fā)展，呈現出全面繁榮的良好態(tài)勢。這些都將促使中國經(jīng)濟繼續朝著(zhù)又好又快的方向健康發(fā)展。

　　北京奧運會(huì )將加速推動(dòng)中國的技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。在紀念改革開(kāi)放30周年之際舉辦奧運會(huì )，看似巧合，實(shí)則偶然中有必然。沒(méi)有30年的改革開(kāi)放，中國就不可能有舉辦奧運會(huì )的基礎和條件。奧運會(huì )的籌備和舉辦，既是對改革開(kāi)放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推動(dòng)深化改革、擴大對外開(kāi)放的一個(gè)積極因素。奧運會(huì )是對舉辦國和舉辦城市各項工作的一次檢閱和考驗，勢必促進(jìn)管理體制、運行機制等方面的進(jìn)一步改革和完善。中國的全面改革只會(huì )越來(lái)越深化，對外開(kāi)放的步子只會(huì )越來(lái)越大、越來(lái)越快。

　　北京奧運會(huì )將成為提高國民文明素質(zhì)和城市文明程度的催化劑。提升市民文明素質(zhì)既是奧運成功的保證，又是北京籌辦奧運的目標之一。奧運會(huì )的舉辦將引導舉辦國和舉辦城市的居民更加遵守基本道德規范，減少語(yǔ)言不文雅、舉止不文明、服務(wù)不規范的現象，形成良好的禮儀習慣和文明風(fēng)尚。隨著(zhù)“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)——我參與、我奉獻、我快樂(lè )”活動(dòng)在全國范圍內全面開(kāi)展，“首都文明從我做起”、“排隊推動(dòng)日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奧運、共創(chuàng )和諧”等活動(dòng)得到社會(huì )各界的廣泛響應。中山市在青少年中開(kāi)展“北京奧運?有你有我”教育實(shí)踐活動(dòng)，普及文明禮儀，宣傳奧運知識；寧波市開(kāi)展“北京奧運　 寧波同行”系列志愿活動(dòng)，社區奧運火炬傳遞、鄉村小小奧運會(huì )……形成了千家萬(wàn)戶(hù)盼奧運、迎奧運、服務(wù)奧運的濃厚氛圍。廣大市民在參與活動(dòng)中貢獻力量，在貢獻力量中享受奧運帶來(lái)的快樂(lè )，市民文明素質(zhì)、城市文明程度顯著(zhù)提升。以北京為例，根據中國人民大學(xué)人文奧運研究中心2008年年初的調查，2007年北京市民公共行為文明指數為73.38，比2006年提高4.32個(gè)分值，比2005年提高8.17個(gè)分值。

　　延伸“后奧運”的繁榮與進(jìn)步

　　2008年奧運會(huì )將在經(jīng)濟、社會(huì )、文化和體育等領(lǐng)域為北京、為中國留下寶貴的遺產(chǎn)，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括無(wú)形的精神文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)，是全世界和奧林匹克運動(dòng)送給中國人民的特殊禮物，將成為造福中華民族、惠及子孫后代的寶貴財富。當前，在對后奧運時(shí)代的關(guān)注中，最突出的莫過(guò)于“后奧運經(jīng)濟”問(wèn)題了。

　　其實(shí)，無(wú)論是奧運經(jīng)濟還是“后奧運經(jīng)濟”，對于舉辦國和舉辦城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響有共性也會(huì )有差異。由于舉辦國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟規模不同，因此奧運會(huì )帶動(dòng)經(jīng)濟的程度以及奧運會(huì )之后所謂的低谷效應也各不相同。同時(shí)，在奧運會(huì )舉辦前后，能否統籌規劃、積極應對，也至關(guān)重要。

　　奧運經(jīng)濟對北京經(jīng)濟的影響是可觀(guān)的，對中國經(jīng)濟的發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。2008年北京奧運會(huì )后，中國經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力依然會(huì )強勁。中國經(jīng)濟規模仍將繼續快速擴大，經(jīng)濟設施的投資空間、產(chǎn)業(yè)升級的機會(huì )仍會(huì )很多，消費增長(cháng)和外商投資也仍將維持在高位，因此，奧運會(huì )后中國經(jīng)濟仍將保持健康增長(cháng)的態(tài)勢。

　　就北京而言，奧運會(huì )后，北京的經(jīng)濟不會(huì )發(fā)生衰退，也不會(huì )出現經(jīng)濟發(fā)展的所謂“拐點(diǎn)”。比如北京的房地產(chǎn)目前還繼續保持發(fā)展，奧運會(huì )后這種趨勢短期內不會(huì )有大的改變；北京會(huì )繼續成為旅游熱點(diǎn)，旅游、購物、住宿、餐飲服務(wù)的市場(chǎng)需求不會(huì )低落；等等。另外，北京吸取了其他舉辦城市的經(jīng)驗教訓，在奧運場(chǎng)館建設的初期，就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區配套和市場(chǎng)運營(yíng)等方面予以充分考慮和統一規劃。

　　相對于“后奧運經(jīng)濟”而言，我們更應該關(guān)注北京奧運會(huì )對世界奧林匹克運動(dòng)將會(huì )貢獻哪些遺產(chǎn)？奧運會(huì )將給我們留下哪些精神文化遺產(chǎn)？我們又將如何用好這筆寶貴的財富？

　　可以說(shuō)，北京奧運會(huì )貢獻給世界奧林匹克運動(dòng)的最主要遺產(chǎn)，是奧林匹克精神與奧林匹克文化在13億中國人當中的普及和推廣，是人文奧運理念所體現的中華文化對奧運精神的獨特理解和豐富發(fā)展，是全民企盼、全民支持、全民參與奧運會(huì )的巨大熱情。這是世界人民共同的寶貴財富，也是中國人民自己的寶貴財富。

　　奧運會(huì )閉幕之后，給我們留下的將不僅是優(yōu)異的比賽成績(jì)、現代化的體育設施，更重要的是奧林匹克精神和奧林匹克文化的精髓，是通過(guò)體育比賽所折射出來(lái)的人類(lèi)的智慧和力量、人類(lèi)的美好理想和不懈追求，是世界各國體育健兒所帶來(lái)的不同文明的優(yōu)秀成果和寶貴經(jīng)驗，是奧運會(huì )籌辦和舉辦期間中國人民齊心協(xié)力、頑強拼搏過(guò)程中所迸發(fā)出來(lái)的民族精神和時(shí)代精神，是我們收獲的國際視野和進(jìn)取意識、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心……這些都是我們取之不盡、用之不竭的精神財富。擁有了這筆財富，我們必將擁有更加美好的明天！

　　一位國際奧委會(huì )的朋友說(shuō)，在北京看奧運會(huì )，除了體育比賽，最想看到的就是中國人幸福的笑臉。這是一個(gè)多么令人感動(dòng)的要求和祝福。那么，就讓我們滿(mǎn)足朋友們的企盼：讓我們把中國最燦爛的笑容呈現給世界，讓我們把北京的美麗匯入全世界億萬(wàn)張笑臉的海洋中吧！

 

　　十四、軟實(shí)力也是硬道理 ——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng )新和深化文化體制改革

    2007年12月21日，遼寧出版傳媒在上海證券交易所首發(fā)A股大獲成功。截至2008年3月，全國有11家文化企業(yè)在A(yíng)股市場(chǎng)上市、2家文化企業(yè)在H股市場(chǎng)上市；組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網(wǎng)吧10家、連鎖演出票務(wù)公司6家，區域性出版物連鎖總部49家、連鎖網(wǎng)吧近百家、連鎖演出票務(wù)公司23家，電影院線(xiàn)36條。近年來(lái)賀歲片連連打響，全國平均每天生產(chǎn)電視劇40集左右，觀(guān)眾數以?xún)|計，我國已成為世界第三電影生產(chǎn)大國和第一電視劇生產(chǎn)大國。2007年年底已建成“農家書(shū)屋”2萬(wàn)個(gè)；廣播電視村村通工程，解決了近億農民收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。如今落戶(hù)全球的孔子學(xué)院（孔子課堂）已達200多所。

　　這一連串令人鼓舞的數據，生動(dòng)地反映了近些年來(lái)我國加大文化創(chuàng )新，積極推進(jìn)文化體制改革，大力提升文化軟實(shí)力的可喜成果。

　　新世紀新階段的戰略之舉

　　“提高國家文化軟實(shí)力”，是黨的十七大對文化建設提出的新要求。“軟實(shí)力”這一概念是相對于“硬實(shí)力”而言的。一般來(lái)說(shuō)，“硬實(shí)力”指經(jīng)濟、科技、軍事等有形力量，“軟實(shí)力”指文化、意識形態(tài)等無(wú)形力量。文化軟實(shí)力主要是指一個(gè)國家或地區基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng )新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的感召力和影響力。文化雖然是一種無(wú)形的力量，但它蘊涵著(zhù)巨大的潛能，就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

　　發(fā)展是硬道理，提高國家文化軟實(shí)力也是硬道理。人類(lèi)社會(huì )的每一次躍進(jìn)，人類(lèi)文明的每一次升華，無(wú)不鐫刻著(zhù)文化進(jìn)步的烙印。一個(gè)民族的覺(jué)醒，首先是文化的覺(jué)醒；一個(gè)國家的強盛，離不開(kāi)文化的支撐。人類(lèi)文明進(jìn)步的歷史充分表明，沒(méi)有文化軟實(shí)力的積極引領(lǐng)，沒(méi)有精神世界的極大豐富，沒(méi)有文化創(chuàng )造力的充分發(fā)揮，一個(gè)國家、一個(gè)民族是不可能長(cháng)期自立于世界先進(jìn)民族之林的。

　　文化是民族凝聚力和創(chuàng )造力的重要源泉。一個(gè)民族的文化，凝聚著(zhù)這個(gè)民族對世界、對生命的歷史認知和現實(shí)感受，積淀著(zhù)這個(gè)民族最深層的精神追求和行為準則。古往今來(lái)，每一個(gè)偉大的民族都有自己博大精深的文化，每一個(gè)現代國家都把文化作為推動(dòng)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶，深深熔鑄在民族的血脈之中，始終是國家發(fā)展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導社會(huì )進(jìn)步的羅盤(pán)，是張揚真善美的旗幟。文化對思想解放起著(zhù)引領(lǐng)作用，對經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)先導作用，對社會(huì )和諧起著(zhù)滋潤作用，對人的進(jìn)步起著(zhù)催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足跡。源遠流長(cháng)的中華文化，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是實(shí)現民族復興的重要標志和推動(dòng)力量。當前，中國特色社會(huì )主義事業(yè)波瀾壯闊，改革開(kāi)放實(shí)踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊藏的文化創(chuàng )造熱情和活力最大限度地激發(fā)出來(lái)、凝聚起來(lái)，不斷提高全民文化素質(zhì)，才能提升國家文化軟實(shí)力，真正實(shí)現中華民族的偉大復興。

　　文化是綜合國力競爭的重要因素。文化是一個(gè)國家和民族遞給世界的名片，人們記住意大利、希臘和埃及，首先是因為它們曾經(jīng)有過(guò)的文化輝煌；而長(cháng)城、兵馬俑、中國文化年等，讓世界知道了一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的中國。當今世界，文化與經(jīng)濟相互交融，經(jīng)濟發(fā)展與文化進(jìn)步相輔相成。經(jīng)濟的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟功能越來(lái)越強，文化已經(jīng)成為國與國之間競爭的利器。誰(shuí)占據了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能夠在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)、占得先機。文化的巨大作用日益為世界各國所認識和重視，越來(lái)越多的國家千方百計壯大本國文化的整體實(shí)力和國際競爭力?，F在，美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等，都是新一輪文化軟實(shí)力博弈的積極推動(dòng)者。文化產(chǎn)業(yè)成為主導美國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的媒體娛樂(lè )業(yè)年出口額達900億美元。中國要在新的國際競爭中立于不敗之地，維護國家發(fā)展利益和文化安全，必須繼續弘揚文化創(chuàng )造精神，發(fā)揮民族的文化創(chuàng )造力，努力形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國際地位相適應的文化優(yōu)勢。

　　豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。文化是全面建設小康社會(huì )的重要目標，也是衡量社會(huì )文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著(zhù)標志。隨著(zhù)人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們在精神文化方面的需求日趨旺盛，求知求樂(lè )求美的愿望更加強烈。殷實(shí)富足的小康生活，離不開(kāi)文化的滋養和支撐。健康的文化產(chǎn)品和豐富的精神享受，能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈，可以充實(shí)精神世界、提高生活質(zhì)量、舒緩心理壓力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全面建設小康社會(huì )，既需要富“口袋”，也需要富“腦袋”，“口袋”“腦袋”一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比，目前我國文化發(fā)展的整體水平還不高，文化產(chǎn)品服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神需求。只有大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”，才能充分體現發(fā)展文化軟實(shí)力這個(gè)硬道理。

　　提高文化軟實(shí)力呼喚文化創(chuàng )新

　　“茍日新，日日新，又日新”，這是中國的一句傳世格言。中華民族之所以能在5000多年的歷史進(jìn)程中發(fā)展壯大，靠的就是吐故納新的能力和求變圖強的精神。文化是最需要創(chuàng )新的領(lǐng)域，創(chuàng )新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機與活力的不竭動(dòng)力。提高國家文化軟實(shí)力，必須大力推進(jìn)文化創(chuàng )新，努力體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。離開(kāi)創(chuàng )新，文化就難以延續傳承，更難以實(shí)現大發(fā)展大繁榮。

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境和社會(huì )條件都發(fā)生了深刻變化，文化創(chuàng )新的重要意義再次凸顯出來(lái)。只有不斷進(jìn)行內容、形式和傳播手段的創(chuàng )新，才能適應時(shí)代發(fā)展的需要，增強文化的吸引力和凝聚力。

　　要積極推動(dòng)內容創(chuàng )新。內容創(chuàng )新是文化創(chuàng )新的核心，也是文化發(fā)展的根本。近年來(lái)我國演藝市場(chǎng)帶給人們的一連串驚喜，凝聚著(zhù)編演人員對文化內容創(chuàng )新的執著(zhù)追求。國內首部大型山水實(shí)景演出《印象?劉三姐》，以漓江水域和12座背景山峰為舞臺，將經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng )新組合，巧借春夏秋冬自然景觀(guān)，配以變幻絢麗的燈光，在漓江山水間描繪出一幕幕原生態(tài)藝術(shù)畫(huà)面。這一創(chuàng )新升華了山歌藝術(shù)的內涵，成功詮釋了人與自然和諧的宏大主題，給人以視覺(jué)的震撼和心靈的共鳴。演出不僅獲得了巨額回報，還帶動(dòng)了當地旅游、餐飲、文化事業(yè)的發(fā)展。話(huà)劇《立秋》經(jīng)演不衰，被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“具有新世紀中國話(huà)劇里程碑式的意義”。這些作品的火爆，說(shuō)明無(wú)論是歷史題材還是現實(shí)題材的文化產(chǎn)品，都要在繼承民族優(yōu)秀文化傳統、積極吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果的基礎上，以新的內涵來(lái)提升其藝術(shù)品格，注重內容的原創(chuàng )性和獨創(chuàng )性，使之具有更加鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色。要通過(guò)創(chuàng )造出大批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，充分展現社會(huì )主義文化的中國特點(diǎn)、中國風(fēng)格、中國氣派，增強中華文化的感召力和競爭力。

　　要積極推動(dòng)形式創(chuàng )新。沒(méi)有一定的形式，任何優(yōu)秀的文化都不能生存、傳播和發(fā)展。中國有句古話(huà)，叫“酒香不怕巷子深”。今天，當生活中的各種信息排山倒海般向我們涌來(lái)時(shí)，好酒也怕巷子深了。通過(guò)一定的形式把優(yōu)秀的文化推向市場(chǎng)，介紹給人民，不僅十分必要，而且非常緊迫。湖南三辰卡通集團通過(guò)“藍貓”卡通形象走上國際舞臺，已先后向韓國、美國、印度尼西亞等15個(gè)國家和地區輸出了藍貓系列品牌版權。四川阿壩州以《神奇的九寨》為代表的系列作品一誕生就走向市場(chǎng)，直接與游客“對話(huà)”，實(shí)現了文化與旅游的相融互動(dòng)。這表明，文化形式只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，既生產(chǎn)“陽(yáng)春白雪”，又推出“下里巴人”，才能滿(mǎn)足不同群體、不同層次的文化消費口味。推進(jìn)文化形式創(chuàng )新，還要運用市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展文化的有益經(jīng)驗，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，催生新的文化品種和藝術(shù)樣式，使我們的文化更具吸引力、感染力。

　　要積極推動(dòng)傳播手段創(chuàng )新。傳播決定影響。有人說(shuō)，“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價(jià)值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。”文化的影響不僅取決于內容和形式是否具有獨特魅力，而且取決于傳播能力的強弱。只有推動(dòng)傳播手段不斷創(chuàng )新，才能使文化理念和價(jià)值觀(guān)念廣為流傳，掌握影響人心的話(huà)語(yǔ)權。今天，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化為代表的現代信息技術(shù)，推動(dòng)了傳播方式的巨大變革。數字衛星電視、IPTV、移動(dòng)電視、手機電視迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)方興未艾?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢頭強勁的大眾傳媒，深刻影響著(zhù)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀(guān)念。要學(xué)會(huì )運用先進(jìn)技術(shù)建設和傳播先進(jìn)文化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現代高新技術(shù)是提升我國文化軟實(shí)力的新引擎，在文化生產(chǎn)和傳播方面蘊藏著(zhù)巨大潛能。要加強對互聯(lián)網(wǎng)的建設、運用和管理，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò )文化，充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)拓展文化傳播渠道，豐富文化傳播手段，提高文化傳播效率，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高我國文化傳播能力，不斷增強中華文化的影響力。

　　提高文化軟實(shí)力需要體制機制作保障

　　原汁原味的古城，雅風(fēng)猶存的納西古樂(lè )，被稱(chēng)為世界上唯一“活著(zhù)的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨特的文化遺產(chǎn)。60人的隊伍，靠財政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬(wàn)元，這是昨天的麗江歌舞團；觀(guān)眾300萬(wàn)，產(chǎn)值過(guò)億元，這是今天的麗江歌舞團……這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)運作，推動(dòng)文化事業(yè)單位與市場(chǎng)接軌，打造了社會(huì )效益與經(jīng)濟效益同步增長(cháng)的強大文化產(chǎn)業(yè)。

　　深化改革是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實(shí)力的強大杠桿。我國啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作5年來(lái)，各試點(diǎn)地區和單位以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，深化內部改革，轉變政府職能，建立市場(chǎng)體系，取得顯著(zhù)成效。全國122家圖書(shū)出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級和市級文藝院團已完成轉企改制，國有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競爭力不強的狀況初步改變。文化傳播渠道建設速度加快，9個(gè)?。▍^、市）實(shí)現了全區域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò )整合，23個(gè)?。▍^、市）的國有出版發(fā)行集團公司實(shí)行了省內連鎖。體制機制創(chuàng )新為文化軟實(shí)力的提升注入活力，令我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

　　改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現象仍然存在，創(chuàng )作機制、經(jīng)營(yíng)機制、用人機制、分配機制等亟待改進(jìn)。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著(zhù)眼于激發(fā)活力、壯大實(shí)力，推動(dòng)文化體制改革在面上推開(kāi)、向縱深進(jìn)展。

　　重塑和培育合格市場(chǎng)主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節。要在激烈的市場(chǎng)競爭中取得主動(dòng)，最根本的辦法是迅速把自己做大做強。經(jīng)營(yíng)性文化企事業(yè)單位改革的首要任務(wù)，是通過(guò)轉企改制，打造一批有活力、實(shí)力和競爭力的文化市場(chǎng)主體，做大做強一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。對條件成熟的，進(jìn)行轉制改革；重復設置、資源分散的，實(shí)行整合重組；轉制條件還不成熟的，積極創(chuàng )造條件分步實(shí)施。北京兒童藝術(shù)劇院轉制后，理順了內部機制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)運作等方面大膽探索，創(chuàng )排的《迷宮》、《Hi！可愛(ài)》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

　　占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，是深化文化體制改革的緊迫任務(wù)。面對國際文化產(chǎn)業(yè)集團陸續進(jìn)入國內市場(chǎng)的現實(shí)，我們如何運用世貿規則進(jìn)行市場(chǎng)運作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個(gè)新課題。未來(lái)5至10年，我國文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。要進(jìn)一步落實(shí)和完善國家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步壯大國有文化企業(yè)，保護引導好民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)要對文化產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行戰略性調整，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰略投資者，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)的規模和效益。

　　進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉變政府職能，使文化行政管理部門(mén)逐步把工作職責轉到定政策、做規劃、抓監管上來(lái)，實(shí)現由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀(guān)向管宏觀(guān)的轉變。繼續推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執法改革。目前已有3個(gè)直轄市、8個(gè)副省級城市和37個(gè)地級市組建了文化市場(chǎng)綜合行政執法機構，有效解決了職能交叉、多頭執法等問(wèn)題。2008年這項改革將擴大到新的試點(diǎn)地區，建立統一的文化市場(chǎng)綜合執法機構。

　　提升公共服務(wù)能力，是深化文化體制改革的重要內容。要堅持公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò )健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、以城鄉區域均衡發(fā)展為基本要求、以滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為主要目標，鼓勵社會(huì )力量積極參與，加強公共文化基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權益。公益性文化單位要以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，深化內部改革，不斷增強活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式和運行機制。

　　美國哈佛大學(xué)約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實(shí)力”概念的國際問(wèn)題專(zhuān)家。他在接受中國記者采訪(fǎng)時(shí)，對中國近些年來(lái)軟實(shí)力的提升給予了積極評價(jià)，并援引英國廣播公司民意測驗結果，指出中國對其他國家的吸引力日益增強。但我們應清醒地看到，提升我國文化軟實(shí)力，使我國在21世紀從文化大國變?yōu)槲幕瘡妵?，還任重道遠。改革創(chuàng )新，是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是提高文化軟實(shí)力的根本途徑。為實(shí)現文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng )新、深化改革。只要始終堅持改革創(chuàng )新的精神，不斷推動(dòng)文化發(fā)展繁榮、提高國家文化軟實(shí)力，我們必將迎來(lái)社會(huì )主義文化建設的新高潮！

 

　　十五、道德模范評選的啟示 ——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值體系

    “生活了50多年，最使我動(dòng)容的是9月1日《人民日報》刊登的308個(gè)道德模范候選人的事跡。他們不是大款，不是大官，也不是驚天動(dòng)地的大英雄，而是生活在我們老百姓中的平凡人。但是他們心地善良、品行高尚，從他們身上我看到了我們民族的希望，看到了和諧社會(huì )的美好前景。”這是一位讀者給全國道德模范評選組委會(huì )發(fā)來(lái)的電子郵件中的感言。2007年下半年，全國道德模范的評選活動(dòng)迅速成為舉國關(guān)注的熱點(diǎn)。全國道德模范評選活動(dòng)組委會(huì )辦公室在不到一個(gè)月的時(shí)間內收到各地民眾推薦電子郵件和信函36000多封，全國共有3500多萬(wàn)人次參加了投票，參與人數之多、影響面之廣，在各種評選表彰活動(dòng)中是空前的。

　　道德模范的評選，是建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要舉措，也從一個(gè)側面生動(dòng)展示了人們對建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系的熱切呼喚。

　　以主導的價(jià)值引領(lǐng)社會(huì )

　　黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系”，黨的十七大又對建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，增強社會(huì )主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力作了進(jìn)一步的闡述。為什么在新世紀新階段，我們黨高度重視社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設呢？

　　每個(gè)社會(huì )的有序運行，都需要有明確的價(jià)值支撐與價(jià)值引導。對于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，價(jià)值觀(guān)是人生的航標。在日常生活中，人們對某一事物作出“好”、“壞”、“對”、“錯”一類(lèi)議論的時(shí)候，實(shí)際上就是在進(jìn)行著(zhù)一種價(jià)值判斷，而影響人們價(jià)值判斷和行為選擇的便是自己的價(jià)值觀(guān)。由個(gè)體組織起來(lái)的社會(huì )，之所以不再是個(gè)體，也不再是眾多個(gè)體的簡(jiǎn)單組合，而成其為社會(huì )，一個(gè)重要原因便在于它擁有將眾多的個(gè)體凝聚起來(lái)、規范起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)的價(jià)值追求、價(jià)值準則，也就是我們所說(shuō)的價(jià)值體系。而在這種價(jià)值體系中占主導地位、最為根本的價(jià)值觀(guān)念，則構成一個(gè)社會(huì )的核心價(jià)值體系。通過(guò)構建核心價(jià)值體系，發(fā)展主流意識形態(tài)，整合社會(huì )意識，是社會(huì )系統得以正常運轉的基本途徑。當代世界，許多國家對建設核心價(jià)值體系更加重視、更加自覺(jué)。如新加坡甚至以國會(huì )法案形式確定本國的“共同價(jià)值觀(guān)”，有力促進(jìn)了社會(huì )穩定和發(fā)展。歷史和現實(shí)都表明，核心價(jià)值體系是一個(gè)社會(huì )的方向盤(pán)，是一個(gè)國家的穩定器。如果沒(méi)有核心價(jià)值體系，社會(huì )就會(huì )失去前進(jìn)的方向、失去共同的思想道德基礎，就會(huì )導致人心渙散、社會(huì )混亂。

　　社會(huì )主義核心價(jià)值體系揭示了社會(huì )主義制度的內在精神之魂，是社會(huì )主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現，反映了我們黨對中國特色社會(huì )主義本質(zhì)屬性的新認識。馬克思主義指導思想、中國特色社會(huì )主義共同理想、以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神、社會(huì )主義榮辱觀(guān)，構成了社會(huì )主義核心價(jià)值體系的基本內容。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，把黨的主張、國家意志和人民意愿統一起來(lái)，把政治與倫理、理想與現實(shí)結合起來(lái)，是一個(gè)結構完備、邏輯縝密的科學(xué)體系。這一體系具有鮮明的科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、開(kāi)放性，其現實(shí)目標就是團結動(dòng)員全黨全國各族人民為建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義現代化國家而奮斗。

　　建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系是意識形態(tài)領(lǐng)域的根本建設。在新世紀新階段，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，有著(zhù)重大的現實(shí)意義。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，我國社會(huì )的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，價(jià)值觀(guān)念的多樣性也更加明顯。這些發(fā)展變化，要求我們必須加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，并充分發(fā)揮其對多樣化價(jià)值觀(guān)念的主導性、引領(lǐng)性作用。特別是在當前，由于多種因素的影響，社會(huì )的價(jià)值觀(guān)念也確實(shí)在一定程度上存在良莠雜陳的現象，需要予以高度警覺(jué)和有效規范、引導；世界范圍內不同思想文化體現的價(jià)值觀(guān)念更加猛烈地相互激蕩，提出了維護社會(huì )主義意識形態(tài)安全和國家文化安全的重大課題?？梢哉f(shuō)，面對多變的時(shí)代、多樣的社會(huì )、多種的思想、多質(zhì)的需求、多類(lèi)的矛盾，只有確立社會(huì )主義核心價(jià)值體系，才能在全黨和全國人民中更加鮮明地高揚黨在思想上精神上的旗幟，才能審一而定和，尊重差異、包容多樣，才能有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，有效引領(lǐng)各種社會(huì )思潮，從而不斷夯實(shí)全社會(huì )團結奮斗的共同思想基礎，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供更有力的精神支撐。

　　以科學(xué)的理論指引航向

　　“160年來(lái)全球波瀾壯闊的社會(huì )實(shí)踐充分說(shuō)明，馬克思主義所分析的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動(dòng)，所揭示的人類(lèi)社會(huì )不斷地從低級向高級發(fā)展的基本規律，所確立的無(wú)產(chǎn)階級的世界觀(guān)和方法論，依然沒(méi)有過(guò)時(shí)。實(shí)踐還證明，馬克思主義所揭示的基本原理只有與各國國情相結合，永不僵化、永不停滯，才能不斷煥發(fā)強大的生命力……”在“2008年世界社會(huì )主義黃皮書(shū)暨紀念《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160周年理論研討會(huì )”上，與會(huì )的我國專(zhuān)家學(xué)者再次深情而堅定地闡發(fā)著(zhù)對馬克思主義的信念。

　　每個(gè)社會(huì )的意識形態(tài)，都有它的核心價(jià)值體系。而標志社會(huì )核心價(jià)值體系性質(zhì)和方向的，便是它的指導思想。馬克思主義是我們黨和國家的根本指導思想，是我們所建設的社會(huì )主義核心價(jià)值體系的靈魂。

　　以馬克思主義為指導，是歷史的選擇、人民的選擇。從19世紀中葉開(kāi)始，中國進(jìn)步的知識分子也曾多次多方面地向西方學(xué)習，引進(jìn)包括改良主義、自由主義、社會(huì )達爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、基爾特社會(huì )主義、民主社會(huì )主義等各種思潮。這些思潮曾在不同的歷史階段流行一時(shí)，但在無(wú)數次的失敗和教訓中，中國人民最終選擇了馬克思主義，中國革命的面貌為之一新。

　　馬克思主義之所以能夠最終為中國人民所選擇，成為始終高擎的前進(jìn)旗幟，是因為馬克思主義是科學(xué)，并且是開(kāi)放的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)。馬克思主義誕生以來(lái)，遭到過(guò)許多來(lái)自不同方面的疑問(wèn)和詰難。但是，歷史的發(fā)展卻使越來(lái)越多的人們越來(lái)越認識到，在人類(lèi)思想史上，至今還沒(méi)有哪一種理論能夠像馬克思主義那樣，對人類(lèi)的思想、文化、社會(huì )發(fā)展作出科學(xué)的解釋?zhuān)a(chǎn)生如此深遠的影響。80多年來(lái)，從井岡山的“星星之火”，到天安門(mén)廣場(chǎng)的“風(fēng)展紅旗如畫(huà)”；從毛澤東思想引領(lǐng)下中國革命的勝利、中國特色社會(huì )主義事業(yè)的奠基，到鄧小平理論指導下中國迎來(lái)社會(huì )主義改革開(kāi)放的春天，再到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想引領(lǐng)中國人民進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新時(shí)代……無(wú)不展示著(zhù)馬克思主義的力量，無(wú)不印證著(zhù)鄧小平同志那段鏗鏘有力、擲地有聲的話(huà)：“我堅信，世界上贊成馬克思主義的人會(huì )多起來(lái)的，因為馬克思主義是科學(xué)。”

　　實(shí)踐無(wú)止境，基于實(shí)踐的理論創(chuàng )新也永無(wú)止境。面對新的使命，我們應當緊跟時(shí)代的步伐，緊密關(guān)注當今國際社會(huì )變化和我國社會(huì )主義現代化建設過(guò)程中出現的一系列重大理論和現實(shí)問(wèn)題，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新，不斷增強馬克思主義理論的創(chuàng )造力、吸引力、感召力，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，有效推動(dòng)當代中國馬克思主義大眾化，更好地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝全黨、教育人民，讓馬克思主義為越來(lái)越多的人們所掌握，成為指導客觀(guān)實(shí)踐的強大思想武器。

　　以共同的理想凝聚力量

　　2008年的春節，中國人民收到了一份特殊的祝福。遠在38萬(wàn)公里之外月球軌道上運行的“嫦娥一號”衛星傳回特殊的語(yǔ)音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首來(lái)自月球的《春節序曲》。”一首中國人耳熟能詳的《春節序曲》隨之悠然響起。

　　五千年來(lái)，中國人對月球祭之拜之，歌之詠之……

　　五十年來(lái)，中國人為“嫦娥”的一飛沖天埋首鉆研、奮力攻關(guān)……

　　2007年10月24日，“嫦娥一號”探月衛星的成功發(fā)射，圓了中華民族千年夢(mèng)想。圓夢(mèng)的背后，是中華民族為著(zhù)理想而自強不息的探求。

　　理想是導航的羅盤(pán)，理想是不落的風(fēng)帆。個(gè)人沒(méi)有理想，便沒(méi)有明確的方向，也不會(huì )有高昂的斗志；社會(huì )沒(méi)有理想，便不知所進(jìn)，變成一盤(pán)散沙。近代以來(lái)，積貧積弱、飽受欺凌的中華民族之所以能夠浴血奮戰、浴火重生，重新走上復興之路，一個(gè)重要原因就在于其永不泯滅的復興夢(mèng)想，以及對復興之路日趨深刻而明確的認識與把握。一句話(huà)：她始終為美好的社會(huì )理想所感召、所引領(lǐng)。

　　在當代中國，面對社會(huì )生活的深刻變化，面對人們思想觀(guān)念日益多樣化的客觀(guān)現實(shí)，我們尤其需要一個(gè)代表最廣大人民根本利益、為社會(huì )各個(gè)階層廣泛認可和接受、能集中各個(gè)方面智慧和力量的社會(huì )理想，以明確我們的奮斗目標和發(fā)展方向，并協(xié)調人們的步伐、鼓舞人們的斗志、凝聚人們的力量、感召全社會(huì )的人們?yōu)橹畩^斗。這個(gè)共同的理想，就是發(fā)展中國特色社會(huì )主義。

　　中國特色社會(huì )主義共同理想，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，走中國特色社會(huì )主義道路，實(shí)現中華民族的偉大復興。這一理想包含著(zhù)推進(jìn)和實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標，也指明了推進(jìn)和實(shí)現中華民族偉大復興的現實(shí)道路，即發(fā)展中國特色社會(huì )主義。這一理想向人們展示，我們所要建設的是社會(huì )主義，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕的社會(huì )主義，是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì )。這樣的社會(huì )理想，把黨在社會(huì )主義初級階段的奮斗目標、國家的發(fā)展、民族的振興與人民的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同愿望有機結合在一起，因而成為融先進(jìn)性與廣泛性于一體、可以感召和凝聚社會(huì )各個(gè)階層的共同理想。

　　擺脫貧窮落后、走向富強民主文明和諧、實(shí)現中華民族偉大復興，是一代又一代中華兒女的真誠夙愿，是所有炎黃子孫的不懈追求；堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，是歷史的結論，是人民的選擇。包含實(shí)現中華民族偉大復興宏偉目標和中國特色社會(huì )主義發(fā)展道路的中國特色社會(huì )主義共同理想，已經(jīng)以活生生的事實(shí)，充分展示出強大的感召力和凝聚力。在全面建設小康社會(huì )的嶄新實(shí)踐中，堅定不移地弘揚中國特色社會(huì )主義共同理想，我們就把握了社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的主題，我們就會(huì )邁出更加堅定有力、協(xié)調一致的發(fā)展步伐。

　　以崇高的精神鼓舞斗志

　　西方著(zhù)名歷史學(xué)家湯因比在其名著(zhù)《歷史研究》中有這樣的感慨：“如果我們再研究一下黃河下游的古代中國文明的起源，我們發(fā)現人類(lèi)在這里所要應付的自然環(huán)境的挑戰要比兩河流域和尼羅河的挑戰嚴重得多。人們把它變成古代中國文明搖籃地方的這一片原野，除了有沼澤、叢林和洪水的災難之外，還有更大得多的氣候上的災難，它不斷地在夏季的酷熱和冬季的嚴寒之間變換。”然而，在哲學(xué)家羅素那里，卻有這樣的驚嘆：“自孔子以來(lái)，埃及、巴比倫、波斯、馬其頓，包括羅馬的帝國，都消亡了；但是中國卻以持續的進(jìn)化生存下來(lái)了。”

　　民族精神是一個(gè)民族自立于世界民族之林，不斷生存和發(fā)展的精神支撐。一個(gè)民族，沒(méi)有振奮的精神和高尚的品格，就失去了賴(lài)以生存發(fā)展的根基。尤其在當今國際競爭日趨激烈的歷史條件下，有沒(méi)有高昂的民族精神，更成為衡量一個(gè)國家綜合國力強弱的重要尺度。在5000多年的發(fā)展中，中華民族所形成的以愛(ài)國主義為核心的團結統一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng )造力的不竭源泉，是永遠飄揚在中華兒女心中的旗幟。

　　5000多年來(lái)，中華民族精神始終踏著(zhù)時(shí)代前進(jìn)的鼓點(diǎn)而不斷豐富和發(fā)展。具有強大生命力的民族精神是與時(shí)代同步、與時(shí)代精神息息相通并相互融合的。我們今天所需要、所弘揚的時(shí)代精神，核心是改革創(chuàng )新。古往今來(lái)，興衰更替，雖然原因諸多，形態(tài)各樣，進(jìn)程復雜，但從整體的與歷史的視角看，其中都貫穿著(zhù)一個(gè)重要的線(xiàn)索，即改革取代保守，創(chuàng )新取代守舊；守舊者日漸消亡，創(chuàng )新者最終總會(huì )強大。歷史的車(chē)輪，總是為創(chuàng )新的力量所驅動(dòng)。在當代中國，以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、中華民族富于進(jìn)取的思想品格與改革開(kāi)放和現代化建設實(shí)踐相結合的偉大成果。中國人民在改革開(kāi)放中表現出來(lái)的進(jìn)取意志，在建設國家中煥發(fā)出來(lái)的創(chuàng )造熱情，在克服前進(jìn)道路上的各種困難中表現出來(lái)的頑強毅力，正是這一時(shí)代精神的生動(dòng)寫(xiě)照。這一精神已經(jīng)深深地融入我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各個(gè)方面，成為全國各族人民不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的強大精神力量。

　　博大精深的中華文化，滋補養育著(zhù)東方巨龍。在新的歷史條件下，在馬克思主義指導下，大力培育和弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，我們就把握住了社會(huì )主義核心價(jià)值體系的精髓，就能更好地建設中華民族共有精神家園。

　　以?xún)?yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

　　道德力量是國家發(fā)展、社會(huì )和諧、人民幸福的重要因素。榮辱觀(guān)是人們對榮譽(yù)和恥辱問(wèn)題的根本看法，是社會(huì )道德意識的集中體現。一個(gè)社會(huì )的大多數成員具有什么樣的榮辱觀(guān)，反映著(zhù)這個(gè)社會(huì )主流的思想文化選擇和道德意識、道德行為取向。在悠悠的歷史長(cháng)河中，無(wú)論歷經(jīng)多少滄桑巨變，我們這個(gè)民族總是堅守著(zhù)對真善美的崇高追求，總是有著(zhù)強烈的榮辱感和鮮明的榮辱觀(guān)。

　　但也不可否認，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，面對市場(chǎng)經(jīng)濟給人們思想和生活方式帶來(lái)的巨大沖擊，我們的社會(huì )也出現了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現象。在個(gè)別人的頭腦中，是非、善惡、美丑的榮辱界限被模糊甚至被顛倒了。極端個(gè)人主義、享樂(lè )主義、拜金主義等日漸抬頭；背信棄義、見(jiàn)利忘義、蔑視崇高，對一些丑惡現象不以為恥、反以為榮，嚴重敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。對這些現象和行為我們必須堅決抵制。

　　以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，堅持馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，立足于當代中國特色社會(huì )主義建設的實(shí)際，回答了在社會(huì )主義社會(huì )里關(guān)于榮辱問(wèn)題的一系列根本性問(wèn)題，反映了社會(huì )主義道德規范的本質(zhì)要求，體現了先進(jìn)性要求與廣泛性要求的有機統一，體現了依法治國與以德治國相統一的治國方略。社會(huì )主義榮辱觀(guān)內含社會(huì )主義思想道德建設的指導思想、方針原則，涵蓋愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想；強調以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義為基本要求，貫通社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德，對公民在處理自己與國家、社會(huì )、他人的關(guān)系時(shí)應該遵守的道德準則以及公民自身的道德修養等都有明確要求，是新形勢下社會(huì )主義思想道德建設的重要指針。

　　“風(fēng)俗，天下之大事也。”社會(huì )風(fēng)氣是社會(huì )文明程度的重要標志，是社會(huì )價(jià)值導向的集中體現。良好社會(huì )風(fēng)尚的形成，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會(huì )主義榮辱觀(guān)的引領(lǐng)作用。我們要在全社會(huì )唱響主旋律，以增強社會(huì )責任意識和誠信意識為重點(diǎn)，大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，引導人們擺正個(gè)人、集體、國家的關(guān)系，正確處理個(gè)人與社會(huì )、競爭與協(xié)作、先富與共富、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益等關(guān)系，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，堅決反對拜金主義、享樂(lè )主義和極端個(gè)人主義，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

　　中華民族是一個(gè)崇尚道德榜樣的民族。樹(shù)立道德典型，充分發(fā)揮道德模范人物的帶動(dòng)、示范作用，對于良好社會(huì )風(fēng)尚的形成有著(zhù)積極的作用。新中國成立以來(lái)，雷鋒、焦裕祿等模范人物深深感染和激勵了一代又一代的中國人。改革開(kāi)放以來(lái)，孔繁森、蔣筑英等模范人物的先進(jìn)事跡被廣為傳誦，家喻戶(hù)曉。2007年開(kāi)展道德模范評選，樹(shù)立了一批來(lái)自基層、來(lái)自群眾的道德模范，用他們的先進(jìn)感人事跡感召群眾，引導廣大群眾見(jiàn)賢思齊、擇善而從，這對于營(yíng)造知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的社會(huì )風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。

 

    十六、透視湖北省博物館“爆棚”現象——為什么要保障人民群眾的基本文化權益

    2007年11月6日，湖北省為社會(huì )公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開(kāi)放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門(mén)前領(lǐng)票的隊伍排成長(cháng)龍，參觀(guān)人數由兩三年前的每天平均六七百人，最高時(shí)躍升至1.8萬(wàn)人。免費開(kāi)放僅兩個(gè)月，參觀(guān)者超過(guò)30萬(wàn)人，相當于過(guò)去兩年的總和。為了確保國家文物安全，確保每一位觀(guān)眾看得舒心，博物館采取了分時(shí)段發(fā)放免費參觀(guān)券等一系列措施，經(jīng)過(guò)科學(xué)測算，控制每天參觀(guān)人數不超過(guò)5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現象，折射出公眾對文化生活的渴求，對新時(shí)期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權益提供了有益啟示。

　　文化權益是人民群眾應當享有的基本權益

　　保障人民群眾的基本文化權益，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認知、教化、審美、娛樂(lè )、交流、傳承、塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當一個(gè)人餓肚子時(shí)，只有一個(gè)煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會(huì )生出無(wú)數個(gè)煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財富的積累和社會(huì )收入水平達到一定程度，人們便越來(lái)越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。文化權益主要包括人民群眾應當享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng )造、保護文化成果的權益等。應該說(shuō)，文化權益的彰顯與實(shí)現，既是社會(huì )走向文明的必然，也是社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力。

　　保障人民群眾的基本文化權益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現，是社會(huì )主義文化建設的重要使命，體現著(zhù)中國共產(chǎn)黨人對社會(huì )全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設四位一體的現代化建設總體布局。我們黨強調要推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f(shuō)，保障人民基本文化權益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權益，是全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。公平正義是實(shí)現社會(huì )和諧的重要基礎，而切實(shí)保障包括文化權益在內的公民各項基本權益，正是實(shí)現公平正義的題中應有之義。如果在文化權益享受上不均衡，將嚴重制約社會(huì )的協(xié)調共進(jìn)。只有不斷保障人民群眾的基本文化權益，才能更好地促進(jìn)社會(huì )成員、社會(huì )群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權益的高度，充分說(shuō)明我們黨對人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中公民權益的內涵，體現了文化發(fā)展中的民生價(jià)值理念，具有十分深刻的內涵和重要意義。各級黨委和政府在推進(jìn)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，要像重視經(jīng)濟發(fā)展那樣重視文化建設，像重視維護人民經(jīng)濟權益那樣重視維護人民文化權益，從而使保障人民基本文化權益與落實(shí)人民經(jīng)濟權益、政治權益等相協(xié)調。

　　人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺播出的電視連續劇《文化站長(cháng)》，揭示了9億農民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉變。一位農民看了這部劇后說(shuō)，我們現在兜里有些閑錢(qián)了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿(mǎn)足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長(cháng)來(lái)“折騰”。 這樸素的語(yǔ)言，反映了基層農民的“文化饑渴”，表達了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來(lái)，黨和政府對文化建設作出一系列重大部署，全社會(huì )對文化建設傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

　　隨著(zhù)我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國家財政對文化部系統的文化事業(yè)費撥款為55.61億元，“十五”期間達到133.82億元。加上地方財政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國文化事業(yè)經(jīng)費達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長(cháng)速度已超過(guò)GDP增長(cháng)速度。

　　現在，我國的公共文化服務(wù)設施建設有了可喜的重大進(jìn)展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉文化發(fā)展的差距。目前全國2762個(gè)公共圖書(shū)館絕大部分分布于縣市一級，41588個(gè)文化館站大多落戶(hù)于農村鄉鎮。正在實(shí)施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)52萬(wàn)個(gè)。群眾藝術(shù)創(chuàng )作活躍，社區文化、廣場(chǎng)文化、節日文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作力度加大，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性統一的優(yōu)秀作品不斷涌現。一大批謳歌改革創(chuàng )新時(shí)代精神、普及科技發(fā)展最新知識的出版物陸續與讀者見(jiàn)面。國家和地方文化部門(mén)積極組織開(kāi)展送書(shū)下鄉、送戲下鄉等活動(dòng)，以?xún)?yōu)秀文化滋養農村沃土。送書(shū)下鄉工程為300個(gè)國家級貧困縣和3614個(gè)鄉鎮贈書(shū)137萬(wàn)冊；廣播電視村村通工程已基本實(shí)現通電行政村和50戶(hù)以上自然村廣大農民收聽(tīng)收看的目標；“農家書(shū)屋”工程截至2007年年底，已建成農家書(shū)屋2萬(wàn)個(gè)、社區書(shū)屋4萬(wàn)個(gè)。

　　同時(shí)應當看到，現在我國人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論在數量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應?，F實(shí)生活中由于書(shū)價(jià)過(guò)高，老百姓買(mǎi)本書(shū)有時(shí)還要掂量再三；某些圖書(shū)館因為收費雜多，使讀者望而卻步，結果成為名副其實(shí)的“藏書(shū)館”。城鄉之間、不同社會(huì )群體之間，在享有的文化權益上還存在較明顯的差距。長(cháng)期以來(lái)的城鄉二元結構，導致城鄉文化發(fā)展水平差距較大，農村文化建設投入明顯不足。一些農村和邊遠地區、經(jīng)濟不發(fā)達地區，群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著(zhù)各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無(wú)緣。進(jìn)城務(wù)工的農民們，其文化需求也很難得到滿(mǎn)足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權益作為一項緊迫任務(wù)，堅持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國各級文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館、全國愛(ài)國主義教育示范基地，從2008年起全部陸續免費開(kāi)放。這不僅是對普通公眾迅速增長(cháng)的文化需求的直接回應，也是保障人民群眾基本文化權益的一項重大舉措。

　　實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設小康社會(huì )的新階段，文化建設必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的文化需求，使群眾各方面的文化權益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當前，要認真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》，堅持以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會(huì )積極參與，加快建設覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術(shù)技能等多方面內容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，才能更好地滿(mǎn)足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養現代公民的重要場(chǎng)所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設施免費開(kāi)放，既解決了公共文化資源分享的公平性問(wèn)題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續加大對公共文化服務(wù)的財政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來(lái)辦，通過(guò)建設一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽(yáng)光照耀到每個(gè)公民身上。當前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設的瓶頸。要繼續落實(shí)對文化建設的扶持政策，使中央和省級財政在這方面的投入能隨著(zhù)財政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長(cháng)，從而使公共文化基礎設施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩定的保障。要進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區，中央財政要給予更多扶持和傾斜。同時(shí)，應進(jìn)一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟政策，引導和鼓勵企業(yè)、個(gè)人捐助或投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會(huì )力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機制。

　　要著(zhù)力加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環(huán)節。要加大力度改善農村、偏遠山區公共文化基礎設施條件，切實(shí)解決農民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。同時(shí)，采取政府補貼的方式，由國有藝術(shù)院團、影劇院承擔，主要面向低收入居民，每年安排一定場(chǎng)次的低價(jià)演出或放映，保障和實(shí)現殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求，并通過(guò)完善文化設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

　　要繼續大力實(shí)施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區群眾的基本文化權益，縮小東西部、城鄉之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國已進(jìn)入文化消費的快速增長(cháng)期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著(zhù)力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng )作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點(diǎn)，歸根結底要靠深化改革。一方面，要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位的內部改革，創(chuàng )新用人和收入分配機制，促使其增強活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場(chǎng)的力量，引入競爭機制，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，引導文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強公共文化服務(wù)效能。

　　人民群眾是文化建設的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權益必將得到進(jìn)一步保障和實(shí)現，將會(huì )享受到越來(lái)越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來(lái)越豐富多彩。

 

　　十七、西藏的明天更美好——為什么維護祖國統一是西藏穩定發(fā)展的政治前提

    2008年4月30日，一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子，“西藏今昔”大型主題展在北京民族文化宮拉開(kāi)序幕。160件實(shí)物、400余張圖片，珍貴的文物、翔實(shí)的史料、大量的數據……使參觀(guān)的人們更加深刻認識到西藏與祖國不可分割的悠遠歷史，更加深切地感受到今昔西藏翻天覆地的變化。從舊西藏封建農奴制對人們的殘酷壓迫到和平解放以來(lái)西藏日新月異、舉世公認的發(fā)展中我們看到：從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放，這就是西藏的發(fā)展歷程，是西藏發(fā)展史上最為壯麗的篇章。

　　西藏自古以來(lái)就是中國不可分割的一部分

　　西藏位于中國的西南部。繁衍生息在這里的藏族先民，遠在公元前就與生活在中原的漢族在經(jīng)濟和文化等方面存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，形成了互相交流、互相依存的密切關(guān)系。從那時(shí)起，藏族先民就為中國歷史的發(fā)展作出了自己獨有的貢獻。

　　經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸以部落聯(lián)盟的形式統一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展同中原漢族王朝之間的聯(lián)系。到唐朝，藏漢通過(guò)王室間的聯(lián)姻、會(huì )盟，在政治上形成了團結友好的親誼關(guān)系，在經(jīng)濟和文化上建立了密切的聯(lián)系，為最終建立統一的國家奠定了深厚的基礎。

　　13世紀中葉，西藏正式歸入中國元朝版圖。自此之后，盡管中國經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換過(guò)中央政權，但西藏一直處于中央政權直接行使主權管轄治理之下。1271年，蒙古汗政權定國號為元，并于1279年統一全中國，建立繼漢、唐王朝之后中國版圖內各地區、各民族大統一的中央政權，西藏成為元朝中央政府直接治理下的一個(gè)行政區域。元朝統治者在西藏地方建立行政體制，推行各種制度，開(kāi)啟了管理西藏和其他藏區的新時(shí)代。元朝在西藏和其他藏區實(shí)施括戶(hù)、置驛、征兵、征稅等政策，充分行使了有效管理。

　　1368年，明王朝取代元朝掌握中央政權，繼承了對西藏地方直接行使主權管轄治理的權力。在今西藏中部、東部和西部阿里地區設置管理機構，這些機構的負責官員均由中央任命。西藏地方官員犯法，亦由中央懲處。明成祖給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”、“王”、“灌頂國師”等名號。王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準，遣使冊封，新王才能即位。1587年明朝中央封賜三世達賴(lài)喇嘛以“朵兒只唱”（意為“金剛持”）名號。

　　清王朝進(jìn)一步加強了對西藏的治理。清朝皇帝于1653年、1713年分別冊封五世達賴(lài)喇嘛和五世班禪喇嘛，自此正式確定了達賴(lài)喇嘛和班禪額爾德尼的封號，以及他們在西藏的政治和宗教地位。1719年，清政府派軍隊進(jìn)入西藏，驅逐盤(pán)踞拉薩三年之久的準噶爾部，著(zhù)手改訂西藏的行政體制。1727年，設駐藏大臣，代表中央監督西藏地方行政。為了完善西藏行政機構的職能，1793年，頒布了《欽定藏內善后章程》，主要內容包括清政府掌握確定西藏各大活佛包括達賴(lài)喇嘛、班禪額爾德尼去世后認定轉世靈童和批準繼位的大權，一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權處理等共29條。到清王朝結束的1911年，清中央政府先后派遣駐藏大臣達百余人。

　　中華民國中央政府一如元、明、清三朝，對西藏地方直接行使主權管轄治理。雖然當時(shí)外患不已、內亂頻仍，中央政府孱弱，但達賴(lài)喇嘛、班禪額爾德尼繼續接受中央政府的冊封。達賴(lài)、班禪等多次表示維護祖國統一，擁護中央政府。1940年，國民政府主席正式頒布命令，批準拉木登珠為十四世達賴(lài)喇嘛。

　　1949年新中國成立后，中央人民政府根據西藏的歷史和現實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的全權代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”），受到西藏各民族各階層人民的贊成和擁護。同年10月24日，十四世達賴(lài)喇嘛致電毛澤東主席，表示西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o“十七條協(xié)議”。10月26日，人民解放軍在西藏人民支持下，順利進(jìn)駐拉薩。

　　1959年西藏發(fā)生了封建農奴主的武裝叛亂，最后被平息，西藏百萬(wàn)農奴翻身得解放。1965年西藏自治區成立，西藏開(kāi)始了一個(gè)偉大的新時(shí)代。

　　歷史無(wú)可辯駁地表明，西藏自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的重要成員。從元朝到現在的700多年來(lái)，中國中央政府一直對西藏地方行使著(zhù)主權，西藏地方從未成為一個(gè)獨立國家。記載著(zhù)700多年來(lái)歷史事實(shí)的數百萬(wàn)件漢藏文檔案資料仍保存在北京、南京和拉薩的檔案館中。世界上從未有任何一個(gè)國家的政府承認西藏是一個(gè)獨立的國家。

　　雪域高原的變遷翻天覆地

　　400多平方米的二層小樓，12間房子，幾十頭牛羊，倉庫里堆滿(mǎn)糧食……西藏日喀則地區江孜縣江熱鄉班久倫布村米瑪頓珠老人家，這個(gè)舊西藏帕拉莊園的“朗生”（世代家奴）如今過(guò)上了他過(guò)去從來(lái)不敢想的幸福生活。米瑪頓珠老人親身經(jīng)歷了舊西藏的貧窮落后、野蠻黑暗和新西藏的幸福美好、發(fā)展進(jìn)步。

　　舊西藏實(shí)行的是政教合一的封建農奴制度，農奴主享有一切特權，廣大農奴和奴隸連起碼的人身自由也沒(méi)有，更談不上有任何形式的民主、自由和人權。直至20世紀中葉，西藏仍然處于黑暗的封建農奴制社會(huì )，占人口不到5％的僧俗農奴主控制著(zhù)占人口95％以上的農奴和奴隸的人身自由和絕大多數生產(chǎn)資料，過(guò)著(zhù)奢侈腐朽的生活。農奴被農奴主作為財富占有，負擔著(zhù)沉重的差役租稅，忍受強制性經(jīng)濟剝削，生活極端貧困。農奴及其子女注定終身為農奴，農奴主之間可以隨意將農奴及其子女互相轉讓、抵押、贈送或買(mǎi)賣(mài)。舊西藏實(shí)行等級森嚴的《十三法典》和《十六法典》，按血統貴賤、職位高低，將人分成三等九級，以法律形式確認和維護農奴主的社會(huì )地位和特權。舊西藏對有反抗行為的農奴實(shí)行剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，廣大農奴連生存都得不到保障。正如一些嚴肅的現代西方藏學(xué)家所指出的，對1959年以前的西藏“無(wú)論想象力有多么豐富，西藏絕大多數人的生活決不是‘令人羨慕的’”。

　　20世紀中葉，三次深刻的社會(huì )變革改變了西藏的前途命運。1951年西藏和平解放，永遠擺脫了帝國主義侵略的羈絆，實(shí)現了中華民族在新的歷史條件下的大團結；1959年西藏實(shí)行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農奴制度，開(kāi)創(chuàng )了西藏人民掌握自己命運、實(shí)現當家作主的新時(shí)代；1965年西藏自治區成立，民族區域自治制度在西藏正式確立，西藏社會(huì )制度實(shí)現了歷史性跨越。從此，西藏人民和全國各族人民一道，在社會(huì )主義祖國大家庭中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。當前，西藏正處在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最好時(shí)期。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展，農牧民生活水平不斷提高。西藏的經(jīng)濟增長(cháng)速度多年高于全國平均水平，2001年以來(lái)連續7年保持12％以上的增長(cháng)速度。到2007年，西藏自治區生產(chǎn)總值超過(guò)300億元，人均達到12000元，農牧民人均純收入達到2788元。除少數牧區外，西藏所有的家庭都有固定的住房，農牧民安居工程已讓11.4萬(wàn)戶(hù)、57萬(wàn)多農牧民遷入新居。

　　交通、郵電、通信等基礎設施明顯改善。西藏全區已建成117項重點(diǎn)建設項目。青藏鐵路的建成通車(chē)，將西藏和祖國各地、和整個(gè)世界更加緊密地連在一起。新藏公路改擴建、巴河雪卡和老虎嘴水電站、林芝電網(wǎng)、“三大灌區”等重大項目正在加快建設。全區有612個(gè)鄉通公路，所有鄉鎮通電話(huà)，70％以上的鄉鎮通郵。

　　教育、醫療等社會(huì )事業(yè)發(fā)展迅速。和平解放時(shí)西藏沒(méi)有任何現代教育設施。目前西藏全區小學(xué)入學(xué)率達到98.2%，初中入學(xué)率達到90.2%。對農牧區小學(xué)、初中生實(shí)施包吃、包住、包學(xué)習費用的“三包”政策，在全國率先實(shí)現城鄉免費義務(wù)教育。西藏人口平均壽命由民主改革前的35.5歲提高到現在的67歲，藏族人口由和平解放時(shí)的不到100萬(wàn)增加到現在的250多萬(wàn)。西藏所有農牧民都已參加了以免費醫療為基礎的農牧區合作醫療。

　　文化建設成就顯著(zhù)。廣播和電視人口覆蓋率分別達到87.8％和88.9％。國家大力保護和弘揚西藏優(yōu)秀傳統文化，在過(guò)去20年里，已累計投入7億多元用于西藏的文物保護工程，維修開(kāi)放了1400多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所；組織藏文《大藏經(jīng)》對勘出版，搶救整理并出版藏族英雄史詩(shī)《格薩爾王傳》。

　　民主權利得到切實(shí)保障。1965年西藏自治區成立以來(lái)，西藏人民享有了憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，藏族和其他少數民族干部已成為西藏自治區干部的主體。西藏人民始終享有充分的宗教信仰自由，信教群眾的宗教需求得到充分滿(mǎn)足。

　　西藏的滄桑巨變，揭示了一個(gè)偉大而又平實(shí)的真理：只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只有在祖國大家庭的懷抱里，只有堅定地走中國特色社會(huì )主義道路，堅持民族區域自治制度，西藏才能發(fā)展進(jìn)步，才能徹底改變貧窮落后的面貌。這是西藏各族人民在實(shí)踐中得出的最重要的結論，也是今后穩定西藏、建設西藏、發(fā)展西藏、繁榮西藏必須遵循的根本原則。

　　堅決維護西藏繁榮穩定

　　2008年3月14日上午，“陽(yáng)光城”拉薩，一場(chǎng)劫難突然降臨。11時(shí)許，一些不法分子呼喊著(zhù)“西藏獨立”之類(lèi)的口號，喪心病狂地焚燒過(guò)往車(chē)輛，追打過(guò)路群眾，沖擊并燒搶銀行、商場(chǎng)、電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校和政府機關(guān)。此后四川、甘肅、青海藏區的個(gè)別地方也出現聚集鬧事和打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。在拉薩“3·14”事件中，極少數不法分子打砸搶燒，燒死、砍死無(wú)辜群眾18人，致傷群眾382人，縱火焚燒學(xué)校、醫院、銀行、機關(guān)、企事業(yè)單位建筑物30多座和民宅100多戶(hù)，手段之殘忍令人發(fā)指。

　　暴徒在光天化日之下打砸搶燒，嚴重侵犯人權，嚴重擾亂正常社會(huì )秩序，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大危害。對于如此嚴重的犯罪行為，任何一個(gè)文明社會(huì )都不會(huì )遷就容忍，任何一個(gè)負責任的政府都不能坐視不管。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，及時(shí)作出部署，有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府從維護社會(huì )穩定、國家法制和西藏各族群眾根本利益的大局出發(fā)，緊密團結各族群眾，迅速依法采取措施，果斷平息了暴力事件。在整個(gè)處置過(guò)程中，執法人員保持了極大克制，得到了包括西藏各族群眾在內的全國人民的衷心擁護，也得到了國際正義力量的理解和支持。

　　事實(shí)證明，拉薩“3·14”事件不是孤立的、偶然的，而是由達賴(lài)集團有組織、有預謀、精心策劃和煽動(dòng)的，由境內外“藏獨”分裂勢力相互勾結一手制造，其目的是通過(guò)挑起事端，向中國政府施壓，干擾北京奧運會(huì )，破壞中國的安定和諧。拉薩“3·14”事件并不像達賴(lài)集團宣揚的是什么為爭取“自由”和“人權”進(jìn)行的“和平示威”、“非暴力”行動(dòng)，而是赤裸裸的犯罪暴行，其實(shí)質(zhì)不是民族問(wèn)題，不是宗教問(wèn)題，也不是人權問(wèn)題，而是維護祖國統一和分裂祖國的問(wèn)題，我們同達賴(lài)集團的斗爭是一場(chǎng)維護祖國統一的斗爭。

　　達賴(lài)喇嘛是舊西藏政教合一的封建農奴制度的總代表。因反對民主改革和解放農奴，達賴(lài)集團1959年發(fā)動(dòng)叛亂，失敗后逃往國外。他們不甘心失去在舊西藏的封建特權，始終沒(méi)有放棄“藏獨”主張，通過(guò)成立“流亡政府”，重新組織叛亂武裝，挑撥民族關(guān)系，制造騷亂事件等一系列分裂破壞活動(dòng)，謀求“西藏獨立”。達賴(lài)集團打著(zhù)宗教的幌子，不僅在口頭上而且在行動(dòng)上大力從事違背時(shí)代潮流的政治活動(dòng)，妄圖分裂國家，復辟舊的政教合一的封建神權專(zhuān)制制度。達賴(lài)集團2007年曾多次聲稱(chēng)：“2008年是關(guān)鍵的一年，奧運會(huì )也許是藏人的最后機會(huì )了”，挑唆把“西藏問(wèn)題”與北京奧運會(huì )聯(lián)系起來(lái)。拉薩“3·14”事件后，達賴(lài)集團通過(guò)各種渠道與境內聯(lián)系，頻繁向境內發(fā)布指令，煽動(dòng)不明真相的群眾“行動(dòng)起來(lái)”。這再一次證實(shí)達賴(lài)集團鼓吹的所謂“非暴力”，只不過(guò)是欺世盜名的幌子，難以掩蓋其破壞民族團結、分裂國家的險惡居心。

　　達賴(lài)集團能夠以從事分裂活動(dòng)為生存方式，在于他們與國外敵對勢力相互勾結、相互利用。達賴(lài)集團在臺前，充當“馬前卒”，國外敵對勢力在幕后，給予支持資助。特別值得注意的是，在拉薩“3·14”事件的報道中，部分西方媒體與國外敵對勢力相互配合，掀起了一輪反華輿論狂潮。一些西方媒體歪曲事實(shí)，他們指鹿為馬，把救護車(chē)的照片標注為中國軍車(chē)；張冠李戴，把尼泊爾警察驅散游行者的照片說(shuō)成是中國警察在鎮壓抗議者；移花接木，把6年前武警戰士參加電影拍攝時(shí)的照片說(shuō)成是“中國軍人在假扮僧侶”；掐頭去尾，把犯罪分子向警車(chē)投擲石塊的照片裁剪后說(shuō)成是中國軍車(chē)正在沖向西藏平民。他們肆無(wú)忌憚地誣蔑中傷、煽動(dòng)蠱惑，公開(kāi)支持達賴(lài)集團分裂祖國的叛國行徑，個(gè)別媒體肆意侮辱和詆毀中國人民，充分暴露出他們“客觀(guān)中立”新聞?dòng)^的兩面性與虛偽性。

　　無(wú)論是達賴(lài)集團分裂祖國的陰險圖謀，還是國外敵對勢力與一些西方媒體在拉薩“3·14”事件中的造謠誣蔑、沆瀣一氣，不僅沒(méi)有迷惑和蒙蔽中國人民，反而激起了全球華人的強烈義憤，使廣大干部群眾特別是青年學(xué)生受到了一次生動(dòng)具體的愛(ài)國主義教育，有力地激發(fā)了愛(ài)國熱情，極大地凝聚了民族精神。

　　人人皆有自己的祖國，祖國永遠是每個(gè)人的心靈歸依。共有的歷史、相同的信念，讓藏族同胞與祖國各族人民榮辱與共、彼此相依。國家主權和領(lǐng)土完整是中華民族的根本利益，維護祖國統一和民族團結是每一個(gè)中國人的崇高職責和使命。歷史已經(jīng)證明并將繼續證明，分裂祖國的圖謀不會(huì )得逞，也沒(méi)有出路，是注定要失敗的。

　　在祖國遼闊的晴空下，西藏的明天必將更加和諧美好！

 

　　十八、由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì )公平正義

    “上學(xué)不用交學(xué)雜費，每年還有300元生活補貼，我覺(jué)得這一切都像在夢(mèng)中！”這是內蒙古自治區包頭市一個(gè)初中生的真實(shí)心聲，他在2006年輟學(xué)后又因免除學(xué)雜費政策的施行而得以重返校園。2007年，我國全部免除了農村義務(wù)教育階段學(xué)雜費；從2008年秋季起，又將全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費。這一項惠及百姓的“民心工程”，使得貧困家庭的孩子不再因付不起學(xué)雜費而喪失接受教育的機會(huì )，是黨和國家致力于促進(jìn)社會(huì )公平正義、推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大任務(wù)

　　公平正義，是人類(lèi)追求美好社會(huì )的一個(gè)永恒主題，是社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向。人類(lèi)自進(jìn)入階級社會(huì )以后，由于私有制、剝削和壓迫的存在，人與人之間產(chǎn)生了極大的不平等。從此，人們對未來(lái)理想社會(huì )的期待和設計，始終貫穿著(zhù)對社會(huì )公平正義的向往與追求。但是，由于歷史和階級的局限，以往思想家們對公平正義的追求只能是一種無(wú)法實(shí)現的空想。馬克思主義第一次把公平正義的實(shí)現建立在科學(xué)基礎之上，指明社會(huì )不公的根源在于建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上的剝削制度，只有建立社會(huì )主義制度，才能真正實(shí)現社會(huì )公平正義。馬克思主義的公平正義觀(guān)為實(shí)現社會(huì )公平正義提供了重要思想理論基礎。

　　實(shí)現社會(huì )公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨從誕生之日起，就把實(shí)現社會(huì )公平正義作為一項政治主張和奮斗目標。黨領(lǐng)導人民取得新民主主義革命的勝利，實(shí)現民族獨立和人民解放，是為了促進(jìn)社會(huì )公平正義；黨領(lǐng)導人民進(jìn)行社會(huì )主義革命、建設和改革，不斷增強綜合國力，提高人民生活水平，也是為了促進(jìn)社會(huì )公平正義。新中國成立后，毛澤東同志對社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度的設計和建設都包含著(zhù)對公平正義的追求。在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，鄧小平同志把實(shí)現社會(huì )公平正義納入社會(huì )主義本質(zhì)要求之中。黨的十三屆四中全會(huì )以后，江澤民同志強調要把社會(huì )公平正義問(wèn)題作為涉及全社會(huì )的重要戰略問(wèn)題加以解決。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想，明確把實(shí)現社會(huì )公平正義作為社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本特征和重要目標，強調實(shí)現社會(huì )公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大任務(wù)。

　　實(shí)現社會(huì )公平正義是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。社會(huì )主義社會(huì )的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團結進(jìn)步，這表明公平正義是社會(huì )主義社會(huì )追求的價(jià)值目標。對于社會(huì )和諧來(lái)說(shuō)，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調社會(huì )各個(gè)階級階層相互關(guān)系的基本準則，既能促進(jìn)各方力量的“合”，也能推動(dòng)長(cháng)治久安的“和”。公平正義與社會(huì )主義的本質(zhì)是內在統一的。

　　促進(jìn)社會(huì )公平正義是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進(jìn)社會(huì )公平正義的基礎。以人為本是促進(jìn)社會(huì )公平正義的價(jià)值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現社會(huì )公平正義。只有堅持全面協(xié)調可持續發(fā)展，統籌好各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個(gè)方面的利益，才能不斷解決人民內部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　促進(jìn)社會(huì )公平正義是全面建設小康社會(huì )的現實(shí)途徑。黨的十七大報告對實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提出了新的更高要求。無(wú)論是“擴大社會(huì )主義民主，更好保障人民權益和社會(huì )公平正義”，還是“實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”等等，這些新要求無(wú)不直接或間接地體現了社會(huì )公平正義的基本原則和價(jià)值取向。

　　促進(jìn)社會(huì )公平正義是當代中國社會(huì )發(fā)展的迫切需要。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和經(jīng)濟結構調整的加速，以及社會(huì )組織形式、就業(yè)結構、社會(huì )結構變革的加快，一些突出的社會(huì )矛盾和問(wèn)題亟待解決。在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，出現了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會(huì )關(guān)系更為復雜，人民內部利益矛盾出現新情況。尤其是城鄉發(fā)展不平衡、地區發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫療、社會(huì )保障等成為全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，把逐步實(shí)現社會(huì )公平正義放到更加突出的地位，是大勢所趨、民心所向。

　　在新的發(fā)展階段，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既要通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加社會(huì )物質(zhì)財富、不斷改善人民生活；又要通過(guò)逐步實(shí)現社會(huì )公平正義，不斷激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力、不斷促進(jìn)社會(huì )和諧。這兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統一的整體，貫穿于整個(gè)發(fā)展中國特色社會(huì )主義的偉大進(jìn)程之中。

　　促進(jìn)社會(huì )公平正義取得新成就

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨領(lǐng)導全國各族人民團結奮斗，經(jīng)濟社會(huì )建設取得了舉世矚目的成就。在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民各種權利的行使和權益的實(shí)現，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，各項社會(huì )事業(yè)迅速發(fā)展，民生問(wèn)題得到高度重視，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì )公平正義。

　　從宏觀(guān)發(fā)展來(lái)看，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會(huì )主義民主政治的穩步推進(jìn)，不斷夯實(shí)著(zhù)社會(huì )公平正義的基礎。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起以及建設社會(huì )主義新農村等重大戰略，區域、城鄉協(xié)調發(fā)展的勢頭越來(lái)越明顯。人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務(wù)型政府建設力度繼續加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增幅明顯，人民當家作主的權利、享受公共服務(wù)的權益得到了更好的保障。

　　從人民群眾切身利益來(lái)看，這幾年是城鄉居民生活水平提高最快的時(shí)期之一。從2002年至2007年，我國城鎮居民人均可支配收入，從7703元增加到13786元；農民的人均純收入，從2476元增加到4140元。老百姓的“錢(qián)包”更鼓了，“家財”更多了，打下了邁向共同富裕的堅實(shí)基礎。關(guān)心農村的人不難發(fā)現，近年來(lái)，中央解決“三農”問(wèn)題的政策之密、力度之大，前所未有。從在全國范圍內取消農業(yè)稅、結束兩千多年農民種糧納稅的歷史，到不斷加大對農民種糧直接補貼的力度；從實(shí)施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，到連續五年出臺五個(gè)“一號文件”……政策好，實(shí)惠多，農民的心氣越來(lái)越順，勁頭越來(lái)越足。農業(yè)發(fā)展的喜人變化，說(shuō)明中央近年來(lái)統籌城鄉發(fā)展、縮小城鄉差距成效顯著(zhù)，社會(huì )公平正義程度正不斷提高。

　　更讓廣大群眾交口稱(chēng)贊的是，一些突出的民生熱點(diǎn)問(wèn)題正在逐步得到解決。隨著(zhù)積極就業(yè)政策的實(shí)施，城鎮登記失業(yè)率呈現出穩中有降的趨勢，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題， 2007年城鎮新增就業(yè)人員達到創(chuàng )紀錄的1204萬(wàn)人。為了讓所有孩子都能上得起學(xué)，從2007年起，在全國城鄉逐步施行全免義務(wù)教育階段學(xué)雜費的政策。加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，2007年，全國城鎮職工基本養老保險參保人數突破2億人，基本醫療保險參保人數達到1.8億人；在農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農村居民被納入保障范圍。針對群眾反映的看病難、看病貴問(wèn)題，著(zhù)力推廣新型農村合作醫療制度，并探索建立基本醫療衛生制度。針對群眾反映強烈的住房問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度……一件件、一樁樁民生措施，使人們切身感受到促進(jìn)社會(huì )公平正義帶來(lái)的貼心、溫暖和實(shí)惠。

　　進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )公平正義

　　我國社會(huì )正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期既有促進(jìn)社會(huì )公平正義的有利條件，也存在制約實(shí)現社會(huì )公平正義的不利因素，必須重視解決，努力促進(jìn)社會(huì )公平正義。同時(shí)，還應認識到，實(shí)現社會(huì )公平正義是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，是一個(gè)需要長(cháng)期努力奮斗的歷史過(guò)程，不可能一勞永逸。必須從社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)推進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　繼續推進(jìn)社會(huì )公平正義，首先要靠發(fā)展。發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )公平正義的前提，社會(huì )不公現象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為實(shí)現社會(huì )公平正義創(chuàng )造雄厚的物質(zhì)基礎。

　　進(jìn)一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì )公平的重要體現。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會(huì )財富，又有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　加快各項社會(huì )事業(yè)建設，積極改善民生。當前，影響社會(huì )公平正義的突出矛盾與問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。促進(jìn)和實(shí)現社會(huì )公平正義，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進(jìn)教育公平，保證人民享有接受良好教育的機會(huì )；促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使城鄉勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)；扭轉收入分配差距擴大趨勢，使中等收入者占多數；完善社會(huì )保障制度，建立健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系；建立基本醫療衛生制度，使人人享有基本醫療衛生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正做到使社會(huì )各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾得到正確處理，社會(huì )公平和正義得到切實(shí)維護和實(shí)現。

　　建立健全促進(jìn)社會(huì )公平正義的制度保障體系，促進(jìn)規則公平。社會(huì )公平正義是制度的首要價(jià)值，制度則是社會(huì )公平正義的根本保證。所有促進(jìn)公平正義的具體工作和成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運行，才能轉化為社會(huì )成員切實(shí)擁有的權利和利益，才能使社會(huì )公平正義得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)和促進(jìn)。制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設的重點(diǎn)是法制建設。要重點(diǎn)推進(jìn)法制建設和司法體制機制改革，抓緊制定和完善保障公民權利、維護社會(huì )安定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步的法律，建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，發(fā)揮司法保護人民合法權益和維護社會(huì )公平正義的重要職能。在源遠流長(cháng)的中華文化傳統中，那種人人平等、生活幸福、社會(huì )和諧的“大道之行，天下為公”的理想社會(huì )，一直是人們永恒的冀望和追求。只要我們不斷發(fā)展中國特色社會(huì )主義，堅持不懈地促進(jìn)社會(huì )公平正義，幾千年來(lái)中國人追求的理想社會(huì )，就會(huì )真正成為看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的現實(shí)。

 

　　十九、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著(zhù)力建設和諧勞動(dòng)關(guān)系

    2007年6月29日，在十屆全國人大常委會(huì )第28次會(huì )議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》以高票通過(guò)。在這部法律的制訂過(guò)程中，全國人大曾向全社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，一個(gè)月里通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、信件收到的意見(jiàn)共19萬(wàn)多條，其中65%以上都來(lái)自普通勞動(dòng)者。2008年1月1日，這部法律正式實(shí)施。2008年“兩會(huì )”期間，《勞動(dòng)合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。為什么一部乍聽(tīng)起來(lái)似乎平常的法律，會(huì )引起人們如此熱切的關(guān)注？因為這部以保護勞動(dòng)者合法權益、建設和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨的法律的實(shí)施，關(guān)系到千百萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，標志著(zhù)我國勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì )和諧的基礎

　　在現代社會(huì )中，絕大多數人都要通過(guò)找一個(gè)工作崗位，以自己的勞動(dòng)換取相應的報酬，來(lái)維持基本的生存。這樣，就形成了勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì )關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會(huì )關(guān)系在很大程度上都是由勞動(dòng)關(guān)系衍生出來(lái)的。

　　從字面意義上來(lái)理解，和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說(shuō)，構成勞動(dòng)關(guān)系的雙方以良性互動(dòng)、真誠合作、共謀發(fā)展為目標；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實(shí)現；在出現利益沖突時(shí)，能夠通過(guò)民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調彼此的利益矛盾，最終達到互惠互利、共榮共贏(yíng)。

　　黨和政府始終高度重視維護和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩定和諧。黨的十六屆六中全會(huì )提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規范和協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系”，2008年的《政府工作報告》又對建設和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。當前為什么要突出強調建設和諧勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系和諧有什么重要意義？

　　建設和諧勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是造福人民的發(fā)展觀(guān)，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)維護好、實(shí)現好和保障好人民的健康權利、安全權利、勞動(dòng)權利、受教育權利等生存權和發(fā)展權。飯碗對老百姓來(lái)講，是天大的事情。勞動(dòng)關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求才能實(shí)現。

　　建設和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì )主義和諧社會(huì )的題中應有之義。黨的十七大強調，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是貫穿于中國特色社會(huì )主義事業(yè)全過(guò)程的長(cháng)期歷史任務(wù)。在構建和諧社會(huì )的總體格局中，保持健康、穩定、協(xié)調的勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì )最大的和諧，和諧社會(huì )一定是廣大勞動(dòng)者正當利益真正得到實(shí)現的社會(huì )，也一定是勞動(dòng)關(guān)系雙方都能夠共贏(yíng)共榮的社會(huì )。沒(méi)有健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，整個(gè)社會(huì )的和諧就失去了廣泛而堅實(shí)的基礎。

　　建設和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求建立完備的市場(chǎng)法律法規、社會(huì )信用體系、現代企業(yè)制度，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使社會(huì )各方面的利益都得到合理的實(shí)現和安排。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有助于鞏固和健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的勞動(dòng)用工機制，實(shí)現勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強就業(yè)穩定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者合法權益的落實(shí)，對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要保證

　　勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì )關(guān)系。判斷勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設，需要一個(gè)準則。正如結婚證是婚姻關(guān)系的憑證一樣，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，是用人單位和勞動(dòng)者的權利和義務(wù)的憑證。完善的勞動(dòng)合同制度是和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要體現。我國的勞動(dòng)合同制度是隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1994年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，確立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對于規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，保護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，發(fā)揮了積極作用。我國已初步形成建立方式市場(chǎng)化、權利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭議解決法制化的勞動(dòng)關(guān)系格局。

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和經(jīng)濟結構調整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權益受到侵害的現象時(shí)有發(fā)生，在一些地區、行業(yè)和單位甚至相當嚴重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。帶有普遍性的問(wèn)題主要有：勞動(dòng)合同簽訂率低，出現勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保護；勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩定；用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權益等。

　　這些問(wèn)題的存在，導致勞動(dòng)爭議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據資料顯示，1995—2006年勞動(dòng)爭議案件從3.3萬(wàn)件增加到31.7萬(wàn)件，增加了9.6倍。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著(zhù)勞動(dòng)者權益的實(shí)現，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會(huì )穩定帶來(lái)風(fēng)險和隱患。因此，無(wú)論是從法律自身完善的角度來(lái)看，還是從規范和協(xié)調現實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，都迫切要求在勞動(dòng)關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動(dòng)者權益的保護納入更嚴格規范的法律架構之中，以更大的力度矯正勞動(dòng)關(guān)系的失衡失范，從根本上促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》就是在這樣的背景下應運而生的。

　　《勞動(dòng)合同法》旗幟鮮明地保護勞動(dòng)者的合法權益，在具體內容中加大了對勞動(dòng)者保護的力度，這在目前勞動(dòng)者權益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動(dòng)者的權益和增強勞動(dòng)者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構建與發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　《勞動(dòng)合同法》為守法企業(yè)也創(chuàng )造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進(jìn)企業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。毋庸諱言，《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個(gè)提高我國企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要契機，有助于企業(yè)把過(guò)去以低勞動(dòng)成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉變?yōu)橐詷嫿ê椭C勞動(dòng)關(guān)系、提高創(chuàng )新能力為基本手段的發(fā)展模式。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布之后，各方反應非常積極。據一些媒體調查顯示，在了解該法內容的民眾當中，有六成以上對該法表示滿(mǎn)意。不少用人單位也在該法頒布的第一時(shí)間內，迅速表示歡迎與支持。理論界、學(xué)術(shù)界也對這次立法所體現的民主協(xié)商、凝聚共識的立法精神予以肯定。但是，在從《勞動(dòng)合同法》頒布到實(shí)施的半年時(shí)間里，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上也出現了一些“不和諧的音符”，不時(shí)傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動(dòng)合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動(dòng)合同等方式來(lái)規避即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》。這些現象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動(dòng)合同法》還存在著(zhù)誤解誤讀或者陽(yáng)奉陰違的態(tài)度。

　　比如，有的人認為《勞動(dòng)合同法》過(guò)分保護勞動(dòng)者而有傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益。其實(shí)，這部法律以保護勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn)，目的是構建一個(gè)和諧、穩定、持續的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動(dòng)者權益的同時(shí)，也保護了企業(yè)的長(cháng)遠利益。

　　有的人認為《勞動(dòng)合同法》規定的無(wú)固定期限合同是養“懶人”的“鐵飯碗”。其實(shí)，這是鼓勵和引導用人單位與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期勞動(dòng)合同，培養企業(yè)對員工的責任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同已成為普遍的合同形式。如果勞動(dòng)者嚴重違反用人單位的規章制度，只要這些規章制度屬于法律認可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同。

　　還有的人認為《勞動(dòng)合同法》加大了企業(yè)的用人成本，不利于企業(yè)發(fā)展。其實(shí)，如果企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競爭優(yōu)勢，這樣的企業(yè)做不大，也做不長(cháng)。企業(yè)應依靠管理和技術(shù)創(chuàng )新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護了廣大規范用工單位的利益。

　　《勞動(dòng)合同法》雖然頒布實(shí)施了，但是對它的宣傳學(xué)習、貫徹落實(shí)還有很長(cháng)的一段路要走。法律的生命在于深入人心，在于得到嚴格的執行?！秳趧?dòng)合同法》是一部好法，但是，如果不能正確理解、自覺(jué)遵守與貫徹這部法律，再好的法也會(huì )失去意義。因此，我們要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，廣泛宣傳、認真學(xué)習、切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》。最近，國務(wù)院法制辦頒布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。該草案對《勞動(dòng)合同法》中的固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等群眾關(guān)注的問(wèn)題作了詳細的規定，對于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》具有重要的意義。

　　把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處

　　促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，是一個(gè)不斷發(fā)現和化解勞動(dòng)關(guān)系中不和諧因素、實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要政府、社會(huì )、企業(yè)等方方面面共同努力。

　　加強和完善法制建設。勞動(dòng)關(guān)系和諧，必須走法治之路。近年來(lái)，我國《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》相繼出臺，《社會(huì )保險法》、《企業(yè)工資條例》等正在制訂中。同時(shí)，要在法律的執行環(huán)節做深入扎實(shí)的工作。比如，做好法律法規的配套工作，制訂嚴密可行的程序性實(shí)施細則；公正司法，讓違法者為自己的違法行為付出應有的代價(jià)；有效發(fā)揮各級人大監督法律實(shí)施的職能，創(chuàng )新提高監督工作水平和質(zhì)量的機制、手段、方法；通過(guò)普法宣傳，增強公民運用法律維權的意識等。

　　發(fā)揮政府的主導作用。各級政府是勞動(dòng)者基本權益的保護者、集體談判與民主參與的促進(jìn)者、勞動(dòng)爭議的調停者、就業(yè)保障與人力資源的規劃者。平衡勞動(dòng)關(guān)系中的各方利益，讓更多的人分享改革發(fā)展成果，是各級政府義不容辭的責任。要制訂有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)運作，引導和督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，嚴厲打擊各種非法用工行為，將勞動(dòng)就業(yè)工作導向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道。通過(guò)確定最低工資、發(fā)布工資增長(cháng)指導線(xiàn)、反就業(yè)歧視等措施，維護勞動(dòng)者特別是農民工的合法權益。加強勞動(dòng)保護，健全勞動(dòng)保障監察體制和勞動(dòng)爭議調處仲裁機制。

　　引導企業(yè)履行社會(huì )責任。形成和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)責任的最好體現。企業(yè)管理者應當認識到，企業(yè)和員工是共生、共贏(yíng)、共長(cháng)的關(guān)系。企業(yè)對員工負責，員工才會(huì )對企業(yè)負責。因此，企業(yè)應該保護員工的就業(yè)穩定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長(cháng)才干的機會(huì )，幫助和促進(jìn)員工實(shí)現個(gè)人發(fā)展。當員工深深感受到企業(yè)對其工作、生活及未來(lái)真誠負責時(shí)，就會(huì )與企業(yè)實(shí)現心對心的交換，自覺(jué)自愿地忠誠于企業(yè)、奉獻于企業(yè)。

　　強化工會(huì )和行業(yè)組織作用。有人說(shuō)，資本沒(méi)有國籍，工人有國籍。工會(huì )和行業(yè)組織是現代勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系矛盾中能起到政府起不了的作用。工會(huì )和行業(yè)組織依據《勞動(dòng)合同法》履職維權，求得雙贏(yíng)。近年來(lái)，中華全國總工會(huì )廣泛開(kāi)展“創(chuàng )建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，成為具有社會(huì )影響力的工會(huì )維權工作新品牌。各級工會(huì )積極敦促企業(yè)解決職工反映強烈的“合同不簽、保險不上、工資不漲”等問(wèn)題，收效明顯。江蘇省九成以上的企業(yè)，每年開(kāi)展一次工資協(xié)商，推動(dòng)職工工資在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上不斷提高。在浙江省溫嶺市，一些行業(yè)的工人工資由工人、老板和行業(yè)組織公開(kāi)談判決定。據調查，90%以上的國外投資者愿意把勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)作為合作首選對象。

　　提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。勞動(dòng)者應樹(shù)立利益共同體觀(guān)念，強化責任感，培養歸屬感，與企業(yè)共榮辱。要努力順應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強自身學(xué)習，提高職業(yè)素養，恪守職業(yè)道德，干一行，愛(ài)一行，鉆一行，成一行。勞動(dòng)者還要學(xué)法懂法、依法維權，在出現勞動(dòng)爭議時(shí)，積極運用法律手段來(lái)維護自己的合法權益。

　　在黨和政府的高度重視下，在社會(huì )各方的共同努力下，隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的逐步實(shí)施，我國勞動(dòng)者的合法權益將得到進(jìn)一步的保障，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設的環(huán)境將會(huì )有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng )造出公平正義、奮發(fā)進(jìn)取和勞有所得、安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )和諧新局面。

 

    二十、從7.3億農民參加新型農村合作醫療談起——為什么要讓人人享有基本醫療衛生服務(wù)

    近日，只有小學(xué)文化水平的重慶市江津區的徐云貴老人，寫(xiě)下平生第一篇散文，歌頌新型農村合作醫療制度。原來(lái)，老人2007年患腦溢血住院用去1.2萬(wàn)元，卻拿到了1.075萬(wàn)元的報銷(xiāo)款。2007年，全國2448個(gè)縣（區、市）里有7.3億像徐云貴一樣的農村居民參加了新型農村合作醫療制度，參合率達到86%，累計受益人次接近2億。這種合作醫療制度作為黨和政府推進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展、保障人民健康的重要舉措之一，受到了廣大農村居民的熱烈歡迎。目前，新型農村合作醫療制度正在與其他惠民利民的基本醫療衛生制度一起，朝著(zhù)黨的十七大報告中提出的“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”的目標穩步推進(jìn)。

　　促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要體現

　　“有健康，才有將來(lái)。”健康是每個(gè)人生存與發(fā)展的基礎，與千家萬(wàn)戶(hù)的幸福生活息息相關(guān)。然而，在生命的旅程中，每個(gè)人隨時(shí)都有罹患疾病的風(fēng)險，這時(shí)就需要求醫看病以恢復健康。因此，醫療衛生作為服務(wù)于每個(gè)社會(huì )成員身心健康的社會(huì )事業(yè)，是當今世界各國為其國民提供的基本公共服務(wù)之一。

　　由于社會(huì )制度、發(fā)展水平等方面的差異，不同國家為其國民提供的醫療衛生服務(wù)的水平與覆蓋面相差很大。我國是社會(huì )主義國家，發(fā)展醫療衛生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，一向受到黨和國家的高度重視。在黨的十七大報告中，明確提出要讓“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”，并將其作為全面建設小康社會(huì )奮斗目標新要求中的一項具體內容，還把“病有所醫”列為社會(huì )建設的“五有”目標之一。這是新世紀新階段，我們黨針對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和醫療衛生事業(yè)出現的新形勢，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高全體人民健康水平而提出的重大戰略部署。

　　“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”目標的亮點(diǎn)在于“人人享有”。這鮮明體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的精神，貫徹了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，具有極為重要的現實(shí)意義。

　　“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性的根本要求。馬克思主義歷來(lái)把人的自由而全面的發(fā)展當做自己的理想目標，并認為這是一個(gè)在社會(huì )主義社會(huì )就要持續推進(jìn)、進(jìn)而在共產(chǎn)主義社會(huì )最終實(shí)現的價(jià)值目標。人的全面發(fā)展，不僅需要以發(fā)達的生產(chǎn)力、累積的社會(huì )財富為現實(shí)基礎，更需要以發(fā)展的主體——廣大人民群眾自身的健康為前提條件。作為一個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有健康，就會(huì )失去一切，更談不上全面發(fā)展了。只有讓每個(gè)人都能享受到便捷、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)，人民群眾的健康才有最基本的保障，全面建設小康社會(huì )才有最穩固的基礎，人的全面發(fā)展才有最堅實(shí)的支撐。此外，社會(huì )主義為人的全面發(fā)展提供了制度保障，“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”目標的設定，確立了我國醫療衛生事業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，要求基本醫療衛生制度逐步向覆蓋全體居民發(fā)展。這不僅有利于社會(huì )全體成員共同受益，也有助于減少疾病流行，使社會(huì )主義制度的優(yōu)越性得到充分體現。

　　“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”，是維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧的內在要求。我們在發(fā)展中國特色社會(huì )主義進(jìn)程中，既要大力發(fā)展經(jīng)濟，也要注重促進(jìn)公平正義。人人享有基本醫療衛生服務(wù)，正是維護社會(huì )公平正義、實(shí)現人民共享改革發(fā)展成果的重要體現。如果不是“人人”，而是只有一部分人享有基本醫療衛生服務(wù)，一方面，這種服務(wù)往往會(huì )成為一種“特權”，而不能享受這種權利的常常又是弱勢群體，此時(shí)反而會(huì )加大社會(huì )不公；另一方面，沒(méi)有資格享受這種服務(wù)的人也會(huì )千方百計地利用其他方式來(lái)謀取這種權利，形成所謂“綠洲效應”，從而導致不公平行為的蔓延。人人享有基本醫療衛生服務(wù)，也體現了人與人之間的共濟互助，有利于社會(huì )和諧。對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，將來(lái)會(huì )患什么病、需要多少錢(qián)等相關(guān)因素是不可預知的，因而發(fā)生疾病風(fēng)險的不確定性比其他經(jīng)濟、社會(huì )風(fēng)險更大。一旦發(fā)生大病，此時(shí)僅靠單個(gè)人自身的儲蓄積累往往是無(wú)法承受的。應對疾病風(fēng)險，更應該依靠參保群體之間的橫向再分配和共濟互助。也就是說(shuō)，靠大多數不生病的人，用基本上不影響自己生活的少量資金投入醫療保險項目，以幫助少數生病的人渡過(guò)難關(guān)；而不生病的人在投入資金的同時(shí)，也享有了在自己生病時(shí)獲得幫助的權利，這是一種符合大數定律的“雙贏(yíng)”，有利于人與人之間團結友愛(ài)、社會(huì )穩定和諧。

　　撐起護衛人民健康的保護傘

　　說(shuō)起醫改，可能大家都已經(jīng)耳熟能詳了。隨著(zhù)近年來(lái)看病難看病貴等問(wèn)題的日漸凸顯，與老百姓切身利益密切相關(guān)的醫療衛生體制改革越來(lái)越受到廣大群眾的關(guān)注。醫改的性質(zhì)、方向以及具體方案也引發(fā)了全社會(huì )的大討論，成為近兩年全國“兩會(huì )”上的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。20多年的醫改歷程，恰似我國改革開(kāi)放以來(lái)醫療衛生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，鮮明地反映出新時(shí)期醫療衛生事業(yè)所取得的成就與面臨的挑戰。

　　新中國成立后，黨和政府高度重視人民的健康狀況，醫療衛生事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jì)，人民健康水平不斷提高，基本上建立起一個(gè)與計劃經(jīng)濟體制和農村集體經(jīng)濟相適應的，由公費醫療制度、勞保醫療制度和農村合作醫療制度共同組成的醫療衛生制度體系。但是，隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下醫療衛生模式僵化的弊端不斷顯現，農村合作醫療也逐漸難以為繼。1985年，我國正式啟動(dòng)了醫療衛生制度改革。醫改的逐步推進(jìn)給我國醫療衛生事業(yè)注入了很大的活力，解決了醫療資源嚴重短缺的問(wèn)題，但也帶來(lái)了公益性質(zhì)淡化等一些副作用。與此同時(shí)，進(jìn)入新世紀新階段，我國醫療衛生事業(yè)面臨的挑戰也非常嚴峻：衛生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟和其他社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，醫療衛生服務(wù)與人民日益增長(cháng)的健康需求不適應的矛盾還相當突出。在多重因素的影響下，出現了看病難看病貴、藥價(jià)虛高、醫患關(guān)系不和諧等問(wèn)題，引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　黨和國家高度重視醫療衛生事業(yè)發(fā)展中出現的新形勢新問(wèn)題，深入分析，果斷決策，不斷深化醫療衛生體制改革，努力解決群眾反映強烈的醫療衛生問(wèn)題。近年來(lái)，除了加大農村醫療衛生基礎設施建設、發(fā)展城市社區衛生服務(wù)、遏制醫療費用過(guò)快上漲勢頭等具體措施，還重點(diǎn)開(kāi)展了新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的試點(diǎn)工作，并逐步推廣到覆蓋全體城鄉居民，受到了廣大人民群眾的歡迎與支持。

　　2002年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》，決定在農村地區推行新型農村合作醫療制度。其主要做法就是以大病統籌為主，適當兼顧小病，農民個(gè)人籌資一小部分，國家和地方政府補貼一大部分。由于解決了農民醫療費用的后顧之憂(yōu)，廣大農民參加新型農村合作醫療的熱情高漲，各地新型農村合作醫療制度建立的速度越來(lái)越快。原計劃是2010年達到農村地區“全覆蓋”，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，2008年就能實(shí)現“全覆蓋”。

　　2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開(kāi)展城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》。針對除城鎮職工以外的非從業(yè)居民（主要是老年人和未成年人），適時(shí)推出城鎮居民基本醫療保險制度試點(diǎn)。試點(diǎn)工作已于2007年在有條件的省份開(kāi)始啟動(dòng)，2008年將擴大試點(diǎn)，爭取2009年試點(diǎn)城市達到80%以上，2010年在全國全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮非從業(yè)居民。

　　此外，自20世紀末開(kāi)始的全國范圍內的城鎮職工醫療保險制度改革也取得突破性進(jìn)展，近年來(lái)覆蓋的人口不斷增加。城鎮職工基本醫療保險參保人數占城鎮就業(yè)人口的比例，從1998年的5%增長(cháng)到2007年第三季度的64.6%。

　　目前，新型農村合作醫療制度的參合人數達到7.3億人，超過(guò)農村常住人口的90%以上，若以戶(hù)籍人口計算，則達到86%。城鎮職工醫療保險制度的參保人數已經(jīng)達到1.80億人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到0.41億人，兩者相加為2.21億人，大約為城鎮常住人口的40%，若以戶(hù)籍人口計算，則已近50%。

　　醫療保障體系是整個(gè)醫療衛生制度的基礎部分，對于廣大群眾的身體健康、安居樂(lè )業(yè)具有重要意義。目前，新一輪醫改的初步方案已經(jīng)制定。在方案中，將繼續促進(jìn)建立覆蓋全民的城鎮職工醫保、城鎮居民醫保與新型農村合作醫療制度。這三項不斷銜接的制度，恰似一座穩定牢固的三角架，高高撐起一把護衛全體居民健康的保護傘，為實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)不斷打下堅實(shí)的基礎。

　　把全民健康提升到更高水平

　　目標是燈塔，指引著(zhù)航船的方向。“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”目標的設定，滿(mǎn)足了廣大人民群眾對良好的健康素質(zhì)的需求，為當前及今后一個(gè)時(shí)期醫療衛生事業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向。目標也是藍圖，需要全面細致的規劃，腳踏實(shí)地的建設。要實(shí)現“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”的目標，就必須深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，走中國特色醫療衛生改革發(fā)展道路，建立起符合國情的制度，從基礎性框架起步，朝著(zhù)更加全面的水平發(fā)展；從覆蓋面不夠大，朝著(zhù)逐漸覆蓋城鄉全體居民發(fā)展。

　　當前，實(shí)現“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”目標的關(guān)鍵在于深化醫療衛生體制改革，建立基本醫療衛生制度。建立好這一制度，首先我們必須把握“兩個(gè)堅持”的原則。一是“堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)”。公益性是公共醫療衛生機構的本質(zhì)屬性，為人民健康服務(wù)是醫療衛生事業(yè)的生命線(xiàn)。要強化政府提供基本醫療衛生服務(wù)的責任，加大衛生投入，堅決杜絕那種“醫院大門(mén)八字開(kāi)，有病沒(méi)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”的現象。二是“堅持預防為主、以農村為重點(diǎn)、中西醫并重”。俗話(huà)說(shuō)，“良醫治未病”。“預防為主”，就是著(zhù)眼于人民群眾的切身和長(cháng)遠利益，重視診治“未病之病”、“欲病之病”。“以農村為重點(diǎn)”，就是要更加關(guān)注農民健康問(wèn)題。農村一直是我們醫療衛生事業(yè)的“短板”，新增衛生投入與制定政策要優(yōu)先向農村傾斜，使農民最終與城鎮居民享有同樣的基本醫療衛生服務(wù)。“中西醫并重”，就是要扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中西醫、中西藥相協(xié)調。這兩大原則，是醫改以及醫療衛生事業(yè)的發(fā)展方向。

　　基本醫療衛生制度是由公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系四大體系共同組成的。建立好這一基本制度，也就意味著(zhù)要推進(jìn)四大體系協(xié)調發(fā)展。

　　建設公共衛生服務(wù)體系，重點(diǎn)是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計劃免疫、計劃生育技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，特別是完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力，這樣有助于抵御像“非典”那樣的突發(fā)性重大傳染病的侵襲。

　　建設醫療服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，深化公立醫院改革，鼓勵社會(huì )參與、依法創(chuàng )辦醫療機構，這樣可以滿(mǎn)足社會(huì )多層次、多樣性的醫療衛生需求，有助于解決看病難看病貴問(wèn)題。

　　建設醫療保障體系，重點(diǎn)是完善城鎮職工和居民的基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助相互銜接的基本醫療保障體系，以慈善事業(yè)為補充，發(fā)展商業(yè)健康保險，引導群眾合理就醫，這是實(shí)現“病有所醫”的基礎性制度保障。

　　建設藥品供應保障體系，重點(diǎn)是建立國家基本藥物制度，對國家基本藥物實(shí)行招標定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購和統一配送，保證群眾基本用藥，這樣有助于解決藥品價(jià)格虛高問(wèn)題，從根本上減輕群眾藥物費用負擔。

　　為了保障上述四大體系有效規范運轉，還要深化醫藥衛生管理體制、公立醫療機構運行機制、經(jīng)費投入機制、醫療服務(wù)與醫藥價(jià)格形成機制、監管體制等改革，積極推動(dòng)醫療衛生事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，把全民健康不斷提升到更高水平。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們解決了13億人口的溫飽問(wèn)題，創(chuàng )造了一個(gè)世界奇跡；新世紀新階段，我們正在從事著(zhù)世界上最大規模的醫療衛生服務(wù)工作。面對未來(lái)，我們豪情萬(wàn)丈。只要有黨的堅強領(lǐng)導，有全社會(huì )的共同努力，讓13億人全部享有基本醫療衛生服務(wù)這一更加偉大的世界奇跡就一定能夠實(shí)現！

 

　　二十一、中國的貢獻  世界的機遇——為什么說(shuō)中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)重要建設性作用

    2007年11月24日，中國首批赴蘇丹達爾富爾地區參加聯(lián)合國/非盟“混合行動(dòng)”的維和工兵先遣分隊135名官兵抵達南達爾富爾首府尼亞拉市，這是非洲以外國家向達爾富爾地區派出的第一支維和部隊。他們在艱難復雜的環(huán)境里，用青春詮釋著(zhù)中國維護世界和平的決心，用奉獻澆灌著(zhù)美麗的和平之花。

　　自2003年2月蘇丹達爾富爾地區爆發(fā)武裝沖突以來(lái)，中國政府和國際社會(huì )一道為化解危機作出了不懈努力。中國是最明確推動(dòng)聯(lián)合國、非盟和蘇丹政府“三方機制”的國家和堅持平衡推動(dòng)維和行動(dòng)和政治進(jìn)程“雙軌戰略”的國家。中國在達爾富爾問(wèn)題上發(fā)揮的積極建設性作用贏(yíng)得了國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。

　　在當代世界，中國不僅率先提出了推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界理念，而且以積極的、負責任的實(shí)際行動(dòng)踐行著(zhù)這一理念。不爭的事實(shí)是，近些年來(lái)越來(lái)越多的國家和國際知名人士開(kāi)始熱議 “中國的貢獻”，關(guān)于中國在地區和全球事務(wù)中發(fā)揮重要建設性作用的話(huà)語(yǔ)頻頻出現于各類(lèi)會(huì )議、論壇和媒體中。

　　推動(dòng)世界和平與發(fā)展的重要力量

　　就中國在國際社會(huì )中所發(fā)揮的重要“建設性作用”而言，至少包括兩層含義：一是堅持自己的原則立場(chǎng)，致力于解決現有的矛盾沖突和各類(lèi)爭端，合理、規范地運用國際社會(huì )公認的制度、規則來(lái)發(fā)展自己、保護自己，為自身發(fā)展創(chuàng )造良好的國際環(huán)境；二是著(zhù)眼長(cháng)遠，提升自我話(huà)語(yǔ)的國際認同，積極參與國際各種規則的制訂，主動(dòng)承擔相應的國際義務(wù)，以負責任的大國身份參與改革和完善現行國際制度和各種運行機制的工作，推動(dòng)地區和全球的和平、合作與發(fā)展，推動(dòng)構建和諧世界。

　　中國之所以能夠在國際社會(huì )中發(fā)揮重要建設性作用，是基于我們和平發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國已經(jīng)勝利實(shí)現了現代化建設“三步走”戰略目標的第一步和第二步，進(jìn)入了全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化新的發(fā)展階段。在此基礎上，中國人民十分珍惜來(lái)之不易的和平發(fā)展環(huán)境，我們的發(fā)展不會(huì )妨礙任何人，也不會(huì )威脅任何人。中國的繁榮發(fā)展是推動(dòng)人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)重要的積極因素。

　　中國之所以能夠在國際社會(huì )中發(fā)揮重要建設性作用，緣于我們對世界經(jīng)濟的貢獻和國際影響力的不斷提升。中國的發(fā)展繁榮帶動(dòng)了周邊及各貿易伙伴國家與地區的繁榮復蘇，中國對外貿易的擴大提高了貿易伙伴國家和地區居民的實(shí)際收入水平。2001年以來(lái)，中國為相關(guān)國家和地區創(chuàng )造了約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的強有力引擎。近些年來(lái)，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)10%，對國際貿易增長(cháng)的貢獻率超過(guò)12%。隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的提高，世界最發(fā)達的幾個(gè)國家在對世界經(jīng)濟貿易、財政金融政策、匯率等領(lǐng)域的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，制訂有關(guān)游戲規則時(shí)，都無(wú)法忽略中國因素。法國《世界報》2008年1月4日發(fā)表題為《如果沒(méi)有中國，我們該怎么辦》的文章指出，“中國經(jīng)濟取得的重大成就給世界經(jīng)濟帶來(lái)了活力”。

　　中國之所以能夠在國際社會(huì )中發(fā)揮重要建設性作用，還在于中國在聯(lián)合國的重要地位。聯(lián)合國在維護世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展方面的作用，是其他任何國際組織或國家集團所無(wú)法替代的。中國重視并努力維護聯(lián)合國的核心地位和安理會(huì )的權威。作為安理會(huì )的常任理事國，中國充分意識到自己所肩負的重大國際責任。中國積極支持并參加聯(lián)合國及其安理會(huì )根據《聯(lián)合國憲章》精神開(kāi)展的各項工作，在聯(lián)合國的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著(zhù)重要的建設性作用。中國主張從《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則出發(fā)，在民主、公正、客觀(guān)、平衡和協(xié)商一致的基礎上，對聯(lián)合國及安理會(huì )進(jìn)行必要合理的改革，以增強其效率和有效性。

　　中國之所以能夠在國際社會(huì )中發(fā)揮重要建設性作用，關(guān)鍵在于始終如一地堅持獨立自主和平外交政策。堅持從我國的實(shí)際情況出發(fā)，依靠自己的力量，同各國友好相處，不容許任何國家和集團損害我國的尊嚴、主權、獨立和安全；堅持從我國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，對于一切國際事務(wù)，都根據事情本身的是非曲直來(lái)決定自己的立場(chǎng)和政策，不屈從于任何外來(lái)壓力；堅持以和平共處五項原則作為指導國家間關(guān)系的基本準則，不以社會(huì )制度和意識形態(tài)的異同決定國家關(guān)系的親疏。

　　國際事務(wù)的積極參與者

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府和人民高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，加強與世界各國的聯(lián)系和交往，積極參與國際事務(wù)，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，以實(shí)際行動(dòng)在世界上發(fā)揮著(zhù)重要建設性作用。中國同主要大國建立了不同形式的伙伴關(guān)系，已成為維護大國關(guān)系穩定的重要力量。中國視大國關(guān)系為“關(guān)鍵”。中美兩國關(guān)系總體穩定發(fā)展，戰略經(jīng)濟對話(huà)和戰略對話(huà)機制取得積極成果，在朝核等重大國際地區問(wèn)題上保持有效磋商與協(xié)調；中俄兩國加強在國際事務(wù)中的合作，戰略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平；中歐相互之間的吸引力增加，全面合作日益深化；中日雙方近年來(lái)就構筑“基于共同戰略利益的互惠關(guān)系”達成了共識，致力于發(fā)展長(cháng)期穩定、睦鄰友好的雙邊關(guān)系。中國影響力的增強，不僅提高了自己在大國關(guān)系中的地位和作用，而且已成為主要大國借重的對象。

　　中國積極推進(jìn)同周邊國家和地區的交流與合作，已成為周邊國家的好鄰居、好伙伴。“遠親不如近鄰”。周邊外交在我國外交全局中始終占有重要位置。我國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，陸地邊界2.2萬(wàn)多公里，海岸線(xiàn)1.8萬(wàn)多公里，直接接壤鄰國就有14個(gè)。中國視周邊外交為“首要”，本著(zhù)“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，通過(guò)亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中國—東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、大湄公河次區域合作，積極推進(jìn)雙邊和區域合作，共同營(yíng)造了和平穩定、平等互信、合作共贏(yíng)的地區環(huán)境，促進(jìn)了共同繁榮。

　　中國致力于同廣大發(fā)展中國家深化傳統友誼，擴大務(wù)實(shí)合作，已成為發(fā)展中國家值得信賴(lài)的合作伙伴。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，加強同發(fā)展中國家的團結與合作是我國對外政策的基本立足點(diǎn)。在新形勢下，中國同廣大發(fā)展中國家的共同關(guān)切增多，在推動(dòng)國際秩序朝著(zhù)公正合理的方向發(fā)展方面有著(zhù)共同的利益和追求。中國認真落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，迄今已向120多個(gè)國家和區域組織提供了2000多個(gè)援助項目，已累計對49個(gè)不發(fā)達國家免除到期政府債務(wù)374筆。中非合作論壇、中阿合作論壇等，成為新時(shí)期中國加強與發(fā)展中國家集體對話(huà)與合作的成功嘗試。

　　中國積極參與多邊事務(wù)，承擔相應國際義務(wù)，已成為國際體系的積極參與者和貢獻者。迄今為止，中國已簽署了300多個(gè)國際公約，參加了130多個(gè)國際組織，并在軍備控制、貿易投資等國際機制中扮演重要角色。有了中國的參與，許多國際熱點(diǎn)問(wèn)題呈現出積極的發(fā)展變化態(tài)勢。譬如：2007年10月舉行的第六輪朝核問(wèn)題六方會(huì )談第二階段會(huì )議取得了重大進(jìn)展，通過(guò)了《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》的共同文件。朝鮮關(guān)閉寧邊核設施并對其核設施加以“去功能化”，朝鮮半島向無(wú)核化目標邁出了重要的一步。

　　中國積極參與維和行動(dòng)，已成為維護國際和平與安全的積極力量。迄今為止，中國共參與22項聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計派出維和人員上萬(wàn)人次，現正在執行維和任務(wù)的有1900多人，是聯(lián)合國安理會(huì )５個(gè)常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國自1990年首次參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來(lái)，累計新建、修復道路7300多公里，橋梁200多座，排除地雷及各類(lèi)未爆炸物7600多枚，運送人員12萬(wàn)多人次、物資26萬(wàn)多噸，接診病人3.6萬(wàn)多人次。先后有3名軍官和5名士兵在執行維和任務(wù)中犧牲。中國政府履行義務(wù)，積極應對全球變暖等生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，已成為應對氣候變化等全球性問(wèn)題的負責任一員。2007年6月，中國正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》。胡錦濤主席在2007年6月出席八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話(huà)會(huì )議及發(fā)展中五國領(lǐng)導人會(huì )晤時(shí)，全面深入地闡述了中國在應對氣候變化等問(wèn)題上的立場(chǎng)，顯示了中國積極的、建設性和負責任的態(tài)度。中國主張在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》框架內，按照共同但有區別的責任原則，加強國際協(xié)作，努力形成世界各國在協(xié)力保護環(huán)境中共同發(fā)展、在優(yōu)化環(huán)境中持續繁榮的良好局面。2007年12月，標志著(zhù)人類(lèi)應對氣候變化的一座新里程碑——“巴厘島路線(xiàn)圖”孕育出臺，中國為繪成“巴厘島路線(xiàn)圖”作出了自己的貢獻。

　　中國創(chuàng )造性地與一些國家互辦 “文化年”、“國家年”活動(dòng)，成為推動(dòng)世界文化和諧的創(chuàng )造者和建設者。繼2003年至2005年中法互辦“文化年”后，“文化年”、“國家年”已成為中國對外交流領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯，如“俄羅斯年”、“中印友好年”、“意大利年”、“中韓交流年”、“西班牙年”、“中希文化年”等等。這些活動(dòng)，既為中國人近觀(guān)外國文化提供了很好的機會(huì )，又是外國人了解中國文化的有效途徑，“中國紅”更是成為對象國的流行元素。“文化年”、“國家年”活動(dòng)不僅涉及文學(xué)藝術(shù)、教育、科技、廣播電視、圖書(shū)出版、青年、體育、民族、宗教、建筑、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域，也與政治、經(jīng)貿等領(lǐng)域緊密相連，為提升國家之間的全面合作關(guān)系搭建了新平臺、增添了新動(dòng)力。

　　努力推進(jìn)和諧世界建設

　　在世界多極化不可逆轉、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技革命加速推進(jìn)的世界大勢下，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。在新的歷史起點(diǎn)上，中國人民將繼續同各國人民一道，為實(shí)現人類(lèi)的美好理想而不懈努力。

　　中國將始終奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，恪守維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨。不管?chē)H風(fēng)云如何變幻，中國都將始終不渝地走和平發(fā)展道路，在國際事務(wù)中秉持公道、伸張正義，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，不干涉別國內部事務(wù)，不把自己的意志強加于人。相互尊重、平等協(xié)商，反對各種形式的霸權主義和強權政治，在國際事務(wù)中提倡和貫徹民主原則，共同推進(jìn)國際關(guān)系民主化。

　　中國將積極應對經(jīng)濟全球化帶來(lái)的機遇和挑戰，始終不渝奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，加強相互合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，共同推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)方向發(fā)展。繼續以自己的發(fā)展促進(jìn)地區和世界的發(fā)展，擴大同各方利益的匯合點(diǎn)，在實(shí)現本國發(fā)展的同時(shí)兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當關(guān)切；繼續按照通行的國際經(jīng)貿規則，擴大市場(chǎng)準入，依法保護合作者權益。支持完善國際貿易體制，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，通過(guò)磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿摩擦。決不做損人利己、以鄰為壑的事情。

　　中國將加強中華文明與世界不同文明間的交流，不斷增進(jìn)了解，相互包容、相互借鑒、求同存異、取長(cháng)補短，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類(lèi)文明繁榮進(jìn)步。倡導開(kāi)放和兼容并蓄的文明觀(guān)，尊重和維護世界文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，與不同文明和諧共處。既積極推動(dòng)中華文化走向世界，向世界展示中華文化的獨特魅力，又以更加開(kāi)闊的視野和博大的胸懷對待他國文化，積極吸收、借鑒世界其他國家和民族優(yōu)秀文明成果，增強中華文化的國際影響力和輻射力。通過(guò)文化交流帶動(dòng)世界各國間的全方位合作與發(fā)展。

　　中國將同世界各國進(jìn)一步加深互信、加強對話(huà)與合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩定。倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，主張摒棄冷戰思維和強權政治心態(tài)；互相尊重對方的安全利益，實(shí)現共同安全；建立公平、有效的集體安全機制，以和平方式，通過(guò)協(xié)商、談判解決國際爭端或沖突；加強合作，堅決打擊一切形式的恐怖主義；繼續與相關(guān)地區、國家務(wù)實(shí)合作，積極參與合作解決各類(lèi)安全問(wèn)題，致力于和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問(wèn)題，為地區和平、安全和穩定以及世界的發(fā)展發(fā)揮獨特的建設性作用。

　　中國的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)世界，世界的繁榮穩定也離不開(kāi)中國。一個(gè)富強民主文明和諧的現代化中國，一定能夠為人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大的貢獻！

 

    二十二、不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內民主建設

    2008年4月12日，濟南市中區七東社區舉行黨員大會(huì )。經(jīng)過(guò)公推直選，社區全體黨員投票選出了社區黨總支書(shū)記、副書(shū)記及黨總支委員，這是近年來(lái)各地推進(jìn)黨內民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議討論黨代表大會(huì )代表任期制暫行條例，強調要建立健全黨代表大會(huì )代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會(huì )代表的各項權利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì )代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進(jìn)黨內民主、加強黨的領(lǐng)導的堅定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強黨的創(chuàng )新活力和團結統一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

　　黨內民主是黨的活力之源

　　一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著(zhù)7300余萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng )新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結統一？黨內民主是根本保證。黨內民主，是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，是指全體黨員有權平等地直接或間接決定和處理黨內一切事務(wù)。發(fā)展黨內民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設的內在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(cháng)期革命、建設和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統，這對于建設一個(gè)充滿(mǎn)生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

　　民主帶來(lái)團結統一。民主意味著(zhù)平等。發(fā)展黨內民主、保障黨員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專(zhuān)行的最有效途徑。保障黨員在黨內表達不同意見(jiàn)的權利，讓黨員廣泛參與黨內決策，講真話(huà)、講心里話(huà)，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會(huì )有自覺(jué)的紀律，才能帶來(lái)真正的團結統一，才能將發(fā)展黨內民主的成果轉化為統一的思想、統一的行動(dòng)，不斷增強黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

　　民主帶來(lái)創(chuàng )新活力。發(fā)展黨內民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng )新活力，為實(shí)現黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標而團結奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚黨內民主，抵御風(fēng)險的能力就會(huì )大大降低，黨的生命力就會(huì )受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內民主，才能最大限度地調動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　民主帶來(lái)科學(xué)決策。民主意味著(zhù)集思廣益。只有發(fā)展黨內民主，健全黨內民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領(lǐng)導干部才能集中正確的意見(jiàn)，形成科學(xué)決策。黨內民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

　　民主帶來(lái)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執政能力的重要體現，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅持和發(fā)展黨內民主。黨內民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

　　黨內民主建設的新進(jìn)展

　　適應新形勢新任務(wù)對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項根本性任務(wù)，堅持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng )新精神積極發(fā)展黨內民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。

　　黨內民主建設理論取得重要成果。根據黨內民主發(fā)展出現的新情況，黨的十七大報告提出：黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境。這一系列新觀(guān)點(diǎn)充分反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發(fā)展黨內民主的新期盼，為加強黨內民主建設指明了方向。

　　黨內民主制度建設有了長(cháng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來(lái)，黨內民主不斷完善，日益規范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，適當擴大黨內差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

　　黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大決策征求意見(jiàn)制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線(xiàn)，深入調查研究，聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀(guān)實(shí)際，又有堅實(shí)的群眾基礎。對專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估，使決策更加科學(xué)化。

　　干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

　　黨內民主監督的有效性不斷增強。中央把黨內監督的重點(diǎn)明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開(kāi)展黨內民主監督提供了根本依據。近年來(lái)，中央和省一級黨委陸續建立并實(shí)施巡視制度。各級黨組織把民主生活會(huì )作為領(lǐng)導班子內部監督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監督的作用，自覺(jué)接受上級黨組織的監督。述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

　　以改革創(chuàng )新精神積極推進(jìn)黨內民主建設

　　我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內民主建設的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會(huì )走彎路，黨的事業(yè)就會(huì )遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng )新精神積極推進(jìn)黨內民主建設，意義重大，關(guān)系到黨的執政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設。

　　切實(shí)保障黨員民主權利。黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家作主。黨員基本權利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權利并沒(méi)有得到切實(shí)維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

　　完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度。黨的代表大會(huì )是黨的最高權力機關(guān)和監督機關(guān)，有權討論和決定黨內一切重大問(wèn)題。要確立黨的代表大會(huì )的權威地位，完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，探索黨的代表大會(huì )代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì )代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì )的議事規則。完善黨的地方各級全委會(huì )、常委會(huì )工作機制，從機制上理順和規范全委會(huì )和常委會(huì )的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用。改革和完善黨內選舉制度。黨內選舉制度，是黨內民主制度的重要內容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實(shí)的了解。農村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

　　推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務(wù)工作、黨內活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，容易出現以權謀私、濫用權力的腐敗現象的事項等等，都應對黨員公開(kāi)，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監督權。當前，要在試點(diǎn)中對黨務(wù)公開(kāi)的內容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)的運行機制和制度保障。

　　堅持民主和集中相統一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內民主建設，既要充分發(fā)揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個(gè)人專(zhuān)斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾向。

　　改革和完善黨內監督制度。民主與監督緊密相連，沒(méi)有有效的黨內監督，就不可能有健全的黨內民主。完善的監督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會(huì )、信訪(fǎng)處理、巡視和派駐、誡勉談話(huà)、經(jīng)濟責任審計、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內監督與人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督等結合起來(lái)，增強監督的合力和實(shí)效等問(wèn)題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

　　“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。”隨著(zhù)黨內民主旋律的唱響，黨內民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。