《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

五、堅持好字優(yōu)先　促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內生產(chǎn)總值達到1200億元人民幣，人均國內生產(chǎn)總值達1萬(wàn)美元，城鎮化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書(shū)》中增長(cháng)競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現發(fā)展速度與結構、質(zhì)量、效益相統一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏(yíng)局面。

　　推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

　　黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵和精神實(shí)質(zhì)，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調要增強發(fā)展的協(xié)調性，努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規律的認識，體現了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng )新與轉變。

　　“堅持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì )指出，要促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2006年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。

　　2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話(huà)中指出，要促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2007年10月，黨的十七大從建設中國特色社會(huì )主義戰略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

　　2007年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　堅持好字優(yōu)先，有著(zhù)很強的現實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟以年均增長(cháng)9.7%的速度持續快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟運行中一些長(cháng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，經(jīng)濟結構不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農業(yè)基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應對各種挑戰和風(fēng)險，切實(shí)解決好經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，更新觀(guān)念，堅持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調。衡量經(jīng)濟發(fā)展的狀況，一個(gè)指標是速度即增長(cháng)率，另一個(gè)指標是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著(zhù)提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經(jīng)濟的數量和規模。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把加強農業(yè)基礎放在重中之重的地位。隨著(zhù)中央一系列支農惠農政策措施的實(shí)施，社會(huì )主義新農村建設取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，農民人均純收入持續增長(cháng)。但我國農業(yè)基礎依然薄弱。農業(yè)基礎設施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險能力不強等問(wèn)題繼續存在，農民持續增收難度加大。同時(shí)，城鄉居民收入差距繼續擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉統籌，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，加快改變農業(yè)、農村、農民面貌，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

　　新世紀以來(lái)五個(gè)中央一號文件促進(jìn)農業(yè)發(fā)展

　　新世紀以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作 提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設 進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農民增產(chǎn)增收，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )主義新農村建設的新局面，也給農業(yè)健康發(fā)展、農民持續增收和農村長(cháng)期穩定帶來(lái)強勁的動(dòng)力。

　　堅持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略以來(lái)，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平有了很大提高。據統計，從2000年到2007年，東部地區江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯?？s小區域發(fā)展差距，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區域經(jīng)濟總量的同時(shí)，不斷提高不同區域的人民生活水平。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把節約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟增長(cháng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現代化與建設生態(tài)文明的有機統一，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切要求。當前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

　　堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng )精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權益要得到切實(shí)保障。當前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實(shí)現又好又快發(fā)展

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是總結我國現代化建設長(cháng)期實(shí)踐得出的重要結論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要經(jīng)驗，是根據我國現階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰略思想。

　　黨的十四屆五中全會(huì )通過(guò)的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉變之一，強調要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，向結構優(yōu)化、規模經(jīng)濟、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，科學(xué)分析當前經(jīng)濟運行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。由轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的全部?jì)热?，同時(shí)還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，體現了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認識的新提升。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟增長(cháng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，是粗放型的增長(cháng)、低質(zhì)量的增長(cháng)，不是好的經(jīng)濟發(fā)展。二是看經(jīng)濟增長(cháng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的基礎上。如果伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)不能同時(shí)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟增長(cháng)只能是在低層次、低水平上重復，經(jīng)濟效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟增長(cháng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。

　　實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之間具有內在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎。經(jīng)濟又好又快發(fā)展是符合客觀(guān)經(jīng)濟規律的發(fā)展，其中就包含著(zhù)必須要符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的規律。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變所呈現的規律，就是社會(huì )總需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構隨經(jīng)濟增長(cháng)而不斷優(yōu)化和升級，這些結構的優(yōu)化和升級過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，沒(méi)有需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應國際環(huán)境的新變化，適應我國發(fā)展的新要求，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權，在較長(cháng)時(shí)期內繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現“三個(gè)轉變”

　　來(lái)自國家發(fā)改委的數據顯示，2007年，東部地區拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費增長(cháng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng )新支撐作用凸顯，東部地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式呈現出新氣象。東部地區新變化印證著(zhù)當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略舉措：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變、由片面追求經(jīng)濟增長(cháng)向全面協(xié)調可持續發(fā)展轉變，關(guān)鍵在于實(shí)現“三個(gè)轉變”。

　　一是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。消費、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長(cháng)并不慢，但投資和出口增長(cháng)更快，出現了投資比重過(guò)高、貿易順差過(guò)大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)而同步提高，導致生產(chǎn)能力相對過(guò)剩。內需不足，又加劇了經(jīng)濟增長(cháng)對出口和投資的依賴(lài)性。而外貿順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿易摩擦，造成國內資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(cháng)了投資的高增長(cháng)。要保持持久穩定的增長(cháng)，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

　　提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，把消費作為經(jīng)濟增長(cháng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)要求。當前，要著(zhù)力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)特別是農村消費市場(chǎng)，從而切實(shí)擴大消費、改善民生。

　　二是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長(cháng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率呈現上升趨勢。

　　當前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率轉變的著(zhù)力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)的高增長(cháng)和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率轉變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現實(shí)選擇。

　　三是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。經(jīng)濟增長(cháng)要素結構的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng )新能力的強弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場(chǎng)份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng )新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價(jià)的20％、計算機售價(jià)的30％、數控機床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專(zhuān)利持有者。

　　實(shí)現我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng )新能力，積極促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng )新的體制機制和社會(huì )氛圍，加快培育創(chuàng )新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng )新道路，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進(jìn)程。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏(yíng)得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的新局面。