《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

    二十二、不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內民主建設

    2008年4月12日，濟南市中區七東社區舉行黨員大會(huì )。經(jīng)過(guò)公推直選，社區全體黨員投票選出了社區黨總支書(shū)記、副書(shū)記及黨總支委員，這是近年來(lái)各地推進(jìn)黨內民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議討論黨代表大會(huì )代表任期制暫行條例，強調要建立健全黨代表大會(huì )代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會(huì )代表的各項權利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì )代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進(jìn)黨內民主、加強黨的領(lǐng)導的堅定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強黨的創(chuàng )新活力和團結統一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

　　黨內民主是黨的活力之源

　　一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著(zhù)7300余萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng )新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結統一？黨內民主是根本保證。黨內民主，是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，是指全體黨員有權平等地直接或間接決定和處理黨內一切事務(wù)。發(fā)展黨內民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設的內在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(cháng)期革命、建設和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統，這對于建設一個(gè)充滿(mǎn)生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

　　民主帶來(lái)團結統一。民主意味著(zhù)平等。發(fā)展黨內民主、保障黨員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專(zhuān)行的最有效途徑。保障黨員在黨內表達不同意見(jiàn)的權利，讓黨員廣泛參與黨內決策，講真話(huà)、講心里話(huà)，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會(huì )有自覺(jué)的紀律，才能帶來(lái)真正的團結統一，才能將發(fā)展黨內民主的成果轉化為統一的思想、統一的行動(dòng)，不斷增強黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

　　民主帶來(lái)創(chuàng )新活力。發(fā)展黨內民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng )新活力，為實(shí)現黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標而團結奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚黨內民主，抵御風(fēng)險的能力就會(huì )大大降低，黨的生命力就會(huì )受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內民主，才能最大限度地調動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　民主帶來(lái)科學(xué)決策。民主意味著(zhù)集思廣益。只有發(fā)展黨內民主，健全黨內民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領(lǐng)導干部才能集中正確的意見(jiàn)，形成科學(xué)決策。黨內民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

　　民主帶來(lái)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執政能力的重要體現，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅持和發(fā)展黨內民主。黨內民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

　　黨內民主建設的新進(jìn)展

　　適應新形勢新任務(wù)對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項根本性任務(wù)，堅持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng )新精神積極發(fā)展黨內民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。

　　黨內民主建設理論取得重要成果。根據黨內民主發(fā)展出現的新情況，黨的十七大報告提出：黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境。這一系列新觀(guān)點(diǎn)充分反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發(fā)展黨內民主的新期盼，為加強黨內民主建設指明了方向。

　　黨內民主制度建設有了長(cháng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來(lái)，黨內民主不斷完善，日益規范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，適當擴大黨內差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

　　黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大決策征求意見(jiàn)制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線(xiàn)，深入調查研究，聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀(guān)實(shí)際，又有堅實(shí)的群眾基礎。對專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估，使決策更加科學(xué)化。

　　干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

　　黨內民主監督的有效性不斷增強。中央把黨內監督的重點(diǎn)明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開(kāi)展黨內民主監督提供了根本依據。近年來(lái)，中央和省一級黨委陸續建立并實(shí)施巡視制度。各級黨組織把民主生活會(huì )作為領(lǐng)導班子內部監督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監督的作用，自覺(jué)接受上級黨組織的監督。述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

　　以改革創(chuàng )新精神積極推進(jìn)黨內民主建設

　　我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內民主建設的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會(huì )走彎路，黨的事業(yè)就會(huì )遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng )新精神積極推進(jìn)黨內民主建設，意義重大，關(guān)系到黨的執政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設。

　　切實(shí)保障黨員民主權利。黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家作主。黨員基本權利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權利并沒(méi)有得到切實(shí)維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

　　完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度。黨的代表大會(huì )是黨的最高權力機關(guān)和監督機關(guān)，有權討論和決定黨內一切重大問(wèn)題。要確立黨的代表大會(huì )的權威地位，完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，探索黨的代表大會(huì )代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì )代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì )的議事規則。完善黨的地方各級全委會(huì )、常委會(huì )工作機制，從機制上理順和規范全委會(huì )和常委會(huì )的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用。改革和完善黨內選舉制度。黨內選舉制度，是黨內民主制度的重要內容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實(shí)的了解。農村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

　　推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務(wù)工作、黨內活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，容易出現以權謀私、濫用權力的腐敗現象的事項等等，都應對黨員公開(kāi)，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監督權。當前，要在試點(diǎn)中對黨務(wù)公開(kāi)的內容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)的運行機制和制度保障。

　　堅持民主和集中相統一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內民主建設，既要充分發(fā)揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個(gè)人專(zhuān)斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾向。

　　改革和完善黨內監督制度。民主與監督緊密相連，沒(méi)有有效的黨內監督，就不可能有健全的黨內民主。完善的監督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會(huì )、信訪(fǎng)處理、巡視和派駐、誡勉談話(huà)、經(jīng)濟責任審計、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內監督與人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督等結合起來(lái)，增強監督的合力和實(shí)效等問(wèn)題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

　　“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。”隨著(zhù)黨內民主旋律的唱響，黨內民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。