《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

　　十二、讓權力在陽(yáng)光下運行 ——為什么要完善權力制約和監督機制

     2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉村的印章，刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì )的財務(wù)投訴也沒(méi)有了。

　　對一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側面反映出人們對權力有效制約和監督的關(guān)注與期盼。只有讓權力在陽(yáng)光下運行，才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。

　　權力是柄“雙刃劍”

　　談到對權力的制約和監督，有必要對權力的屬性做一些探討。據《廣雅?釋器》解釋?zhuān)?ldquo;錘，謂之權。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能?？梢?jiàn)，“權”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現代意義上，權力一般是指在國家范圍內由政權機構統一掌握行使，對社會(huì )具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

　　人類(lèi)社會(huì )的演進(jìn)史表明，權力無(wú)論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運用不當、對權力的制約和監督缺失，則會(huì )給社會(huì )民眾造成深重災難。

　　從積極角度看，權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權力能夠維護公共秩序，實(shí)現社會(huì )民眾的公共利益。假如沒(méi)有權力存在，人類(lèi)文明可能長(cháng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì )也會(huì )陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設想過(guò)沒(méi)有權力存在的社會(huì )狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì )空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權力就不可或缺。正是依靠權力的有效運作，才談得上穩定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監督的權力極易蛻變?yōu)樯贁祵?zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結明朝的歷史教訓時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結論——“賄隨權集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權重勢大，那些“賄者”就會(huì )蜂擁而至。

　　因此，正確認識權力的雙重屬性，通過(guò)制約和監督來(lái)確保“用權為公”，便可以有效維持公共秩序、調配重要資源、協(xié)調利益紛爭、實(shí)現公平正義。反之，任由權力濫用，“以權謀私”，就會(huì )侵害國家和民眾的根本利益。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑

　　陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權力在陽(yáng)光下運行，意味著(zhù)權力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權力行使者滋長(cháng)貪欲、越軌行權、腐敗變質(zhì)。

　　說(shuō)到權力在陽(yáng)光下運行，有一則經(jīng)典故事?？箲饎倮?，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著(zhù)名的“窯洞談話(huà)”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對權力的制約和監督當做避免人亡政息、保持政權生機活力的一副良方。

　　我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權力制約和監督機制中的主體地位，權力為實(shí)現人民的根本利益而存在，權力必須接受人民的監督。這就意味著(zhù)權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控，接受人民監督是每一位權力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報告進(jìn)一步強調，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”等基本政治權利。這些都為制約和監督權力、體現人民當家作主提供了現實(shí)依據和制度基礎。

　　制約和監督權力，才能避免權力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著(zhù)我國改革深化，社會(huì )價(jià)值觀(guān)呈現出多元化傾向，利益結構的分化也逐漸加劇，社會(huì )上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì )侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線(xiàn)不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(cháng)期執政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長(cháng)效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設的成效，為全面建設小康社會(huì )提供有力政治保證。

　　制約和監督權力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì )導致決策失效、失敗。制約和監督權力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來(lái)，我國各級政府機構堅持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì )監督、專(zhuān)家論證與政府決定相結合的決策機制，凡是關(guān)系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽(tīng)取社會(huì )各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責制、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

　　陽(yáng)光普照天地寬

　　“市長(cháng)同志，您好！我們小區下水道堵塞，請您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(cháng)信箱”，生平第一次給市長(cháng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽(yáng)光運行機制”。通過(guò)這個(gè)機制，南京市各級政府的權力實(shí)現了“大小有邊界，運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監督”，權力的透明度與行政效率大幅提升。

　　南京市的“權力陽(yáng)光運行機制”，只是全國各級政府行政公開(kāi)、透明運作的一個(gè)縮影。隨著(zhù)政治體制改革的深化，我國現有的權力制約和監督機制仍在不斷完善，它必將對于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義民主、建設社會(huì )主義法治國家發(fā)揮重要作用。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，關(guān)鍵在于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。要通過(guò)適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門(mén)相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責、相互協(xié)調的權力結構，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發(fā)生。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，必須健全法制和程序規則，把不同權力形式通過(guò)法律和規章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國家機關(guān)的法定權限和相應的程序規則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，必須明確制約和監督的重點(diǎn)所在。要加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的制約和監督。各級領(lǐng)導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領(lǐng)導干部腐敗變質(zhì)，會(huì )給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位權力行使的制約和監督，切實(shí)加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監督或監管。

　　讓權力在陽(yáng)光下運行，必須充分發(fā)揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。按制約和監督主體劃分，我國權力制約與監督機制主要包括黨內監督、人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、司法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督等六種類(lèi)型?？傮w看來(lái)，這些監督機制彼此取長(cháng)補短、配合協(xié)同，為確保權力在陽(yáng)光下運行、構建社會(huì )主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現人民群眾在上述六種權力制約和監督機制中的重要作用，提升制約和監督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督、社會(huì )監督等結合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì )團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。