《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

　　十九、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著(zhù)力建設和諧勞動(dòng)關(guān)系

    2007年6月29日，在十屆全國人大常委會(huì )第28次會(huì )議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》以高票通過(guò)。在這部法律的制訂過(guò)程中，全國人大曾向全社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，一個(gè)月里通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、信件收到的意見(jiàn)共19萬(wàn)多條，其中65%以上都來(lái)自普通勞動(dòng)者。2008年1月1日，這部法律正式實(shí)施。2008年“兩會(huì )”期間，《勞動(dòng)合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。為什么一部乍聽(tīng)起來(lái)似乎平常的法律，會(huì )引起人們如此熱切的關(guān)注？因為這部以保護勞動(dòng)者合法權益、建設和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨的法律的實(shí)施，關(guān)系到千百萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，標志著(zhù)我國勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì )和諧的基礎

　　在現代社會(huì )中，絕大多數人都要通過(guò)找一個(gè)工作崗位，以自己的勞動(dòng)換取相應的報酬，來(lái)維持基本的生存。這樣，就形成了勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì )關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會(huì )關(guān)系在很大程度上都是由勞動(dòng)關(guān)系衍生出來(lái)的。

　　從字面意義上來(lái)理解，和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說(shuō)，構成勞動(dòng)關(guān)系的雙方以良性互動(dòng)、真誠合作、共謀發(fā)展為目標；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實(shí)現；在出現利益沖突時(shí)，能夠通過(guò)民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調彼此的利益矛盾，最終達到互惠互利、共榮共贏(yíng)。

　　黨和政府始終高度重視維護和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩定和諧。黨的十六屆六中全會(huì )提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規范和協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系”，2008年的《政府工作報告》又對建設和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。當前為什么要突出強調建設和諧勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系和諧有什么重要意義？

　　建設和諧勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是造福人民的發(fā)展觀(guān)，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)維護好、實(shí)現好和保障好人民的健康權利、安全權利、勞動(dòng)權利、受教育權利等生存權和發(fā)展權。飯碗對老百姓來(lái)講，是天大的事情。勞動(dòng)關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求才能實(shí)現。

　　建設和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì )主義和諧社會(huì )的題中應有之義。黨的十七大強調，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是貫穿于中國特色社會(huì )主義事業(yè)全過(guò)程的長(cháng)期歷史任務(wù)。在構建和諧社會(huì )的總體格局中，保持健康、穩定、協(xié)調的勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì )最大的和諧，和諧社會(huì )一定是廣大勞動(dòng)者正當利益真正得到實(shí)現的社會(huì )，也一定是勞動(dòng)關(guān)系雙方都能夠共贏(yíng)共榮的社會(huì )。沒(méi)有健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，整個(gè)社會(huì )的和諧就失去了廣泛而堅實(shí)的基礎。

　　建設和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求建立完備的市場(chǎng)法律法規、社會(huì )信用體系、現代企業(yè)制度，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使社會(huì )各方面的利益都得到合理的實(shí)現和安排。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有助于鞏固和健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的勞動(dòng)用工機制，實(shí)現勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強就業(yè)穩定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者合法權益的落實(shí)，對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要保證

　　勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì )關(guān)系。判斷勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設，需要一個(gè)準則。正如結婚證是婚姻關(guān)系的憑證一樣，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，是用人單位和勞動(dòng)者的權利和義務(wù)的憑證。完善的勞動(dòng)合同制度是和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要體現。我國的勞動(dòng)合同制度是隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1994年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，確立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對于規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，保護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，發(fā)揮了積極作用。我國已初步形成建立方式市場(chǎng)化、權利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭議解決法制化的勞動(dòng)關(guān)系格局。

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和經(jīng)濟結構調整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權益受到侵害的現象時(shí)有發(fā)生，在一些地區、行業(yè)和單位甚至相當嚴重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。帶有普遍性的問(wèn)題主要有：勞動(dòng)合同簽訂率低，出現勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保護；勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩定；用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權益等。

　　這些問(wèn)題的存在，導致勞動(dòng)爭議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據資料顯示，1995—2006年勞動(dòng)爭議案件從3.3萬(wàn)件增加到31.7萬(wàn)件，增加了9.6倍。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著(zhù)勞動(dòng)者權益的實(shí)現，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會(huì )穩定帶來(lái)風(fēng)險和隱患。因此，無(wú)論是從法律自身完善的角度來(lái)看，還是從規范和協(xié)調現實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，都迫切要求在勞動(dòng)關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動(dòng)者權益的保護納入更嚴格規范的法律架構之中，以更大的力度矯正勞動(dòng)關(guān)系的失衡失范，從根本上促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》就是在這樣的背景下應運而生的。

　　《勞動(dòng)合同法》旗幟鮮明地保護勞動(dòng)者的合法權益，在具體內容中加大了對勞動(dòng)者保護的力度，這在目前勞動(dòng)者權益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動(dòng)者的權益和增強勞動(dòng)者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構建與發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　《勞動(dòng)合同法》為守法企業(yè)也創(chuàng )造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進(jìn)企業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。毋庸諱言，《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個(gè)提高我國企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要契機，有助于企業(yè)把過(guò)去以低勞動(dòng)成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉變?yōu)橐詷嫿ê椭C勞動(dòng)關(guān)系、提高創(chuàng )新能力為基本手段的發(fā)展模式。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布之后，各方反應非常積極。據一些媒體調查顯示，在了解該法內容的民眾當中，有六成以上對該法表示滿(mǎn)意。不少用人單位也在該法頒布的第一時(shí)間內，迅速表示歡迎與支持。理論界、學(xué)術(shù)界也對這次立法所體現的民主協(xié)商、凝聚共識的立法精神予以肯定。但是，在從《勞動(dòng)合同法》頒布到實(shí)施的半年時(shí)間里，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上也出現了一些“不和諧的音符”，不時(shí)傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動(dòng)合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動(dòng)合同等方式來(lái)規避即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》。這些現象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動(dòng)合同法》還存在著(zhù)誤解誤讀或者陽(yáng)奉陰違的態(tài)度。

　　比如，有的人認為《勞動(dòng)合同法》過(guò)分保護勞動(dòng)者而有傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益。其實(shí)，這部法律以保護勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn)，目的是構建一個(gè)和諧、穩定、持續的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動(dòng)者權益的同時(shí)，也保護了企業(yè)的長(cháng)遠利益。

　　有的人認為《勞動(dòng)合同法》規定的無(wú)固定期限合同是養“懶人”的“鐵飯碗”。其實(shí)，這是鼓勵和引導用人單位與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期勞動(dòng)合同，培養企業(yè)對員工的責任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同已成為普遍的合同形式。如果勞動(dòng)者嚴重違反用人單位的規章制度，只要這些規章制度屬于法律認可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同。

　　還有的人認為《勞動(dòng)合同法》加大了企業(yè)的用人成本，不利于企業(yè)發(fā)展。其實(shí)，如果企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競爭優(yōu)勢，這樣的企業(yè)做不大，也做不長(cháng)。企業(yè)應依靠管理和技術(shù)創(chuàng )新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護了廣大規范用工單位的利益。

　　《勞動(dòng)合同法》雖然頒布實(shí)施了，但是對它的宣傳學(xué)習、貫徹落實(shí)還有很長(cháng)的一段路要走。法律的生命在于深入人心，在于得到嚴格的執行?！秳趧?dòng)合同法》是一部好法，但是，如果不能正確理解、自覺(jué)遵守與貫徹這部法律，再好的法也會(huì )失去意義。因此，我們要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，廣泛宣傳、認真學(xué)習、切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》。最近，國務(wù)院法制辦頒布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。該草案對《勞動(dòng)合同法》中的固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等群眾關(guān)注的問(wèn)題作了詳細的規定，對于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》具有重要的意義。

　　把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處

　　促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，是一個(gè)不斷發(fā)現和化解勞動(dòng)關(guān)系中不和諧因素、實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要政府、社會(huì )、企業(yè)等方方面面共同努力。

　　加強和完善法制建設。勞動(dòng)關(guān)系和諧，必須走法治之路。近年來(lái)，我國《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》相繼出臺，《社會(huì )保險法》、《企業(yè)工資條例》等正在制訂中。同時(shí)，要在法律的執行環(huán)節做深入扎實(shí)的工作。比如，做好法律法規的配套工作，制訂嚴密可行的程序性實(shí)施細則；公正司法，讓違法者為自己的違法行為付出應有的代價(jià)；有效發(fā)揮各級人大監督法律實(shí)施的職能，創(chuàng )新提高監督工作水平和質(zhì)量的機制、手段、方法；通過(guò)普法宣傳，增強公民運用法律維權的意識等。

　　發(fā)揮政府的主導作用。各級政府是勞動(dòng)者基本權益的保護者、集體談判與民主參與的促進(jìn)者、勞動(dòng)爭議的調停者、就業(yè)保障與人力資源的規劃者。平衡勞動(dòng)關(guān)系中的各方利益，讓更多的人分享改革發(fā)展成果，是各級政府義不容辭的責任。要制訂有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)運作，引導和督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，嚴厲打擊各種非法用工行為，將勞動(dòng)就業(yè)工作導向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道。通過(guò)確定最低工資、發(fā)布工資增長(cháng)指導線(xiàn)、反就業(yè)歧視等措施，維護勞動(dòng)者特別是農民工的合法權益。加強勞動(dòng)保護，健全勞動(dòng)保障監察體制和勞動(dòng)爭議調處仲裁機制。

　　引導企業(yè)履行社會(huì )責任。形成和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)責任的最好體現。企業(yè)管理者應當認識到，企業(yè)和員工是共生、共贏(yíng)、共長(cháng)的關(guān)系。企業(yè)對員工負責，員工才會(huì )對企業(yè)負責。因此，企業(yè)應該保護員工的就業(yè)穩定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長(cháng)才干的機會(huì )，幫助和促進(jìn)員工實(shí)現個(gè)人發(fā)展。當員工深深感受到企業(yè)對其工作、生活及未來(lái)真誠負責時(shí)，就會(huì )與企業(yè)實(shí)現心對心的交換，自覺(jué)自愿地忠誠于企業(yè)、奉獻于企業(yè)。

　　強化工會(huì )和行業(yè)組織作用。有人說(shuō)，資本沒(méi)有國籍，工人有國籍。工會(huì )和行業(yè)組織是現代勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系矛盾中能起到政府起不了的作用。工會(huì )和行業(yè)組織依據《勞動(dòng)合同法》履職維權，求得雙贏(yíng)。近年來(lái)，中華全國總工會(huì )廣泛開(kāi)展“創(chuàng )建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，成為具有社會(huì )影響力的工會(huì )維權工作新品牌。各級工會(huì )積極敦促企業(yè)解決職工反映強烈的“合同不簽、保險不上、工資不漲”等問(wèn)題，收效明顯。江蘇省九成以上的企業(yè)，每年開(kāi)展一次工資協(xié)商，推動(dòng)職工工資在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上不斷提高。在浙江省溫嶺市，一些行業(yè)的工人工資由工人、老板和行業(yè)組織公開(kāi)談判決定。據調查，90%以上的國外投資者愿意把勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)作為合作首選對象。

　　提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。勞動(dòng)者應樹(shù)立利益共同體觀(guān)念，強化責任感，培養歸屬感，與企業(yè)共榮辱。要努力順應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強自身學(xué)習，提高職業(yè)素養，恪守職業(yè)道德，干一行，愛(ài)一行，鉆一行，成一行。勞動(dòng)者還要學(xué)法懂法、依法維權，在出現勞動(dòng)爭議時(shí)，積極運用法律手段來(lái)維護自己的合法權益。

　　在黨和政府的高度重視下，在社會(huì )各方的共同努力下，隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的逐步實(shí)施，我國勞動(dòng)者的合法權益將得到進(jìn)一步的保障，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設的環(huán)境將會(huì )有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng )造出公平正義、奮發(fā)進(jìn)取和勞有所得、安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )和諧新局面。