《理論熱點(diǎn)面對面·2008》

    十六、透視湖北省博物館“爆棚”現象——為什么要保障人民群眾的基本文化權益

    2007年11月6日，湖北省為社會(huì )公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開(kāi)放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門(mén)前領(lǐng)票的隊伍排成長(cháng)龍，參觀(guān)人數由兩三年前的每天平均六七百人，最高時(shí)躍升至1.8萬(wàn)人。免費開(kāi)放僅兩個(gè)月，參觀(guān)者超過(guò)30萬(wàn)人，相當于過(guò)去兩年的總和。為了確保國家文物安全，確保每一位觀(guān)眾看得舒心，博物館采取了分時(shí)段發(fā)放免費參觀(guān)券等一系列措施，經(jīng)過(guò)科學(xué)測算，控制每天參觀(guān)人數不超過(guò)5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現象，折射出公眾對文化生活的渴求，對新時(shí)期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權益提供了有益啟示。

　　文化權益是人民群眾應當享有的基本權益

　　保障人民群眾的基本文化權益，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認知、教化、審美、娛樂(lè )、交流、傳承、塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當一個(gè)人餓肚子時(shí)，只有一個(gè)煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會(huì )生出無(wú)數個(gè)煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財富的積累和社會(huì )收入水平達到一定程度，人們便越來(lái)越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。文化權益主要包括人民群眾應當享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng )造、保護文化成果的權益等。應該說(shuō)，文化權益的彰顯與實(shí)現，既是社會(huì )走向文明的必然，也是社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力。

　　保障人民群眾的基本文化權益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現，是社會(huì )主義文化建設的重要使命，體現著(zhù)中國共產(chǎn)黨人對社會(huì )全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設四位一體的現代化建設總體布局。我們黨強調要推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f(shuō)，保障人民基本文化權益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權益，是全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。公平正義是實(shí)現社會(huì )和諧的重要基礎，而切實(shí)保障包括文化權益在內的公民各項基本權益，正是實(shí)現公平正義的題中應有之義。如果在文化權益享受上不均衡，將嚴重制約社會(huì )的協(xié)調共進(jìn)。只有不斷保障人民群眾的基本文化權益，才能更好地促進(jìn)社會(huì )成員、社會(huì )群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權益的高度，充分說(shuō)明我們黨對人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中公民權益的內涵，體現了文化發(fā)展中的民生價(jià)值理念，具有十分深刻的內涵和重要意義。各級黨委和政府在推進(jìn)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，要像重視經(jīng)濟發(fā)展那樣重視文化建設，像重視維護人民經(jīng)濟權益那樣重視維護人民文化權益，從而使保障人民基本文化權益與落實(shí)人民經(jīng)濟權益、政治權益等相協(xié)調。

　　人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺播出的電視連續劇《文化站長(cháng)》，揭示了9億農民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉變。一位農民看了這部劇后說(shuō)，我們現在兜里有些閑錢(qián)了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿(mǎn)足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長(cháng)來(lái)“折騰”。 這樸素的語(yǔ)言，反映了基層農民的“文化饑渴”，表達了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來(lái)，黨和政府對文化建設作出一系列重大部署，全社會(huì )對文化建設傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

　　隨著(zhù)我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國家財政對文化部系統的文化事業(yè)費撥款為55.61億元，“十五”期間達到133.82億元。加上地方財政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國文化事業(yè)經(jīng)費達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長(cháng)速度已超過(guò)GDP增長(cháng)速度。

　　現在，我國的公共文化服務(wù)設施建設有了可喜的重大進(jìn)展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉文化發(fā)展的差距。目前全國2762個(gè)公共圖書(shū)館絕大部分分布于縣市一級，41588個(gè)文化館站大多落戶(hù)于農村鄉鎮。正在實(shí)施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)52萬(wàn)個(gè)。群眾藝術(shù)創(chuàng )作活躍，社區文化、廣場(chǎng)文化、節日文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作力度加大，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性統一的優(yōu)秀作品不斷涌現。一大批謳歌改革創(chuàng )新時(shí)代精神、普及科技發(fā)展最新知識的出版物陸續與讀者見(jiàn)面。國家和地方文化部門(mén)積極組織開(kāi)展送書(shū)下鄉、送戲下鄉等活動(dòng)，以?xún)?yōu)秀文化滋養農村沃土。送書(shū)下鄉工程為300個(gè)國家級貧困縣和3614個(gè)鄉鎮贈書(shū)137萬(wàn)冊；廣播電視村村通工程已基本實(shí)現通電行政村和50戶(hù)以上自然村廣大農民收聽(tīng)收看的目標；“農家書(shū)屋”工程截至2007年年底，已建成農家書(shū)屋2萬(wàn)個(gè)、社區書(shū)屋4萬(wàn)個(gè)。

　　同時(shí)應當看到，現在我國人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論在數量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應?，F實(shí)生活中由于書(shū)價(jià)過(guò)高，老百姓買(mǎi)本書(shū)有時(shí)還要掂量再三；某些圖書(shū)館因為收費雜多，使讀者望而卻步，結果成為名副其實(shí)的“藏書(shū)館”。城鄉之間、不同社會(huì )群體之間，在享有的文化權益上還存在較明顯的差距。長(cháng)期以來(lái)的城鄉二元結構，導致城鄉文化發(fā)展水平差距較大，農村文化建設投入明顯不足。一些農村和邊遠地區、經(jīng)濟不發(fā)達地區，群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著(zhù)各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無(wú)緣。進(jìn)城務(wù)工的農民們，其文化需求也很難得到滿(mǎn)足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權益作為一項緊迫任務(wù)，堅持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國各級文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館、全國愛(ài)國主義教育示范基地，從2008年起全部陸續免費開(kāi)放。這不僅是對普通公眾迅速增長(cháng)的文化需求的直接回應，也是保障人民群眾基本文化權益的一項重大舉措。

　　實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設小康社會(huì )的新階段，文化建設必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的文化需求，使群眾各方面的文化權益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當前，要認真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》，堅持以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會(huì )積極參與，加快建設覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術(shù)技能等多方面內容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，才能更好地滿(mǎn)足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養現代公民的重要場(chǎng)所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設施免費開(kāi)放，既解決了公共文化資源分享的公平性問(wèn)題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續加大對公共文化服務(wù)的財政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來(lái)辦，通過(guò)建設一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽(yáng)光照耀到每個(gè)公民身上。當前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設的瓶頸。要繼續落實(shí)對文化建設的扶持政策，使中央和省級財政在這方面的投入能隨著(zhù)財政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長(cháng)，從而使公共文化基礎設施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩定的保障。要進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區，中央財政要給予更多扶持和傾斜。同時(shí)，應進(jìn)一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟政策，引導和鼓勵企業(yè)、個(gè)人捐助或投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會(huì )力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機制。

　　要著(zhù)力加強基層文化設施建設，完善農村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農村仍然是相對薄弱的環(huán)節。要加大力度改善農村、偏遠山區公共文化基礎設施條件，切實(shí)解決農民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。同時(shí)，采取政府補貼的方式，由國有藝術(shù)院團、影劇院承擔，主要面向低收入居民，每年安排一定場(chǎng)次的低價(jià)演出或放映，保障和實(shí)現殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求，并通過(guò)完善文化設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

　　要繼續大力實(shí)施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、全國文化信息資源共享、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區群眾的基本文化權益，縮小東西部、城鄉之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國已進(jìn)入文化消費的快速增長(cháng)期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著(zhù)力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng )作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點(diǎn)，歸根結底要靠深化改革。一方面，要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位的內部改革，創(chuàng )新用人和收入分配機制，促使其增強活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場(chǎng)的力量，引入競爭機制，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，引導文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強公共文化服務(wù)效能。

　　人民群眾是文化建設的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權益必將得到進(jìn)一步保障和實(shí)現，將會(huì )享受到越來(lái)越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來(lái)越豐富多彩。