《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

      ◎ 分配秩序怎么規范

　　“秩序美是所有美之最。”世間萬(wàn)事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問(wèn)題，都是分配秩序不規范的表現?！　?/p>

　　從2011年起，國家適當提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20%以上?！　?/p>

　　由于秩序不規范產(chǎn)生的這些問(wèn)題，無(wú)疑加劇了收入差距。必須進(jìn)一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門(mén)也拿不少。”這種說(shuō)法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿(mǎn)。解決這一問(wèn)題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應進(jìn)一步調整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍、提高上交比例，更好地實(shí)現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實(shí)行限薪，并嚴格控制其職務(wù)消費?！　?/p>

　　權威聲音

　　深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門(mén)”現象

　　張平（國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著(zhù)“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現象，看得見(jiàn)進(jìn)不去，或者進(jìn)去一半又被彈回來(lái)了，這樣的現象時(shí)有發(fā)生。要出臺具體的實(shí)施細則，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域?！　?/p>

　　堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見(jiàn)，主要是對通過(guò)違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿(mǎn)。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。

　　大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場(chǎng)費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和國有及國有控股企業(yè)深入開(kāi)展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。

　　有效調節過(guò)高收入。“調高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過(guò)稅收等方式對過(guò)高收入進(jìn)行有效調節，把社會(huì )成員收入差距控制在合理范圍內。應進(jìn)一步發(fā)揮好個(gè)稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價(jià)影響、基本生活費開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

　　促進(jìn)收入信息公開(kāi)透明。讓收入透明化，是加強監管、促進(jìn)分配公平的前提。應加快建立包括公民個(gè)人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個(gè)人支付結算體系，推進(jìn)居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動(dòng)交易電子化。這樣，每個(gè)人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽(yáng)光下”，灰色收入、非法收入將無(wú)所遁形，逃稅漏稅也將失去空間?！　?/p>

　　深度解讀

　　“小金庫”治理

　　“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內在錯綜復雜，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開(kāi)始，中央紀委在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內開(kāi)展了“小金庫”專(zhuān)項治理?！　?/p>

　　◎ 怎么堅持走共同富裕道路

　　面對一個(gè)時(shí)期以來(lái)收入差距擴大的狀況，一些人產(chǎn)生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會(huì )主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發(fā)出這樣的錚錚誓言。在這個(gè)問(wèn)題上，我們黨的態(tài)度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年紀念大會(huì )上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”?！　?/p>

　　黨的領(lǐng)導人關(guān)于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導農民走社會(huì )主義道路，使農民群眾共同富裕起來(lái)，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

　　——毛澤東 

　　◎社會(huì )主義不是少數人富起來(lái)、大多數人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì )主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會(huì )主義本質(zhì)的一個(gè)東西。

　　——鄧小平 

　　◎我們搞社會(huì )主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實(shí)現全體人民共同富裕。貧窮不是社會(huì )主義。一部分人富起來(lái)、一部分人長(cháng)期貧困，也不是社會(huì )主義。

　　——江澤民 

　　◎消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

　　——胡錦濤  　　

　　要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力顯著(zhù)增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過(guò)上更好生活提出新的期待。應積極回應社會(huì )關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”，切實(shí)增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì )保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！　?/p>

　　深度解讀

　　基本公共服務(wù)均等化

　　基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會(huì )成員提供基本的、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國現實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì )救助、養老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務(wù)，如公共設施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì )治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等?！　?/p>

　　同時(shí)應看到，共同富裕的實(shí)現是一個(gè)長(cháng)期歷史過(guò)程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎上才能充分實(shí)現。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)基礎，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均國內生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/10左右。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。無(wú)論是加強社會(huì )建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發(fā)，立足實(shí)際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發(fā)展是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質(zhì)基礎?！　?/p>

　　江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷(xiāo)售收入超過(guò)550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬(wàn)元。

　　為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民?？s小收入差距、共享發(fā)展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和收入分配制度改革不斷深化的過(guò)程中，這一目標會(huì )逐步成為現實(shí)，全體人民必將共沐公平正義陽(yáng)光，共享幸福美好生活。