《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》

 懲防體系怎么完善

俗話(huà)說(shuō)，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進(jìn)，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

我們黨在深入總結歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。這個(gè)體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治統一起來(lái)，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來(lái)，懲防體系建設穩步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統工程和長(cháng)期戰略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節，體系的綜合效應還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強系統防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實(shí)，整根鏈條強度就會(huì )受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來(lái)，形成整體效能和強大力量。

推進(jìn)制度建設。制度問(wèn)題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來(lái)行之有效的方法以制度形式固定下來(lái)，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進(jìn)機制、糾風(fēng)匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實(shí)的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突出問(wèn)題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地批租和產(chǎn)權交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節，加強制約和規范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會(huì )的共同任務(wù)。近年來(lái)，我們逐步完善了“黨委統一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門(mén)各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

政策傳真

2012年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的四項重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實(shí)情況的監督檢查。

2.加強黨的作風(fēng)建設，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3.加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進(jìn)反腐倡廉各項工作。

4.進(jìn)一步加大專(zhuān)項治理力度，切實(shí)解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體會(huì )議公報》

政策傳真

2012年糾風(fēng)工作重點(diǎn)治理六項亂收費

1.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應商違規收費問(wèn)題。

2.堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費問(wèn)題。

3.堅決糾正銀行業(yè)金融機構亂收費問(wèn)題。

4.堅決糾正電信行業(yè)亂收費問(wèn)題。

5.繼續堅決糾正教育亂收費問(wèn)題。

6.繼續堅決糾正涉農亂收費問(wèn)題。

領(lǐng)導干部監督怎么強化

近年來(lái)，領(lǐng)導干部特別是“一把手”的貪腐問(wèn)題，越來(lái)越受關(guān)注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關(guān)共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關(guān)的有777人。據對這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領(lǐng)導干部特別是“一把手”腐敗問(wèn)題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監督。正如近來(lái)被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說(shuō)：“官做到我這一級，就沒(méi)什么人能管得著(zhù)了。”因此，我們黨反復強調要加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監督。

近年來(lái)，中央針對這一問(wèn)題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實(shí)行統一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門(mén)仍然存在監督缺位或流于形式的問(wèn)題。必須進(jìn)一步加大對領(lǐng)導干部的監督力度，給權力戴上“緊箍”。

強化對領(lǐng)導干部的監督，關(guān)鍵在于制約權力。要建立科學(xué)的權力制衡機制，完善監督制約權力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，從決策和執行等環(huán)節加強對權力的監督，保證領(lǐng)導干部手中的權力真正用來(lái)為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽(yáng)光下運行。

上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個(gè)省區市以及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督，這一舉措對于促進(jìn)領(lǐng)導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過(guò)加強巡視工作等措施，及時(shí)了解下級黨組織和領(lǐng)導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問(wèn)題。

同級監督要落實(shí)。領(lǐng)導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會(huì )的預防和監督功能，不斷增強領(lǐng)導班子解決自身問(wèn)題的能力。

社會(huì )監督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。” 要把領(lǐng)導干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及一些地方開(kāi)展的行風(fēng)熱線(xiàn)、群眾評議等活動(dòng)，都是接受群眾監督的好形式。應進(jìn)一步擴大監督的視野和范圍，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發(fā)揮新聞媒體的監督作用。

專(zhuān)家點(diǎn)評

干部監督關(guān)鍵靠體制

任建明（清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）：對于如何建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督問(wèn)題，沒(méi)有什么靈丹妙藥，需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力。其中最重要的一個(gè)方面，就是建立決策權、監督權、執行權相互制約、相互協(xié)調的體制。
深度解讀

何為“巡視制度”

巡視制度，是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機構，按照有關(guān)規定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督的制度。近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線(xiàn)索，就是中央巡視組在巡視中發(fā)現的。實(shí)踐證明，巡視已經(jīng)成為紀檢監察機關(guān)查辦腐敗案件的重要線(xiàn)索來(lái)源。